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1、中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育行政管理专业毕业论文 浅谈新时期农村基层组织的换届选举姓 名： 学校：学号： 指导教师： 定稿日期： 内容摘要村级基层组织是党委政府工作的重要“桥头堡”，是密切联系群众的重要桥梁和纽带，更是巩固党的执政基础的重要保证。随着三年一届的农村基层组织换届选举工作的临近，避免因换届选举工作出现新问题、新困惑和新矛盾，成了我们当前重要性、紧迫性的任务。为此，笔者从当前农村基层组织换届选举工作存在的问题、产生农村基层组织换届选举工作问题的原因、浅谈几点思考和对策。关键词 农村 基层组织 换届 选举目 录一、当前农村基层组织换届选举工作存在的问题（一）、人选：难产与
2、热产并存（二）、利益：物质与精神并举（三）、竞选：正义与歪义并衡二、产生农村基层组织换届选举工作问题的原因（一）、基层组织领导力弱化（二）、选举程序执行力不严（三）、后备干部培养力滞后三、存在问题和原因的对策思考（一）、要规范选举程序关（二）、要把好候选人政审关（三）、要提升党组织核心关（四）、要做实后备人才培养关参考文献浅谈新时期农村基层组织的换届选举村级基层组织是党委政府工作的重要“桥头堡”，是密切联系群众的重要桥梁和纽带，更是巩固党的执政基础的重要保证。随着三年一届的农村基层组织换届选举工作的临近，避免因换届选举工作出现新问题、新困惑和新矛盾，成了我们当前重要性、紧迫性的任务。为此，笔者
3、浅谈几点思考和对策。一、当前农村基层组织换届选举工作存在的问题（一）、人选：难产与热产并存1、在村的青壮年能人少。随着市场经济的深入发展，有大多数有文化、有视野、懂科技的年轻人携妻带儿到城里务工和打拼，在村的大多数被视为是留守老人、留守妇女、留守儿童的“三留”弱势群体，形成新干部难出、老队伍依旧。如洋坊村有430户1600多人口，就有三分之二的人员常年流动在外，他们觉得外面的生活农村更精彩，只有逢年过节才回家看看，平时很少过问或参与村里的事。2、当村“官”成了热议话题。一方面，部分在家的村民认为村干部职位是个肥缺，也想凑凑热闹“为利而战”；有的对一些现任村干部不满意，带有“为义而战”之味。另一
4、方面，在位干部不服权威受到挑战，又极力“背水而战”。加之，一些在外创业有资金、有头脑、有能力、有胆识的成功人仕，想带着一腔回家创业回报家乡的热情，积极参与竞选为“为公而战”。3、“四股势力”绞力难定优劣。新活力、旧观念、老经验、新能人“四股势力”相互绞力，“四大战役”相互竞争，使村官合适人选更加难以精确确定。一些地方信奉不管白猫还是黑猫，能摆得平、搞得定一方就是“好猫”。“抢着当”和“没得当”两种极端的挑战，思想的“活跃度”和行为的“激烈度”与日剧增，促使换届选举“村官”成为社会和人们热门的复杂热题，增添了新一轮换届选举工作的尖锐性、难度性和复杂性。（二）、利益：物质与精神并举社会多样化发展，
5、人们的思想和追求的目标特征越来越凸显多元化、复杂化，造成参选的目的难以调控。有的人参选是当上了村干部能一心“权”为民所用，“利”为民所谋，“名”为民所想，民“脸”有满意。有的是为个人“权”，是为了私图个人物质“利”；也有的是为村官这个精神上的“名”，可以为自己、好友和家族长“脸”。所求利益出发点的不同，导致竞选归宿点的不同，所处的工作思路和方法也大径不相同，自然会在理想、信念、事业上丧失斗志，干部群众关系容易被损害，一个村的党务村务和民生也就难以得到和谐、有序、健康、稳定发展。（三）、竞选：正义与歪义并衡1、族群影响选情。在农村换届选举中，有些地方的参选人当选是依靠谁家的家族、宗族、氏族“人多
