《相城区农贸市场建设与管理情况调研报告》

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1、相城区农贸市场建设与管理情况调研报告相城区作为苏州市区的北大门，自XX年建区以来，经济发展保持了较快的发展势头，城市建设日新月异，“水城、花城、商城和最佳生态休闲人居城”的城市建设理念已深入 人心，相城区正实现从偏僻农村向现代都市的华丽转变。与 人民群众日常生活密切相关的城乡农贸市场也随着经济社 会的进步，得到了前所未有的发展。一、市场建设基本情况（一）基础设施建设情况相城区目前有大型农副产品批发市场1只，总面积85800平方米,摊位600只，门面300间，另有棚顶和室内农贸市场 42只，其中棚顶市场 9只，占农贸市场总数的 室内农贸 市场33只，占农贸市场总数的 这些市场中县城以上零售 农贸

2、市场1只，镇级零售农贸市场 10只，村级（社区）农贸 市场31只。这42只农贸市场共计经营面积为 91280平方米， 共设计摊位数为2422只，共有各类门面房 477间。随着城市发展，人口不断增长，区、镇二级政府加大了 对农贸市场建设投入，特别是自XX年以来，相城区加大了对城乡农贸市场升级改造的力度。XX年以前完成了对镇级农贸市场的第一轮升级改造，基本解决了镇级农贸市场从棚顶 敞开式市场到室内市场的巨大转变，而且各个市场的场内经 营面积和摊位布局得到了较大提升和优化。XX年起相城区率先对村级农贸市场进行升级改造，计划用三年时间通过新建 和改建的方法升级改造村级农贸市场34只，截止XX年8月相城

3、区已完成了 32只村级农贸市场的升级改造任务。这些 村级农贸市场通过升级改造， 硕件条件得到了优化，超过50% 的棚顶式市场升级为室内市场，场内摊位布局更趋合理，同 时明确了市场主办方的责任，调整了市场管理员队伍，使市 场管理水平得到了很大提升，着实方便了城乡群众日常生活 需求。（二）农贸市场管理情况由于农贸市场建设资金投入较大，且投入产出回报率低， 加上农贸市场作为公众聚集场所，对管理者的管理能力要求 较高，导致社会力H不愿意参与到农贸市场的建设中来，因 此相城区的农贸市场主办者主要以镇村二级集体为主，相城 区43家市场中，只有1家是私人投资建设。通过几年来对城乡农贸市场升级改造，镇一级农贸

4、市场 的消防、食品安全、消费者权益保护和市场突发事件应急预 案等各项管理制度得到了完善，尤其是市场信用分类监管工 作得到了较好落实。每个镇级农贸市场都在建造或改造过程 中按照要求配备了消防栓和灭火器等消防器材，都有专门的 食品检测室，配备了食品安全检测仪器，落实了专门的责任 人。目前相城区11家镇级农贸市场都是星级文明诚信市场， 陆暴农贸市场还获得了五星级农贸市场的荣誉称号。二、市场运行基本情况（一）从业人员批发市场共有从业人员 1200名，其中农民1180名，占 总数的农贸市场内经营户从业人员共有2295名，其中农民1767名，下岗工人228名，其他300名，占比分别为77% 10%口 13

5、%农民是农贸市场内从业人员的主体，随着城市化进程的推进，越来越多的失地农民在没有更好生存技能的情 况下，在农贸市场内寻找就业谋生机会。乡村农贸市场在方 便群众生活的同时，更为一部分失地农民提供了生活保障， 起到了为政府解决就业难题，维护社会稳定的作用。（二）经营规模通过多年的不断升级改造，相城区亦出现了一批规模型 的农贸市场。从市场成交额看，XX年相城区年成交额超过亿 元的市场有4只，占总数的分别是生态园批发市场，陆 慕市场、渭塘市场和黄埃市场 ；年成交额5000万元至1亿元 之间的市场有 5只，占总数的从农贸市场经营面积大小 看，经营面积5000平方米（含）以上的有5只，占总数的12%; 经

6、营面积在3000平方米以上5000平方米以下的市场有 5只， 占总数的12%从市场经营从业人员看，生态园批发市场有 1200名经营从业人员，农贸市场内从业人员超过 100人的市 场有6只，占总数的随着城市建设的推进，人口集聚增长效益，还将培育出 一批规模型的农贸市场，从而进一步带动市场周边的商业发 展。（三）肉、菜、鱼重点商品销售情况XX年猪肉、蔬菜、水产三类重点农产品年成交虽情况。XX年生态园批发市场猪肉销售总虽为20700吨，其中产自本省外市的为2700吨，占总虽的13%产自外省的为18000吨， 占总虽的87%;蔬菜年成交虽为12700吨，其中本省外市的为 37000吨，占总虽的 29%

7、 产自外省的为 9000吨，占总虽的 71%;鱼年成交虽为 1200吨，其中产自本市的为 100吨，占 总虽的，本省外市的为 200吨，占总虽的，外省的为900吨, 占总虽的75%XX年相城区农贸市场共销售猪肉15829吨，其中从批发市场进货总虽为13407吨，占销售总虽的，通过屠宰场途径 进货虽为1387吨，占销售总虽的,其他途径进货为1035吨, 占销售总虽的%；XX年农贸市场蔬菜进货总虽为23639吨，其中从批发市场进货虽为18086吨,占销售总虽的，场地挂钩为1693吨,占销售总虽的，其他途径进货虽为 3880吨,占销 售总虽的;鱼进货总虽为 9564吨，其中批发市场进货虽为 6850

