鹿城区十二环保规划

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1、温州市鹿城区环境保护 “十二五 ”规划征求意见稿(20112015)编制单位：温州市鹿城区环境保护局温州市鹿城区环境保护科学研究所温州大学生命与环境科学学院二 一 年十一月1第一章 总论1.1 规划编制背景改革开放以来，温州市鹿城区利用其优越的自然地理环境条件和有效的经济政策，国民经济与社会各方面得到了全面的发展，已成为浙南地区重要经济热点区域之一。但是，鹿城区仍将面临着全面提高社会生产力、增强综合经济实力、提高人民生活水平、深化改革开放的历史重任，同时又面临着调整能源结构、产业结构、人口结构和城镇空间布局结构，拓展环境容量、优化生态环境质量等问题和压力。如何建设一个富裕、健康、安全而可持续发

2、展的社会，是鹿城区未来发展的努力目标。在城市规划中，社会经济发展与环境保护之间的矛盾总是一个难以解决的问题，虽然环境保护已成为全社会的一个共同目标，但是在城市发展过程中，环境的代价却常常遭到忽视，其结果是整体环境的恶化制约了人与自然和谐共存的城乡社会经济的发展。2004 年编制的鹿城区环境保护和生态建设“十一五” 规划对鹿城区的科学、持续发展起到非常重要的作用。2010 年是“ 十一五”规划实施的最后一年，在这承前启后的关键时期，我们在评估鹿城区环境保护和生态建设“十一五 ”规划实施情况的基 础上，编制“十二五”期间的环境保护目标和任务。“十二五”期间将是鹿城区把握新的 发展机遇，构建富裕和

3、谐社会、充分发挥中心城区优势，优化城市功能布局，打造宜商宜居宜创业的2核心城区的时期。编制和实施鹿城区环境保护和生态建设“十二五”规划对指导鹿城区实施循环经济和可持续发展战略，以优良的生态环境、社会环境和人文环境重塑综合竞争力，打造适应现代文明潮流的新鹿城区，具有长远而重要的意义。为此我们根据温鹿政办20107 号文件关于印发鹿城区国民经济和社会发展第十二个五年规划编制工作方案的通知的精神和温州市环保局温州市环境保护“十二五” 规划前期研究和 编制工作方案的开展研究修编工作。温州市鹿城区地处浙江省东南部，是温州市的政治、经济和文化中心，为温州市中心城区，是对外开放的前沿阵地。鹿城区的区域面积为

4、 294 平方公里，全区共辖 12 个街道、5 个乡、4 个镇。目前已形成鞋类、服装、打火机、眼 镜、剃须刀等全国知名的区域品牌，并成为我国东南沿海最重要的轻工产品出口生产基地之一。“十二五”时期（2011 2015 年），是 应对国内外发展环境重大变化的五年，是全面实现党的十七大提出的战略目标的关键时期，是推进生态文明建设的重要战略机遇期，也是着力解决重大环境问题、开创环境保护工作新局面、推进环境保护工作历史性转变的重要时期。做好鹿城区环境保护“ 十二五” 规划编制工作， 对指导我区“十二五” 时期环保工作具有深远意义。1.2 指导思想环境规划旨在把环境看成资源，以科学发展观为指导，根据鹿城

5、3区生态环境的特点、环境容量和生态承载力，坚持经济建设、城市建设、环境建设同步规划，同步实施，同步 发展的基本指导方针，实现经济效益、社会效益、环境效益相统一，促 进经济、社会、环境的协调和可持续发展。坚持环境与发展综合决策，努力解决鹿城区建设与发展中的生态环境问题。1.3 规划原则（1）坚持经济、社会与环境协调发展的原则，促进经济、社会、环境走上良性循环发展的道路。（2）坚持污染防治与生态环境保护并重、生态环境保护与生态环境建设并举原则。预防为主、保护优先， 统一 规划、同步实施，努力实现城乡环境保护一体化。（3）坚持以生态学观点作为指导思想，保护城市特色，满足城市功能需求。将城镇传统风貌与