6、力量大”，形成了群雄并起、族群拼比；有的依靠金钱财团高低，形成金钱论英雄。不同的族群、财团推选出自己不同的参选人，各自维护着自己的利益，因而，互相算计、互相拉票、互相结派、互相抵毁、故意制造事端等不良现象时有发生。族群势力左右着换届选举活动，大家各自为阵、各自为战，形成了抗衡性、对立性和对抗性，致使选票分散。有的地方造成族群分化、派系恶斗，甚至出现动刀、动枪、绑架致人死伤的严重刑事暴力犯罪和矛盾冲突。如洋坊村以前曾发生俩派选举争斗，拦堵车辆，上告省上，抵制选举的恶性事件，严重影响了换届选举依法进行。2、贿选影响公正。公开、公平、公正是维护换届选举依法进行的保证。由于各自的利益不同，加大了选举的
7、竞争力。有的参选对象为达到当选的不当目的，不顾自身和村情实际，违法乱许诺、乱蛊惑，甚至不惜动用重金行贿拉票或请客送礼等等，不以为耻，还反以为荣。当前，这种大家看是正常的不正常现象，在一些地方呈现出“反对化”转化为“认同化”，“个别化”演变为“普遍化”。相反，这样极可能会出现公道正直、有能为村的人，会因族不够大、势不够强、钱不够多而落选，没有真正体现民意，影响了选举的公正性和严肃性。如不及时发现和有效制止这些违法行为，必将会给基层政权带来致命的危害。3、矛盾易激烈爆发。如在村林业、地土、基础建设等集淀的问题和矛盾没得到及时解决，在竞争选举时，很容易成为别人攻击的矛盾 “导火索”和“爆炸点”。现在
8、职的干部为了下届自身选举利益的考量，抱着“不管事、占位置、守摊子、等选举”的不良心态，认为本届任期即将结束，以资金和能力不够无法解决为由，等着或推着下一届，发出“为官不易”的感慨；有的提前半年以上时间，对村里难解、难办、得罪人的事务，爱管不管，层层推诿扯皮，出现“为官不为”的状态；有的不惜牺牲村集体利益，办事不公，在面子、场子、圈子里纠结着私心、私情、私利，不做为民办事的好人，用“老好人”换取选票；有的以前是同场竞选的“战友”，成功当选村干部后，如今成了同班子工作的“班友”，耿耿难忘过去的“旧伤”，出现了面和心不和，工作不协调，相互不买账，党政分工分家的现象。与此同时，还会出现“上台”的人，利
9、用职权打击报复落选的“台下”老干部和年轻人，形成借“选”消愁愁更愁，结怨越集越深，甚至发生激烈的矛盾冲突和斗殴等事件。有些落选的候选人和落选的干部放不下“面子”，心态没有及时摆正，不能很好地面对现实，借事由闹情绪、造矛盾、搞对抗、告黑状；有的落选的干部还存在工作不交接，找各种理由借口与村里“失联”，影响了村里工作的正常开展。二、产生农村基层组织换届选举工作问题的原因（一）、基层组织领导力弱化1、党组织领导核心作用难运作。农村的党员的文化水平、政治觉悟相对较低，而且外出务工流动性较大，有的长期在处于与组织“失联”状态，难以用单纯的组织纪律来约束。村民委员会组织法规定：中国共产党在农村的基层组织，
10、发挥领导核心作用，领导和支持村委会行使职权。但现实法规中，没有制定对村委会和村监委领导的具体实施细则，往往造成“群龙无首”，工作陷入混乱局面。2、组织领导核心作用难发挥。有的村委会和村监委成员片面认为自己村民大会选举出来的，实行的是村民自治，党支部只能管党务，对村务的事应由村委干部说了算，脱离党的领导搞“自治”；特别是对村财收支，党支部对村委会缺乏监督手段，常常会因“谁说了算”而闹意见，造成党组织领导核心的战斗堡垒作用难发挥，影响了村两干部的团结和协调，加剧了全村的不和谐、不稳定、不发展。3、党员干部难管理。随着市场经济深入发展，人们的思想呈现出多样化、复杂性，一些党员、干部在理想信念、党性修
