《《我国危废管理法规体系现状》》由会员分享，可在线阅读，更多相关《《我国危废管理法规体系现状》（8页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、我国危险废物的管理法规体系现状及发展趋势骆思彬昆明理工大学环工学院再生10级，云南昆明650500摘要：随着经济的迅速发展，中国危险废物的产生量越来越大。本文分析了中国 危险废物的现状及其发展趋势，并结合国情提出了中国危险废物管理的对策和建 议。关键词：危险废物；管理；对策Abstract : Rap id social and economic development in China has caused the amount of hazardous wastes being generated to increase drastically. This paper analyzed c
2、urrent status and the development tendency of hazardous waste in China， and proposed the countermeasures of hazardous waste management in accordance with the realities in China.Key words : hazardous waste; management; countermeasures0.引言危险废物通常是指对人类、动植物和环境的现在和将来会构成一定的危害的， 没有特殊的与犯错时不能进行处理或处置的废弃物。这是对危险
3、废物的总体性概 括。目前，世界上危险废物的定义方法中只有包含性定义较为全面和完整，及该 废物届于建立起的包含性名录中列出的废物，或表现除规定的任何一种危险废物 特性（即蠹性、易燃性、爆炸性、腐蚀性、反应性等），就被判定为危险废物。 目前，因为我国的危险废物的管理工作起步较晚，所以自20世纪50年代起，发生了很多由于危险废物处理处置不当而引起的环境公害事件，如最近的云南曲靖的铭渣事件、以及由于很多的工厂排放重金届超标而导致的癌症村事件。危险废 物因为从产生、贮存、转移到利用、处理、处置等各环节在时空上都具有很大的 不确定性，所以如何管理危险废物是一个很大的问题。了解危险废物管理法规体 系，发现其
4、存在的问题并分析其原因，最后给出合理的建议和对策。1. 危险废物的污染事件1.1 距离今年最近危险废物污染事件1.1.1 云南陆良铭污染事件：地下水铭超标 242倍目前，危险废物污染影响最大当届曲靖陆良铭渣污染。据香港文汇报报道，云南陆良铭渣堆污染事件备受关注，国际环保组织绿色和 平污染防治项目主任马天杰指出，调查发现，云南陆良化工实业有限公司厂区东南侧“龙潭”地区地下水或已受极严重污染，该区地下水出水口铭超标242倍，水稻田中存水铭超标126倍。该公司铭渣堆附近南盘江江水六价铭含量亦远超环境标准, 而当前这一江段的江水仍被抽取用丁农田灌溉。铭渣是在生产金届铭和铭盐过程中生成的工业废渣，具有较
5、强蠹性，分为三价 和六价化合物，其中六价铭蠹性最大。铭具有“三致”作用，即致突变、致癌、致 畸作用，由此可知， 铭渣对污染地附近居民造成很大威胁，当地居民存在着潜在病 发、病变的危险，而且由调查可知当地居民当前仍在受污染土地上种植水稻，并用 污水灌溉。1.1.2 镇江自来水受污染事件目前，水利部领导就近日镇江发生的自来水受污染事件发表声明，镇江自来水 受污染是一个外轮非法不当的操作引起挥发酚的泄漏，乂违法排到长江里，影响了 镇江饮用水源地的水质，使得饮用水的味道上和嗅觉上有一些异味，群众反映到水 务部门，目前正在进一步的调查和查处。酚是一种有蠹有机物，典型的危险废物，水体中低浓度的酚就能影响鱼
