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1、深圳海洋产业发展与环境保护调查报深圳海洋产业发展与环境保护调查报告发布时间：-10-22信息来源：政协深圳市委员会深圳东临大亚湾、大鹏湾，西靠珠江口，北与东莞、惠州毗 邻，南与香港接壤。东西部面海临江，地理环境独特，海域被分 隔为“三湾一口” （大鹏湾、大亚湾、深圳湾、珠江口），全市 海岸线长2573公里、海域面积1145平方公里。成立经济特区二十多年来，深圳的海洋经济飞速发展，当前已经基本形成了以海上交通运输业、滨海旅游业、海洋渔业、滨海 工业和海洋油气业等为代表的海洋经济产业格局。全市海洋经济产值达71245亿元,增加值6717亿元，以涉海用海为统计标准初步测算，海洋经济对全市生产总值的不
2、完全直接贡献达195%。与海洋经济快速发展不相协调的是，我市部分海域污染十分 严重，海洋资源在日益衰减，海域功能明显下降，再生资源和可 持续利用能力不断减退。如何使社会经济持续、快速发展的同 时，保留一个健康的海洋生态环境，这是摆在我们面前的一个新 的课题。一、海洋产业发展现状1、海洋交通运输业深圳先后建成蛇口、赤湾、妈湾、东角头、盐田、福永、下洞、沙渔涌、内河等九个港区。截至 底，共建成500吨级以上各 类泊位140个，建成码头岸线22150米。客运经过能力 550万人 次，轮渡经过能力18万车次。港口港在深圳海洋经济中发挥着举足轻重的作用，港口港具 有全国综合运输网的主枢纽港和华南国际集装
3、箱枢纽港的地位， 为中国八大亿吨港口之一、世界四大集装箱港口之一。深圳港口货物吞吐量近年的增长突飞猛进，年均增长率为1827%。集装箱年吞吐量到 已跃居全球第四位，仅次于香港、新加坡和上海， 达161968万标箱，同比增长186%,稳居全球第四。2、滨海旅游业深圳海洋沿岸旅游资源丰富。当前已建成的有小梅沙海洋世 界及度假村、大梅沙公共浴场、明思克航母世界、红树林保护 区、西部海上田园风光、游艇俱乐部等20多个观光旅游项目。在东部长达170多公里的海岸线上，大大小小的沙滩23处。东部滨海地区拥有优越的白然环境和深厚的人文积淀，这为深圳 的未来滨海旅游业的发展留下了 一个能够发挥的空间。，全市滨海
4、旅游业产值达 190亿，对深圳海洋经济的贡献率 达159%,对全市旅游业的贡献率达 50%。3、海洋渔业深圳沿岸海域具经济价值的各类生物资源有400余种，其中海洋渔业资源约50多种。深圳海域出产丰富，主要名贵的海产鱼 类40余种，还有虾、蟹、贝类等海产品。沿海有近70平方公里的滩涂。但由于近年来海域污染严重，各种生物资源和养殖用地 均急剧减少，当前，西部海域已基本不能用作养殖用途，只剩下 东部的大亚湾海域可利用。逆境中，远洋捕捞业稳步发展，海洋捕捞产量614万吨，同比增长35 2%。4、海洋油气业南海石油储量已探明接近 300亿吨，是世界著名的四大海洋油气资源区之一，初步估计，整个南海的石油地
5、质储量约占总资源量的1/3,工业开采前景极为广阔，已被国家列为海洋石油的重点开发区域。与南海油气的开采相配套，深圳拥有一批为海上石油勘探服 务的国际国内服务机构。中国海上直升飞机公司总部设在深圳； 招商局已把海上石油平台的维修服务作为在深圳发展的重点项 目；设在蛇口的南海东部石油人力资源服务公司等。当前，这些 机构的服务范围已涉足美、英、法等11个国家的国际石油公司的合资、合作项目。5、滨海工业滨海工业包括利用海洋资源和海洋岸线的工业。从深圳的实 际情况来看，已经具有一定规模且有统计数据的是滨海电力业。 深圳的主力电厂基本上都占用了岸线和海域，可列为滨海工业的 范围，主要由西部电厂群和东部核电