11、养、思想政治、作风纪律和工作能力状况处于亚健康状态。特别是一些新当选的村两委干部，大局观念不够、宗旨意识不强、法制观念淡薄，尤如一匹“脱僵的野马”，无拘无束，甚至把赌博、散慢等陋习，当作日常工作和生活的常态化、正常化，党员干部管理难以纳入规范化、法制化轨道。（二）、选举程序执行力不严1、制定选举细则不周全。一些乡镇对辖区不同村的选情复杂性和艰巨性认识不到位、分析判断不仔细，对重点村的问题“绕道行”，没有结合村地实际，制定操作性强的具体办法和周全对策；对组织选举的部署、时间、程序、人选等把关不严密、不周全；2、宣传教育不到位。有的干部自身学习选举法规不认真、不彻底，开展工作起来心中没有数，慌手慌
12、脚。对群众的思想发动、学习宣传、法规教育不到位，让部分村民思想上存在盲区和误区，加大了选举意外性和风险性。3、调处问题没手段。有的乡镇只注重选举形式和选举结果，如对一些借人选政审、族群问题、贿选现象等问题干扰和破坏选举，或借选举之外事由无理上访上诉等问题，缺乏应急处置预案查处手段，甚至采取保持容忍和冷处理方式，没有坚决“踩刹车”，很好地拧紧“紧箍咒”，不敢运用相应法律法规及时予以追责。对发生的问题和信访不重视，出现了一些小问题、小情况、小动向，思想上没有引起高度重视，行动上调处不够果断，导致小事拖大、小事闹大，引发不良后果，影响了村选举工作的正常开展。（三）、后备干部培养力滞后1、发展党员缓慢
13、。一些村党支部对优秀青年培养不重视、不发展，担心发展党员会给自己今后选举带来威胁。有的发展党员只选自己靠的住的亲戚和朋友，以达到巩固自己的执政根基，导致基层组织缺少新生力量，党员队伍老龄化，年轻后备干部断层。2、引导青年弱化。由于基层组织平时缺乏对村青年人“引官”， 造成他们思想上只注重做好自己勤劳发家致富的事，对参与政治的热情不高，缺乏依法竞争意识，以“谁当官与我无关”的心态对待民主选举。有些干部缺乏责任意识和大局意识，对优秀青年不是采取关心、引导和帮扶，而是采取打压、排挤，也使他们难以“上任”。3、培训机制缺乏。一些乡镇未建立健全村后备干部培养机制，弱化了对各村有能力、守法规、有文化优秀年
14、轻后备干部的教育、引导、培养和跟踪，他们缺少锻炼平台，能力难以发挥，造成换届选举时难有优秀候选对象。4、部分村民法制观念淡溥。在农村，缺乏对村民的普法宣传动教育，导致有部份村民和干部因文化程度、法制观念、民主意识等综合素质相对较低，依法行政、依法治村、依法办事的意识淡溥，片面认为民主选举“民”说了算，凭个人好恶和维护自己私有利益出发，唯“利”视“图”，把选票当成了“关系票”、“家族票”、“利益票”。部分当选的干部缺少为民、务实、清廉的责任感和使命感，而是把选举当作谋私、谋权、谋利的平台。三、存在问题和原因的对策思考（一）、要规范选举程序关1、要加强换届选举组织领导。程序是否合规、合法，是选举工作顺利进行的核心。农村基层组织换届选举工作是一项程序性、法律性、技术性、复杂性的系统性工作。因此，各级党委、政府务必要加强组织领导，成立村级组织换届领导小组，并选派责任心强、工作经验丰富的干部驻村全程指导和监督。要加强村换届选委会成员的换届选举工作业务知识培训力度，强化对村民宣传发动，特加是对民主选举和相关选举法规知识的宣传，让大家政策明、业务精