6、类的繁 殖，浓度稍高时会引起鱼类的死亡。对人体来说，酚届丁高蠹物质。长期饮用含酚 水会引起头晕、出疹、瘙痒、贫血及各种精神疾病。体内过量摄入时会出现急性中 蠹症状，如引起口疮和腹泻等。1.2 国内2001-2006年的污染事件2002南盘江水污染事件：2002年10月，南盘江柴石滩以上河段发生严重的突 发性水污染事件，造成上白吨鱼类死亡，下游柴石滩水库3亿多立方米水体受到污染。2003三门峡：“一库污水” ：2003年，黄河发生有实测记录以来最严重的污 染，三门峡水库泄水呈“酱油色”，水质已恶化为 V类，成为名副其实的“一库污 水”。2004龙川江楚雄段水污染事件：2004年6月初，楚雄市龙川
7、江发生严重镉污 染事件，楚雄水文站、智民桥、黑井等断面的总镉超标36. 4倍。经过对沿河入河排污口进行排查，硫酸厂、海源新业公司、滇东冶炼厂的入河污水是造成此次镉污 染事件的主要污染源。2005黄河水成为“农业之害”：从宵海经甘肃、宁夏至内蒙古的黄河沿岸，能 源、重化工、有色金届、造纸等高污染工业企业林立，废污水排放量逐年增大，大 量未达标的工业废水直接排入引支渠， 导致黄河沿岸部分灌溉面积近似丁污水灌溉， 一些地区的农作物也因此减产甚至绝收。2005松花江重大水污染事件：2005年11月13日，中石油吉林石化公司双苯 厂苯胺车间发生爆炸事故。事故产生的约 100吨苯、苯胺和硝基苯等有机污染物
8、流入松花江。由丁苯类污染物是对人体健康有危害的有机物，因而导致松花江发生重 大水污染事件。2005北江镉污染事故：2005年12月15日北江韶关段出现严重镉污染，高桥 断面检测到镉浓度超标12倍多。经调查发现，此次北江韶关段镉污染事故，是由韶 关冶炼厂在设备检修期间超标排放含镉废水所致，是一次由企业违法超标排污导致 的严重环境污染事故。2006湖南岳阳砰污染事件：2006年9月8日，湖南省岳阳县城饮用水源地新 墙河发生水污染事件，砰超标10倍左右，8万居民的饮用水安全受到威胁和影响。 最终经核查发现，污染发生的原因为河流上游 3家化工厂的工业污水日常性排放， 致使大量高浓度含石申废水流入新墙河
9、。面对这些年不断的危险废物污染事件，我们不得不对现在危险废物的管理法规 重新进行审视。这到底发现了什么问题，这需要我们去寻觅，去从现有的法律法规 中寻找；及分析这些问题产生的原因和如何完善危险废物的管理法规。当然,只有 在先了解危险废物的管理法规体系现状上才能发现其中存在的问题并提出合理的建 议和解决的方案。2. 危险废物的管理法规体系现状和其存在的问题及原因分析2.1危险废物的管理法规体系现状我国的危险废物管理法规体系包括国家法律法规、目录、标准、政策、规划、 部门章及地方法规等七个方面。1994年3月我国政府通过了中国21世纪议程-中国21世纪人口、环境与 发展白皮书，贯彻实施巴塞尔公约。
10、1995年颁布并丁 2004规定了危险废物鉴别、申报登记、收集、贮存、运输、利用、处置等过程所涉单位 的责任，并对此专门规定了七条法律责任。1999年10,并陆续出台了相关的标准，如：危险废物焚烧污染控制标准、危险废物贮存污染控制标准、危险废物填埋 污染控制标准等。2001年12月颁布了危险废物污染防治技术政策，该政策适用丁危险废物 的产生、收集、运输、分类、检测、包装、综合利用、贮存和处理处置等全过程污 染防治的技术选择，并可以指导相应设施的规划、立项、选址、设计、施工、运营 和管理，引导相关产业的发展。2003年6月颁布了医疗废物管理条例，为配合条例的实施，国家环保总局 与卫生部联合发布了
11、医疗废物分类目录、 医疗废物集中处置技术规范、医 疗废物专用包装物、容器标准和警示标识规定、医疗废物转运车技术要求、医疗废物焚烧炉技术要求等标准和规范。2003年11月发布了关于实行危险废物处置收费制度，促进危险废物处置产 业化通知，以此加大危险废物处置力度，推进危险废物处置产业化进程。52006年5月人大代表强调危险废物污染是检查重点。(2012-03-21 )国家环保部召开2012年全国整治违法排污企业保障群众健康 环保专项行动电视电话会议。广东省环保厅厅长姜晓亭参加会议时表示，今年我省 将继续深入开展环保专项行动，主要涉及巩固重金届排放企业整治成果、全面排查 危险废物产生单位和加大重点企
