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1、“一带一路”倡议与2030年可持续发展议程的对接12500字 联合国2030年可持续发展议程的启动，为中国深入实施“一带一路”倡议，尤其是推动建立平等均衡的新型全球发展伙伴关系提供了重要机遇。“一带一路”倡议与2030年议程理念相通、目标一致，相互对接有助于中国与沿线国家增信释疑，增强“一带一路”倡议的国际吸引力，提升中国参与南南合作的水平，帮助中国在新的国际发展治理体系乃至整个全球治理架构中获得更多话语权和影响力。同时，两者的对接也有利于形成对中国企业落实可持续发展理念的外部约束，促使中国企业履行好社会责任。当前，“一带一路”倡议对接2030年议程面临着落实时间差、理念与议题契合、非国家行为
2、体作用、与西方大国协调合作、地缘政治风险等一系列挑战，中国需在战略理念、合作政策、落实平台、具体目标等层次明确对接方向，认真设计对接方案，积极参与全球可持续发展监测指标设计和后续评估体系建设。 毕业 一带一路 2030年可持续发展议程 对接 全球治理 曹嘉涵，上海国际问题研究院助理研究员 D5/F114.44 A 1006-1568-（2016）02-0037-17随着联合国2030年可持续发展议程（以下简称“2030年议程”）于2015年9月正式通过并于2016年1月1日进入落实阶段，国际发展治理体系正式迈开了升级换代的步伐。与联合国千年发展目标相比，2030年议程不再单纯聚焦于减贫问题，而
3、是从经济、环境、社会三个维度制定了17个可持续发展目标和169项具体指标，要求实现经济的绿色增长和社会的包容性发展。当前，国际社会对中国推动落实2030年议程充满期待，国内学者也普遍认为，中国应该牢牢抓住这一历史机遇，主动参与新国际发展治理体系的建构。 作为新时期中国对外交往的重要谋划，“一带一路”倡议经过两年多的磨合，现已实现良好开局，进入全面推进阶段。2030年议程的启动，为中国深入实施“一带一路”倡议提供了难得的国际机遇。本文试图从构建新型全球发展伙伴关系的视角考察“一带一路”倡议与2030年议程进行对接的意义、挑战与可能的方向，从而为“一带一路”倡议的成熟与完善提供新的思路。一、“一带
4、一路”倡议对接2030年议程的意义经过一系列顶层设计、国内部署和外交动员，“一带一路”倡议将在2016年通过以点带面的方式全面推进，一批标志性基础设施工程与项目有望在沿线重点国家落地；而随着亚洲基础设施投资银行（以下简称“亚投行”）、丝路基金等的投入运营，上述工程项目也有望获得稳定的融资支持。作为一项覆盖全球60多个国家的巨型区域经济合作倡议，“一带一路”倡议的经济效应十分显著，除可促进中国经济结构调整和产业转型升级外，还能为沿线国家经济发展带来新机遇，进而为全球经济增长注入新动力。但与此同时，“一带一路”倡议并非仅为中国绘制对外经贸合作的蓝图，它还具有鲜明的南南合作特点。“一带一路”沿线国家
5、或地区人均国民生产总值仅为5 050美元，不到世界平均水平的一半，区内大多数是发展中经济体，其中人均国民生产总值在1万美元以下的国家达35个，人口近40亿。 因此，通过坚持共商、共建、共享原则，积极推进沿线国家发展战略的相互对接，中国可以带动提升沿线区域各国的交流合作水平，促进这些国家的经济社会发展与环境保护，从而实现打造命运共同体、利益共同体和责任共同体的目标，为地区和平与稳定奠定基础。如此看来，“一带一路”建设实际上也是新时期中国探索国际发展合作与全球治理新模式的积极尝试。经过4年多的讨论和磋商，2030年议程的制定已经完成，目前进入了落实阶段。与千年发展目标相比，建立新型全球发展伙伴关系