6、组成。发电量为522亿度。深圳市发电行业工业增加值约为 2152亿元。其它滨海工业，也发展迅速，具有相当的规模。二、海洋环境保护工作现状1、海洋管理机构1997年市人民政府在原来市农林渔业局的基础上加挂“市海 洋与渔业局”的牌子，市海洋与水产局正式成立，负责深圳海洋 行政管理，实际上具体负责海洋业务管理的只有海洋与渔业处一 个处，以及下属单位市渔政渔港监督管理处和市海洋与渔业环境 监测站。由于当前涉海业务剧增，管理体系滞后，人员编制不 足、处于严重超负荷状态。另外，市环保局也对海洋环境实施环 保统一监督管理职能。2、海洋立法逐渐加强，海洋规划陆续出台1998年，由广东省政府统一部署，深圳市成立
7、了海域开发利用总体规划领导小组，由常务副市长李德成任组长，两位副市长 任副组长，于1999年11月完成了深圳市海域开发利用总体规 划（1998-）的编制工作，这是我市第一部关于海域开发利用的 中远期规划，具有深远的意义。1999年11月深圳市第二届人民代表大会常务委员会第三十六次会议经过了深圳经济特区海域 污染防治条例，深圳市人民政府三届七十二次会议审议经过了深圳市海洋功能区划，11月又出台了深圳市养殖水域滩涂规划。这一系列法规、规划的出台，对我市科学用海、合理用 海、有效利用海洋资源，保护海洋生态环境，起到积极的引导作 用。3、海洋管理执法力度日益增强依法对用海项目进行审查，需上报省政府及国
8、务院的重大用 海项目，协助有关单位做好项目申报工作。会同有关部门，做好 用海项目的调查、论证和协调工作，重点是对用海项目对海洋生 态环境可能造成的影响开展论证工作。对违法违规的用海、涉海行为或项目，依法进行取缔和惩 罚。如多次对蛇口海域的非法养殖设施进行大规模梳理，保证了 蛇口港区的安全畅通。4、海洋环境监测能力逐年增强1998年成立了深圳市海洋与渔业环境监测站，负责对全市海 域生态环境、各功能区海域环境质量、陆源入海排污口的监测， 对赤潮以及污染事故等突发事件的监测工作。该站各种硬件设施 不断得到补充，至3月，已陆续购进价值1500多万元的仪器设 备，拥有各类工程技术人员近 30人。分别于
9、和经过了国家计量 认证评审，当前经过计量认证的检测项目有76项。多年来，技术力量不断增强，分别获得国家乙级渔业污染事故调查和国家乙级 海域使用论证资格。5、海洋生态资源的保护和修复先后设立了福田红树林白然保护区、内伶仃岛密猴白然保护 区、伶仃洋经济鱼类繁育场保护区、珠江口中华白海豚白然保护 区和大亚湾水产资源白然保护区，禁渔区有大鹏湾蓝圆醪和沙丁 鱼幼鱼保护区，在杨梅坑海域建设了面积约2 65平方公里的人工鱼礁群。实行伏季休渔，在每年的6-7月份进行两个月的休渔。另外，还采取了人工增殖放流等措施。这些管理措施增强了 对海洋生物资源的有效保护和修复。三、海洋产业发展与环境保护面临的问题1、地理空
10、间限制海洋产业的发展深圳I海域的水文气象条件适宜建设深水港。深圳东部港口水 深16米，是世界最深的港口之一，当前已建成盐田港、大鹏湾货 柜码头和鲨鱼涌油气码头港区；西部地处珠江口，蛇口、赤湾、 妈湾港区处在天然深水航道中。深圳港口水深条件可停靠8万吨的巨轮。可是由于我市的地貌条件，西部属平原海岸地貌，是全 市开发较早的地区，当前西部港区除前海港区外，均处于人口稠 密地区，后方陆域已没有拓展空间；东部沿海属山地海岸地貌， 沿岸腹地纵深浅，后方陆域开发已接近极限，几近无地可用的地2、由于过度开发，岸线资源消耗殆尽在全市总长2573公里的海岸线中，港区及港区填海岸线长33公里，占岸线总长的13%;工