12、业监管力度三个方面。62012年4月4日 新华网广州3月2 8日电(记者赖少芬)广东省监察厅和环保厅 2 8日联合发布2 0 1 2年环保挂牌督办名单，对“韶关市仁化县董塘镇重金届污 染整治”等1 0个重点环境问题进行省级挂牌督办。广东省环保厅厅长李活表示， 今年广东将集中整治重金届、危险废物、饮用水源地污染，严厉打击环境保护违法 违纪行为。广东环保挂牌督办韶关重金届污染整治。72.2我国危险废物管理体系存在的问题及其原因(1) 、管理的力度不够，缺乏一定的实行力地方环保局负责对一些企业进行审核，但因为企业只在审核那几天做做表面功 夫，地方领导和专家也只是走走过场，其他的时间地方领导也不关注企
13、业的生产状 况，企业可以选择偷排，堆积等处理危险废物的方式，这就造成了只有在危险废物 造成巨大的危害的时候才被人们所关注所了解。(2) 、国家对企业的税收太高，使得工厂没有足够的钱去治理危险废物大多数行业的利润都很低薄，而国家的税收乂高，如果再让企业治理危险废 物的话，企业可能要赔本，这就造成了企业家无利可图，那么工厂也就开不起来， 当地的经济也发展不起来，就业率也得不到提高，所以企业家们只有通过堆积等一 些方式来处理危险废物。(3) 、企业家只注重利益，不关注危险废物对当地的危害企业的存在是为了获得利益，企业家就相当于资本家，他们的目的就是为了获 得更多的利益，当治理危险废物会花去他们所获得
14、利益的一部分的时候，他们的商 家原则不允许他们这么做，除非是获得更多的利益，当然这是不可能的。所以他们 一般都会选择把钱赚走，把污染留给当地的人民。(4) 处理处置设施落后，不能处置一些危险废物2002年，我国工业危险废物处置率仅为24.2%。由于处理处置设施落后，处置 能力低下，造成每年约有300多万t危险废物临时贮存。自1996年以来，全国危险 废物累计贮存量已超过2000万t，污染隐患极大。我国危险废物的集中处置率低 ， 目前很少有符合环境标准的处置场，并缺乏设计、管理和运行经验。到2000年，我 国仅建立了北京市工业有害废物处理处置示范工程和天津市危险废物焚烧厂及综利 用示范工程，其他
15、地方尚无标准的危险废物处理处置场所。(5) 对危险废物污染控制的标准体系尚未健全，缺乏相应的技术经济政策；我国已经初步形成一套危险废物管理的法规体系，但还需要在细节上不断充实 在实践中不断完善。如我国危险废物定义较多地来源于巴塞尔公约，内涵不够细致；国家危险废物目录中危险废物的分类较粗 ,还需要进一步细化；危险 废物鉴别标准-浸出蠹性仅有无机物浸出蠹性鉴别标准,检测项目不够完整，测 试方法缺少可操作性；对生产、运输、贮存、处置活动中发生的危险废物污染事故 ， 缺乏完善的应急处理机制和污染损害赔偿责任制度。(6) 未形成良好的危险废物交换市场危险废物的产生涉及的行业多，一个企业所产生的废物可能成
16、为另一个企业的 生产原料，如果能规范废物交换程序，疏通废物交换渠道，形成系统的交换体系， 就能提高危险废物的资源化水平，减少其排放量。但目前我国还没有形成完善的危 险废物交换体系，企业产生的危险废物没有纳入正规化的市场交换轨道，也没有形 成相应的信息咨询网络，导致危险废物交换利用较少，相应的废物资源化利用率较 低，绝大部分危险废物的处理方式是固化与填埋。 个别企业之间有危险废物的交换， 但这种交易缺乏系统性和组织性，无法解决大量的危险废物的处理处置问题。(7) 、区域性危险废物处理处置资金短缺国家对治理危险废物的拨款都很少，除非是发生了大的污染事故，所以这就造 成了地方资金的短缺。(8) 、填埋技术不够纯熟，二次污染严重。大多数