6、是2030年议程最重要的升级之一。鉴于国际社会落实千年发展目标第8项目标（建立促进发展的全球伙伴关系）的效果并不理想，2030年议程在制定过程中就非常重视发展中国家、国际组织、公民社会、私营部门、智库甚至个人等多元行为体的参与和作用，启动后更是将“恢复可持续发展全球伙伴关系的活力”作为实现各项可持续发展目标的关键手段。事实上，中国倡导建立新型全球发展伙伴关系要早于筹备2030年议程的联合国秘书长2015年后联合国发展议程 高级别名人小组（High Level Panel of Eminent Persons on the Post-2015 Development Agenda，简称“高级别小
7、组”）的呼吁。在2012年召开的中共十八大上，中国就提出了“在谋求本国发展中促进各国共同发展，建立更加平等均衡的新型全球发展伙伴关系”的倡议。 中国外交部在2013年9月和2015年5月公布的两份有关2030年议程的政策立场文件也都提出要“建立更加平等均衡的全球发展伙伴关系” 。因此，建立新型全球发展伙伴关系是中国自身深入参与国际发展合作事业与支持发展中国家落实联合国2030年议程的共同要求。随着国际经济格局的变化尤其是中国、印度等新兴经济体的崛起，南南合作在全球发展伙伴关系中的比重得到前所未有的提升。2030年议程从制订到付诸实施都始终强调发展中国家的参与，国际社会期待包括中国在内的新兴经济
8、体在国际发展合作领域扮演更为重要的角色。与此同时，越来越多的国际政府间组织与非政府组织也希望中国的“一带一路”倡议能在推动全球可持续发展方面发挥积极作用。联合国开发计划署（UNDP）中国国别处副主任赫夫曼（Patrick Haverman）就指出，“一带一路”建设不但能帮助沿线国家实现基础设施领域的目标，同时还可在减贫、增强环境可持续性、包容性社会发展方面取得积极成果。 美国环保协会（Environmental Defense Fund）总裁克朗普（Fred Krupp）也认为，“一带一路”倡议能够带来经济繁荣和环境改善的双重效益。这一倡议不但可以推动沿线国家的经济发展，改善当地民生，还能使中
9、国在成为资本和产能输出国的同时成为可持续发展理念的输出国。未来，中国在帮助沿线发展中国家应对气候变化、维护环境安全和人类健康、维持海洋生态系统等方面大有可为。 鉴于当前全球各国尤其是新兴经济体对于如何推动新型全球发展伙伴关系建设仍然关注较少，中国完全可以考虑在聚焦2030年议程国内落实的同时，适当关注“一带一路”这样宏大的对外经贸战略如何与2030年议程实现对接，从而在推动建立平等均衡的新型全球发展伙伴关系方面发挥新兴经济体的引领作用。 总体上看，将“一带一路”倡议与2030年议程进行对接具有积极的意义。首先，“一带一路”倡议对接2030年议程有助于增信释疑。如上所述，在2030年议程启动实施
10、的背景下，国际社会不但对中国更多参与国际发展合作充满期待，而且也希望中国提出的“一带一路”倡议在促进沿线国家经济、环境与社会福祉上取得平衡。未来，中国的国际发展合作努力需要为以联合国为中心的全球发展合作努力提供更多正能量，从而推动整个国际发展合作事业继续前进。“一带一路”倡议对接2030年议程可以让中国更好地完善自身在国际发展合作事业中的角色，满足国际社会的希望和期待，减轻域内外大国以及沿线国家的担忧和疑虑。“一带一路”倡议的国际吸引力与接受度也将由此提升，推动中国成为新形势下国际发展合作事业的贡献者。中国在落实千年发展目标方面取得了举世瞩目的成就，如在减贫领域就走出了一条具有自身特色的道路。
11、中国特色减贫道路和减贫模式，已经成为一项拥有国际比较优势的重要软实力，国际影响源源不断。 习近平主席在2015年承诺，中国在未来五年要使国内现有标准下7 000多万贫困人口全部脱贫，同时着力加快全球减贫进程。 在2015年9月召开的联合国发展峰会上，习近平主席宣布了一系列帮助发展中国家振兴经济、改善民生的新举措，与2030年议程的多项目标相契合。与2030年议程进行对接之后，“一带一路”倡议将能更好地与中国作出的国际承诺有机结合，突出向沿线发展中国家提供国际公共产品的功能，展示中国作为国际体系中负责任大国的形象。其次，通过对接2030年议程，“一带一路”倡议有望在经贸合作之外获得增幅效应，尤其