6、城镇现代化建设相结合，自然景观与历史文化名胜古迹保护相结合，科学地进行生态环境保护和生态环境建设。（4）突出重点，统筹兼顾。以环境综合整治和环境建设为重点，既要满足当代经济和社会发展的需要，又要为后代预留可持续发展空间。（5）坚持实事求是，因地制宜的原则，针对城区所处的特殊地理位置、环境特征、功能定位，正确 处理经济发 展同人口、资源、环境的关系，合理确定城区产业结构和发展规模。4（6）坚持城区环境保护规划服从区域、流域的环境保护规划，并与其它专项规划相协调。（7）坚持前瞻性与可操作性的有机统一，既要立足当前实际，使规划具有可操作性，又要充分考虑发展的需要，使规划具有一定的超前性。（8）坚持以

7、人为本，以创造良好的人居环境为中心，加强城镇街道生态环境综合整治，努力改善生态环境质量，促进鹿城区经济- 社会-环境持 续发 展。1.4 编制依据1、中华人民共和国环境保护法等环境法律法规（1989）；2、国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定（国发200539 号）；3、关于加强农村环境保护工作的意见，国家环保总局等八个部门， 2007 年 11 月 13 日； 4、全国生态保护“ 十一五”规划，2006 年；5、国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一五” 节能减排目标的通知（国发201012 号）；6、温州生态市建设规划（20042020）；7、温州市“ 十一五”环境保护规划（20

8、062010）；8、鹿城区环境保护和生态建设“十一五”规划（20062010）；9、温州市城市总体规划（20032020）；510、鹿城区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要11、温州市区生态环境功能区规划，2008.02；12、温州市城市环境卫生设施专项规划，2008.05；13、温州市“811”环境保护新三年行动实施方案，2008 年 7 月17 日；14、鹿城区农业、林 业、国土 资源、环保、水利、能源办等部门的发展规划及保护规划文件。15、浙江省环保厅颁发的浙江省农村环境保护规划，2009 年 5月；16、温州市鹿城区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中期评估报告17、关于印发鹿

9、城区国民经济和社会发展第十二个五年规划编制工作方案的通知，温鹿政办20107 号文件；18、温州市环境保护“十二五”规划前期研究和编制工作方案，温州市环保局。19、温州市温瑞塘河综合整治实施规划，200720111.5 规划范围、期限和任务1.5.1 规划范围规划范围为鹿城区所辖范围（294 平方公里），包括 12 个街道、4个镇、 5 个乡 ，分 别为五 马街道、 莲池街道、水心街道、南门街道、江滨街道、蒲鞋市街道、洪殿街道、广化街道、南浦街道、黎明街道、绣6山街道、黄龙街道、双屿镇、七都 镇、藤桥镇、临江镇、仰 义乡、南郊乡、双潮乡、上戍乡、 岙底乡。1.5.2 规划期限规划基准年：200

10、9 年规划期限：20112015 年；规划中期：20112013 年；规划末期：20141015 年1.5.3 规划的主要任务系统调查分析鹿城区的社会经济环境和污染源的现状、特点和发展趋势，预测 未来十二五期间可能达到的发展状况；通过现有资料分析，掌握环 境质量的现状和特点，建立可真实模拟环境变化过程的动态数学模型，定量分析在规划年限下的经济发展情景对环境影响的范围和程度；根据区域生态环境的特点、环境容量和生态承载力，针对鹿城区未来发展的需求，结合有关规划，按照环境功能区划，提出污染物总量控制方案和环境综合整治工程计划；就所提出环境保护规划的组织、实 施、管理和监督等问题提出建议。1.6 规划

11、所要解决的重点问题（1）如何为鹿城区城镇总体规划、经济社会发展规划及其它相关专业规划的充实、完善、深化提供科学依据。 细化温州市区生态环境功能区规划在鹿城区的环境保护指标，确定鹿城区经济发展功能定位。7（2）如何根据鹿城区特有的环境实际情况和温州市中心城区的建设目标，合理构建鹿城区整体的及各乡镇（街道）的生态结构，使之既适应经济建设高速发展的需要，又能从以人为本、以自然为基础的角度出发，维护 人民群众的环境权益，保护城镇发展特色，创建并达到与社会文明昌盛、经济持续发展、资源合理利用、环境质量良好、生态良性循环、城市优美洁净、基础设施健全、生活舒适便捷的环境友好型城市相适应的生态环境。（3）如何

