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1、国民经济的发展规戈U彭州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要彭州市发展计划局二年一月目录、八刖言一、发展基础和发展环境二、指导思想、发展目标和战略三、发展布局（一）综合服务业发展区（二）工业集中发展区（三）生态旅游发展区（四）特色产业发展区四、产业结构调整（一）壮大二产业（二）培育三产业（三）深化一产业五、城乡协调发展（一）加快城市化进程（二）完善城乡建设与管理（三）社会主义新农村建设六、科教和人才开发（一）加快推进全社会科技进步（二）优先发展教育事业（三）加大人力资源开发和人才培养力度七、改革开放（一）深化改革（二）扩大开放八、资源节约型和环境友好型社会建设（一）加强资源节约和综合利用（
2、二）积极发展循环经济（三）加强生态保护和环境治理九、和谐社会建设（一）改进城乡人民生活（二）完善公共服务体系（三）繁荣和发展文化事业（四）加强民主法制建设和精神文明建设（五）完善社会管理体制十、规划实施机制（一）加强政策和制度对规划的保障（二）强化政府投资保障（三）搞好年度计划与规划的衔接（四）完善规划实施监督评估制度彭州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要、八刖言一，是全面建设小康社会承前启后的关键时期。在科学发展观的指导下，编制和实施好”十一五”规划，对于加快彭州发展，具有十 分重要的现实意义。本纲要根据国家、四川省及成都市”十一五”经济社会发展的总体思路和要求，以及彭州市委一届六次全
3、委（扩 大）会议精神编制，主要阐述彭州未来五年经济社会发展战略，明确主要任务，引导市场主体的行为方向，是政府履行经济调节、市场监 管、社会管理和公共服务职责的重要依据。一、发展基础和发展环境”十五”期间，市委、市政府率领全市人民，抓住西部大开发机遇, 与时俱进，开拓创新，艰苦奋斗，以招商引资统揽经济工作全局，大力 推进城乡一体化，实施工业富市、城建活市、旅游兴市发展战略，取得了显著成就，为”十一五”发展奠定了良好的基础。国民经济持续发展，综合实力不断增强。，全市预计实现 地区生产总值78亿元，”十五”年均增长11.5%,人均GDP达1254美 元，地方财政收入达2.9亿元，比增长1.17倍，五
4、”年均增长16.7%。 结构调整力度加大，经济结构进一步优化。，一、二、三 次产业比例为23.3 : 42.9 : 33.8，第二产业比重比 上升8个百分 点 城市功能不断完善，城乡一体化进程加快。市区建成区面 积已扩展到13平方公里，污水处理纳污面积达 9平方公里，城市绿 地总面积192.9万平方米，人均公共绿地面积 5.22平方米，城市化率 19.51%，城镇白来水普及率达 92.18%，天然气普及率达32%,小康住 宅推广率70%。 改革开放更加深入，招商引资成效显著。全面推进投资体 制改革、行政审批制度改革、国有企业改革、农村税费改革、土 地流转制度改革、合作医疗制度改革等。先后引进了
5、华融化工、 香港联邦制药、华岐钢管、亚东水泥等一大批项目。社会事业全面发展，人民生活不断提高。科技进步对经济增长的贡献率达47.2%，基本普及高中阶段教育，普高率达88.3%，完 善了突发公共卫生应急体系，文化、广播电视、体育等全面发展。城镇居民人均可支配收入 7442元，农民人均纯收入4328元，”十五” 年均分别增长6.5%和7.5%，社会保障覆盖面扩大，城镇登记失业率 控制在3.4%以内。”十一五”期间，面对消费结构升级、工业化和城镇化加快、科 技进步日新月异、市场化改革逐步深入、经济全球化趋势增强的 发展趋势，彭州的发展将处于机遇与挑战并存的关键时期，机遇大于挑战。”十一五”期间彭州面