12、是能够深化中国参与南南合作的水平，突出中国在参与构建新型全球发展伙伴关系中的地位，帮助中国在新国际发展治理体系乃至整个全球治理架构中赢得更多话语权和影响力。“一带一路”建设的优先领域是实现基础设施的互联互通，2030年议程第9项目标将建设有韧性的基础设施和促进可持续工业化予以单列，既反映了国际社会在解决发展中国家基础设施落后问题上的普遍共识，也体现了优质基础设施在2030年议程经济、环境、社会三维平衡中的枢纽作用。所以，“一带一路”建设本身就是在帮助沿线发展中国家落实2030年议程第9项目标。同时，考虑到基础设施互联互通能够极大地提高发展中国家的农业生产和工业化水平，增进粮食安全，保障民众健康
13、，缓解能源短缺，扩大信息交流，促进贸易与投资合作，“一带一路”倡议实际上也在间接促进2030年议程其他各项可持续发展目标的完成。如果将两者对接，“一带一路”倡议就获得了与综合性国际发展议程相互融合的机遇，从而得以超越单纯的基础设施建设与贸易金融合作范畴，贡献于减贫等更大范围的国际发展合作事业，成为中国推动南南合作的旗舰平台。同时，“一带一路”倡议的包容性与开放性也决定了其能够在对接2030年议程过程中兼容南北合作、南南合作和三边合作，彰显中国推动新型全球发展伙伴关系建设的努力。第三，“一带一路”倡议与2030年议程对接有利于形成对中国企业落实可持续发展理念的外部约束，促使中国企业在“走出去”时
14、履行好社会责任。作为落实“一带一路”倡议最重要的行为体，企业的一举一动无疑会对沿线国家的发展造成影响。“一带一路”倡议鼓励中国的国有企业与民营企业积极参与沿线国家的基础设施建设与产业投资，倡导按属地化原则经营管理，不但要帮助当地发展经济，改善就业和民生，还要主动承担社会责任，保护好生态环境和生物多样性。将可持续发展理念全面融入“一带一路”建设，是落实科学发展观与生态文明建设的内在要求，有助于推动我国的生态文明理念和成就向国际延伸。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的中央领导集体将生态文明纳入中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局中，为国内生态文明建设进行了顶层设计和制度安排。中共中央、国
15、务院2015年4月发布的关于加快推进生态文明建设的意见进一步要求以全球视野加快推进生态文明建设，把绿色发展转化为新的综合国力、综合影响力和国际竞争新优势。通过加强与世界各国在生态文明领域的对话交流和务实合作，促进全球生态安全。 因此从国内政治动员的角度来看，推动中国企业在“一带一路”建设中实践可持续发展理念已经具备了一定基础。但是，随着标志性基础设施项目的先后铺开，中国企业能否真正按照政府提出的要求行事及其行事效果如何，均有待进一步观察。如果政府能够进一步规范企业在“一带一路”建设中的经济行为，使之接受2030年议程目标的检验，就可以给企业落实可持续发展理念带来压力，这种压力完全可以转化为它们
16、履行社会责任的动力。二、“一带一路”倡议对接2030年议程的挑战尽管“一带一路”倡议与2030年议程具有相当关联，对接意义重大，但考虑到“一带一路”倡议覆盖的特定地域范围及其与2030年议程在背景、目标、实施进度等方面存在的差异，两者在对接过程中会不可避免地面临一些问题和挑战。第一，如何克服“一带一路”倡议与2030年议程在落实方面的时间差，从而既确保“一带一路”倡议的有效推进，同时又在互不干扰的前提下尽可能使其与沿线各国“内化”2030年议程的国家战略相结合。“一带一路”倡议提出至今已有两年多时间，目前进入了全面推进阶段。相比之下，2030年议程则刚刚启动，现仍处于国别“内化”时期。考虑到千年发展目标从规划到落实之间长达五年的准备期，2030年议程的全面落地尤其是新型全球伙伴关系的建构也需要一定的准备尽管国际社会普遍期望这应比千年发展计划要短。当前，全球广大发展中国家正在努力将2030年议程设定的各项目标与国