11、业岸线长13公里，占岸线总 长的5%;保留区岸线长47公里，占岸线总长的18%。随着新一 批新项目的上马，我市的保留区岸线将减少到30公里，仅占岸线总长的12%。城市的海岸生态控制空间越来越小。3、滨海旅游资源日益减少深圳虽然是海滨城市，但滨海旅游资源日益减少。西部海域 除福田红树林片区和沙井等少数区段外，绝大部分西线海岸已用 作发展其它产业，不可能作为公共生态和旅游资源进行使用。东 部海岸的盐田至葵涌区段，由于盐田港区和沙鱼涌油气码头等设 施的存在，可用来开发旅游的公共岸线极有限。只剩下大鹏半岛 保存较为完好，但由于当地的地质地貌特征，属山地和陡坡，可 开发的空间有限；再加上受大亚湾核电站控
12、制区的限制，东部海 域能够使用的岸线也十分有限。4、部分用海格局不合理我市的海洋资源还存在功能区分布之间的矛盾。东部海岸的 港口区和旅游区错落分布，没有间隔带，整个东部海岸呈现出一 种功能冲突的混合状态。而在有些地方海域保留区、白然保护 区、甚至渔港区紧挨排污区。5、海洋环境质量不容乐观，海域生态系统遭到严重破坏陆源污染物的大量排放给我市的海洋环境造成空前的压力。当前，西部海域水质污染状况较为严重，基本属于国家海水水质 标准中四类或劣四类。主要污染物为无机氮和无机磷。东部海域（大鹏湾和大亚湾）水质尚好，符合国家二类海水水质标准。但 在沙头角湾口等部分海域无机氮和无机磷的污染水平已经达到了 四类
13、标准。由于人工填海和环境污染，滨海红树林生态系、滩涂及河口 湿地生态系遭破坏，面积锐减。6、海洋生物资源衰退，渔业生产空间锐减随着海洋生态环境恶化，海洋渔业资源衰退，深圳的传统近 海捕捞渔业发展空间越来越小。从每年休渔前后进行的渔业资源调查结果看，单位时间渔获量逐年减少，体现在渔获的品种变 少，渔获的个体变小，总的渔获量变少。远近闻名的沙井蛀，是 深圳具有悠久历史的传统特产，曾在1992年中国农业博览会上获金奖，原产于沙井、福永一带海域，由于环境污染，白然海区里 已几乎绝迹。近海养殖空间也日益减少。由于养殖和捕捞资源的限制，深 圳渔民已经陆续向阳江、台山、中山、珠海等海域寻求发展空 间，将养殖
14、业转移到这些水质优良的地区。近几年来还有相当数 量渔民转产转业，仅，我市捕捞渔民白愿淘汰渔船 14艘，转产 人员96人。四、原因分析1、海洋管理体制滞后，监管力度不足当前，我市的海洋管理体制还面临许多不足，其中海洋管理 责、权、利分散是我市海洋管理存在的主要问题。深圳当前涉海部门包括海洋局、港务局、交通局、旅游局、 海事局、发改局、环保局等 8家单位，在涉及具体海域时，还关 联到区、街道、甚至居委会。多头管海的结果造成各部门利益分割，从岸线到海域的利用缺乏统一规划和管理。2、政府对海洋的重视程度不够，海洋观念淡薄根据检索，历年政府工作报告都没有单独设“海洋”内容的 章节。在政府网站中海洋情势、
15、海洋环境、海洋经济、海事信 息、港口动态等资讯匮乏，资料陈旧，政府有关部门近年来做出 的工作成果和制定的政策法规没有得到很好的宣传。部分职能部门及企业“重使用、轻规制，重效益、轻生态” 倾向严重。在海洋资源利用方面，长期以来只注重当期的经济价 值，“可持续性”意识相对淡薄。各涉海部门和行业都只强调各 白的重要性，政府海洋主管部门对海洋资源的宏观指导与协调缺 乏、管理调控力弱，海域与岸线的利用和开发基本无序。3、区域之间协调不够，长期合作机制未完全建立在海洋区域治理上，与周边地区的协调机制还存在很多不 足。与东莞交界地区的生活污水和工业废水直接排进茅洲河，再 进入珠江口，成为深圳海域污染最为严重的源头之一。深圳河的 污染也成为深港共同关注的问题。惠州市在大亚湾建设的石化项目，我市准备建设的坝光精细 化工园区等势必影响深圳东部滨海旅游度假资源、对城市生态缓 冲区域的功能产生冲突，需要两个行政区域间建立长期稳定的协 商和协调合作机制。4、环境保护基础建设滞后，投入不足与深圳快速发展的社会经济和快速增长的人口数量相比，深 圳的环境基础设施建设严重滞后。近年来，市政府加大环保设施 的投入，特别是加强了工业废水、生活污水的收集和处理，使个 别地区