6、临的发展机遇。一是四川80万吨乙烯工程项目落户彭州，将极大地促进彭州经济社会的大发展。二是城乡 一体化发展有利于提升区域竞争力。” 一五”期间，成都市将全面深入推进城乡一体化，促进二元结构向一元结构过渡，工农关系、城 乡关系改进，有利于调整城乡产业结构和城镇体系，各种资源将得到 有效整合和集约利用，加速城乡经济的发展，提升区域竞争力。三是 成渝经济区的建设和发展已纳入国家重点区域布局的视野，彭州市作为成都市外围第三圈层的主要城市之一，又处于四J11省主要经济圈成德绵经济圈内，其发展将受到成都、成德绵经济圈以及成 渝经济区的经济辐射。四是体制创新有利于增强发展后劲。随着 行政管理体制、投融资体制
7、、财政体制、城乡管理体制等各项改 革的深化，有利于加速土地资源向土地资本、民间资金向民间资 本、人才资源向人才资本的转变，促进扩大开放和优化投资结构，增 强发展活力。但同时也面临新的挑战。一是经济增长与资源环境 约束的矛盾突出；二是人口基数大，就业与社会保障压力加大；三是 征地拆迁、企业改制等伴生的各类社会矛盾趋于复杂。二、指导思想、发展目标和战略（一）指导思想”十一五”期间，要坚持以邓小平理论和”三个代表”重要思想为 指导，以四川乙烯项目落户彭州为契机 ，以科学发展观统领经济社会 发展全局，以体制创新、科技进步为动力，加快推进工业新型化、服 务业现代化、农业产业化、城乡一体化，全面建设小康社
8、会、和谐彭州，努力将彭州建设成为中国西部生态环境好、经济结构优、发 展速度快、综合实力强的现代化新兴中等城市。（二）发展目标总体目标：围绕乙烯等石化项目建设，调整优化结构、加快发展 到，人均地区生产总值达到 2350美元，力争达到2800美元,把彭州 建成经济繁荣、生活富裕、环境优美、社会和谐的现代化中等城 市。经济发展目标：地区生产总值年均增长 14%以上，到，达到150 亿元以上，一、二、三次产业增加值比例调整为15.1 : 57.8 :27.1。非公有制经济的比重进一步提高。社会建设目标：科技进步对经济增长的贡献率达到52%以上，高中教育普及率达85%以上，新增劳动力平均受教育年限达到左
9、右。人口白然增长率年均增长控制在 3%。以内,城市化率达到40%以上,人均期望寿命达到76岁。城镇登记失业率控制在 4%以内,社会保 障体系基本健全。民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安状况进一步好转，建设和谐社会取得新进步。人民生活目标：城镇居民人均可支配收入年均增长8%,达到10934元，农民人均纯收入年均增长 9%,达到6660元。城乡恩格尔 系数降到40%,其中：城市为38%,农村为42%。城乡居民居住、交 通、教育、文化、卫生和环境等条件进一步改进。（三）发展战略”十一五”期间，要围绕缓解经济增长与资源环境约束的突出矛 盾,以乙烯项目落户彭州为契机，调整优化产业结构，切实转
10、变经济 增长方式，加快推进城乡一体化，实现城乡经济社会同发展共繁荣。1、坚持走新型工业化道路，调整优化经济结构。一是加快调 整产业结构，走新型工业化之路，着力培育石油和天然气化工、现代 医药、新型建材、机械加工和绿色食品等一批配套协作、各具特 色、有竞争力的产业集群，培育和发展商贸物流、金融保险、房地 产、旅游等现代服务业；二是加快调整城乡结构，实施城镇化战略： 鼓励和引导农村居民向非农产业转移、向城镇聚集；三是调整工业结构,优化工业布局；四是加快发展有市场前景的劳动密集型产业。2、坚持转变经济增长方式，加快建设资源节约型和环境友好 型社会。一是大力发展循环经济，加强资源节约和资源综合利用；二