8、吨，占销售总虽的，场地挂钩为1686吨，占销售总虽的%, 其他途径进货虽为928吨,占销售总虽的从数据中我们可以看出，批发市场是农贸市场肉、菜、 鱼等重点农产品的主要货源,农贸市场与生产基地直接挂钩 的虽比重不高，而且随着城市化进程的推进 ，农民自产自销 的情况将更加萎缩。三、当前市场建设与管理存在的不足尽管相城区建区以来农贸市场的数虽和规模得到了较 大发展，在满足人民群众日常生活需要方面发挥了不可替代 的作用，但我们应当看到当前农贸市场建设与管理中还存在 一些问题，而且有些问题必须引起政府重视。（一）缺少农贸市场专项规划农贸市场建设应当城市建设规划同步，坚持规划先行。 没有经过规划，必然导致

9、建设的无序。相城区目前还没有关 于农贸市场建设布局的专题规划方案，一些地方出现了农贸 市场总虽过剩，发展过快，有些是重复建设的情况。就目前 场内摊位和门店的经营情况看，居住人口没有多大变化，但 市场在成倍增长，加上各类超市、大卖场的急速开设扩张， 必然形成僧多粥少的局面，表面上是方便了消费者，但对开 设市场的主办方造成了土地和经费浪费等诸多不利因素，社 会效益和经济效益不能协调发展。随着摊位和门店的空闲数 虽增多，管理成本也随之增大，目前有一部分农贸市场存在 大而空、中看不中用的情况，市场内摊位空置率达到50%以上，不仅造成极大浪费，群众有意见，而且还为市场后序运 作带来一系列难题。（二）现有

10、市场布局与城市发展不相协调1. 农贸市场与居民生活区不配套。在相城区许多居住区 离现有农贸市场距离较远，群众买菜不方便。这一情况导致 在一些小区内出现了不少无照经营农副产品的车库店和马路流动摊，不仅影响城市形象，而且还带来了食品安全隐患。2. 盲目追求建设规模。近年来建设的一些农贸市场越造 越大，市场使用率低，华而不实。农贸市场建设不应过分追 求规模，而应充分考虑便民性，坚持规模适中，布局合理， 经营项目齐全，倡导市场内适度竞争。（三）农贸市场企业化登记率不高相城区42只农贸市场进行企业化登记的农贸市场共有 17家，占总数的其中镇级农贸市场都是经过合法审批的， 权证手续齐全，因此11家镇级以上

11、农贸市场都有营业执照， 但不少村级农贸市场因为历史形成，事前没有取得合法用地 审批手续，不具备办理营业执照所必须的产权证明手续，无 法办理营业执照，给今后市场管理带来了难题。（四）村级农贸市场管理不到位大部分村级农贸市场由于规模较小，无法给市场主办方 带来明显的经济效益，甚至是只有投入不见回报，导致一些 市场主办方对市场采取放任不管的态度，部分村级农贸市场 都没有配备专职市场管理人员，存在物业管理、食品安全检 测议器等方面的空白，整个市场处于脏、差、乱的状况，极 易产生食品安全等事故。通过调查发现，相城区各类农贸市 场的管理力虽不强，42只农贸市场共有管理人员 137名，平 均每个市场只有名,

12、管理人员存在“一高”和“二低”的情 况，即表现在年龄偏高，文化素质和工资待遇偏低的情况， 导致这支管理队伍有人员流动性大的特点。四、农贸市场建设管理的几点建议（一）合理规划，适度建设农贸市场统一规划和统筹协调村级农贸市场的建设与管理，在遵循当地城乡规划、商业点布局规划的前提下，本着便于交通、 便于管理、便于交易、便于生活的原则，合理根据规划区域 的居住人口、服务半径、消费需求等因素确定。在场内布局 上，商品划行归市，合理布局交易区。食品经营区域与非食 品经营区域分开；经营鲜活畜禽、水产的区域与其他食品生 产、加工或经营区域分开；生食品摊位与熟食品摊位分开；待 加工食品和直接入口食品摊位分开；家

13、禽经营区、活禽及水产宰杀区要相对独立、封闭。市场应当开设无公害农产品交 易区，设置农民自产自销交易区。（二）拓宽渠道，增加市场建设力虽农贸市场是公共配套设施，是关系广大群众切身利益的 公益性事业，投入成本大，回报收益低，各级政府应在政策 和资金上给予必要的扶持和投入。1. 争取投资主体多元化。建议走“政府推动，社会参与， 市场运作，多元投资”的市场建设之路，建立“谁投资、谁 受益”的激励机制，发挥好村 （社区）集体资金的引导作用, 鼓励、吸引符合条件的个人参股、入股，实现投资主体的多 元化。2. 努力实行差别财政补贴。建议政府本着实事求是和虽 力而行的原则，根据不同村（社区）的财力状况实行差别财政 补贴，对经济困难、财力薄弱的村实行重点倾斜。（三）政府主导，相关部门齐抓共管对农贸市场的管理，不仅工商部门要加强管理力度，各 级政府及相关职能部门，都应当按照江苏省城乡集市贸易 管理条例、苏州市政府关于市区农贸市场升级改造工作 的三个文件的通知、关于进一步加强农贸市场管理的意见 的通知、关于推进城乡农贸市场升级改造工作的指导意见 及区政府关于加强全区村级农贸市场管理的意见中明确 的职责积极履行职能。如城管、公安、卫生、环境、质虽、 价格等部门的职责都很明确。只有各司其职，齐抓共管，才 能从根本上改变现状，营造一个公平竞争、清洁卫生、安全 可靠的消费环境，保证消费者吃得放心，用得安全。