12、根据鹿城区的环境容量，在利用与保护之间寻求平衡点，合理调整三大产业结构布局，正确引导能源结构的调整和资源的合理利用，通过实 行“ 清洁生产、循环经济、生态产业 ”政策，使经济建设与环境保护协调发展。（4）如何合理调整鹿城区经济活动与社会生活活动的物质流和能量流，并将环境保护规划的对策和措施纳入社会经济发展规划之中作为政府行政职能加以实施，把解决环境问题从被动的事后治理转向满足预定社会经济环境目标的主动调控。8第二章 基本情况2.1 自然环境概况2.1.1 地理位置鹿城区地处浙江省东南部，位于温州市中部，瓯江下游内陆南岸，是温州市建成区的主要区域。地处东经 12042-12047，北 纬 275

13、8-2809之间 ，自东南向西北呈狭长地带，总面积 294.38 平方公里，东西长约 41.43 公里，南北宽约 20.65 公里。东接龙湾区蒲州镇、乐清市白象镇，西南与瓯海区泽雅镇、瞿溪镇、郭溪镇、梧田镇毗邻，最西与青田县温溪镇相连，北濒瓯江与永嘉县隔江相望。境内有金温铁路横穿东西，金 丽温高速，甬台温高速贯通南北，是温州市的政治、经济和文化中心。2.1.2 地质地貌鹿城区地形属沿海丘陵平原区，呈带状，是温瑞平原的一部分，由瓯江冲击而成，一般海拔不超过 5 米，地势自西北向东南倾斜，河流属瓯江水系。瓯江由西向东，流经城北边缘，注入温州湾，下游水流平缓，形成西洲岛、江心屿等沙洲。地基岩性，由基

14、岩和第四纪土层组成，基岩岩性大部分为凝灰岩、流纹岩，主要分布在周围山区和平原中地零星残丘，一般均较坚实，但局部地区风化剧烈。第四纪土层主要分布在平原地区，岩性基础较强，结构一般分为：（1）耕土，厚度约30cm，布于地表；（2）人工土，主要分布在市区，厚度约 1m，不能做建9筑持力层；（3）淤积质粘土，一般深埋 1.5m；（4）砂类土，厚度一般不大于 10m，仅分布在沿江部分地段，地下水位高，有流砂现象。根据地震区划分带，本地区属东南沿海二级地震区，地震强度和频率较弱。核定本地区地震烈度为 6 度区域。2.1.3 气候特征温州市区属副热带季风气候区，气候温和，雨量充沛，四季分明。冬季盛行西北风，

15、夏季盛行偏东风，全年最多风向为东南风，其次为西北风，多年平均风速为 2.0m/s。据温州气象台资料统计，年平均气温为 17.9，最高月份为 7 月，平均气温 28；最低月份为 1 月，平均气温 7.7；极端最高气温 39.3，极端最低气温-4.5。年无霜期 272天，年平均雾日 18.7 天，年均日照数 1,850 小时，年平均水面蒸发量894 毫米，年平均降水量 1,718 毫米，年平均相对湿度 81%，年平均风速 2.1m/s。受季风环流影响，主 导风向夏季为东 南偏东风，湿润多雨；冬季为西北偏西风，气候干燥，雨水偏少。2.1.4 土壤与植被鹿城区土壤共四大类、八个亚类、十五个土属、十九个

16、土种，主要土壤为红壤、粗骨土、潮土和水稻土。其中， 红壤土主要为红泥土、黄泥土、黄砾 土和红粉泥土；粗骨土主要为石砂土，潮土主要为洪积泥沙土和淡涂泥，水稻土主要为黄泥砂田、泥砂田、江粉泥田、淡涂泥田、江涂泥田和青紫塥粘田。10植被分区中属于中亚热带植被带，为中亚热带常绿阔叶林北部亚地带和南部亚地带过渡带的浙闽山丘栲类、甜槠、木荷林区。原有天然植被主要有针叶林、常绿阔叶林、常绿落叶阔叶混交林等。主要森林植被类型有常绿阔叶林、常绿落叶阔叶混交林、柳杉混交林、马尾松混交林、马尾松黄山松林、杉木林、柳杉林、湿地松林、毛竹林、水竹林及山地灌草丛等。主要经济作物有杨梅、瓯柑、茶树、乌桕、板栗、山鸡椒、柿、枇杷等。主要造林绿化树种有松木、柳树、樟树、 鹅掌楸、枫树、木荷、枫杨、白花泡桐、红豆杉等。珍稀 树种有国家一级保护的世界濒危树种鹅