11、 是加大环境保护和综合治理力度；三是切实保护好白然生态。3、坚持推进城乡一体化，建设社会主义新农村。以科学规划 为龙头和基础，以天彭镇和有条件的区域中心镇为重点 ，以产业发展 为支撑，以建立市场配置资源的机制为关键 ，以制定和完善相关配套 政策为保证，以农民生产、生活和居住方式的转变为出发点和落脚点，加强农村基础设施建设，大力发展农村公共服务，千方百计增加 农民收入。4、坚持以人为本，建设和谐新彭州。以扩大就业、完善社会保障体系、理顺分配关系、发展社会事业为着力点，妥善处理不同利益群体关系，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益 问题。加强和谐社区、和谐村镇建设，增强社会和谐基础。完善社
12、会利益协调和社会纠纷调处机制，建立健全社会预警体系和应急救 援、社会动员机制。加强社会治安综合治理 ，依法严厉打击各种违 法犯罪活动，维护社会稳定。把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，坚持实施更加积极的就业政策，建立健全与经济发展水平 相适应的社会保障体系，确定合理的保障标准和方式。积极发展文 化事业和文化产业，丰富人民群众的精神文化生活。加大政府对卫 生事业的投入力度，提高人民群众的健康水平。坚持安全第一 ，预防 为主,严格安全执法，加强安全生产设施建设，保障人民群众生命财 产安全。三、发展布局根据白然资源以及经济社会发展的地域差异，结合城市总体规划和土地利用总体规划，将全市划分为综合
13、服务业发展区、工业集 中发展区、生态旅游发展区、特色产业发展区等4个功能区。形成重点突出、特色鲜明、功能互补、结构合理的新型城乡产业空 间结构。（一）综合服务业发展区：建立以天彭镇为中心，蒙阳镇为区域中心的具有彭州特色的综合服务业空间结构。鼓励和引导综合服务 业向该区域聚集发展，提升传统服务业档次。重点发展与石化工业 配套的商贸金融、中介服务、现代物流、房地产、研发、信息等 为主的现代服务业。加强城市公用工程和环境建设，增强城镇的综合服务功能，提升城市形象。（二）工业集中发展区：鼓励和引导工业项目向”三区一点”集中。一是石化工业发展区（四川石化基地）,沿小石河南岸隆丰镇 一 一军乐镇一带，规划
14、面积8.4平方公里，远期规划为15平方公里，主 要以80万吨乙烯工程为龙头，重点发展石油化工工业，延长乙烯下 游产业链，形成西南地区石化基地；二是彭州石化配套产业发展区， 拟在石化工业发展区附近规划2-3平方公里，一方面为基地直接服10务，另一方面以基地的下游产品为原料发展后加工；三是省级彭州工业开发区，重点发展医药、建材、机械制造、塑料加工和家具制造 业等,形成现代医药、优质建材集群和家具走廊；四是蒙阳工业集中点0蒙阳园区）,重点发展机械加工和农副产品加工 ，努力形成绿色食 品基地。（三）生态旅游发展区：包括龙门山、白鹿、新兴、丹景山、葛 仙山、红岩、小鱼洞、磁峰等镇 ，围绕”健康、避暑、度
15、假”的旅游 业定位，进一步加强旅游基础设施建设，充分发挥该区域拥有国家重 点风景名胜区、国家森林公园、国家地质公园、国家级白然保护 区等四个国家级品牌的优势，全面整合旅游资源，精心打造精品旅游 基地。该区域要围绕旅游业积极发展餐饮娱乐、休闲健身、住宿、交通、通信等服务业，以及观光农业、旅游商品开发等产业，以旅游业为龙头，带动整个区域经济加快发展，该区域的经济社会发展 要以保护生态环境，保护旅游资源为前提，禁止发展污染环境和对资 源造成破坏的项目。（四）特色产业发展区：包括除以上三个区域外的其它地区 ，鼓励 和引导发展特色产业，重点发展蔬菜、花木、中药材、养殖等四大 农业生产基地，积极发展与之配套的服务业，依靠特色农业生产基地 推进农业产业化进程。四、产业结构调整” 一五”期间，产业结构调整优化的思路是：壮大二产业，培育 三产业，深化一产业，调整城乡产业布局，引导产业在空间上相对集 中，形成现代医药产业基地、优质建材产业基地和新兴石化工业城 促进彭州区域经济的协调发展。(一) 壮大二产业抓住乙烯工程落户彭州的历史机遇 ，以石化工业为先导
