《《全市行政审批制度改革工作会议讲话一》》由会员分享，可在线阅读，更多相关《《全市行政审批制度改革工作会议讲话一》（8页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、全市行政审批制度改革工作会议讲话一同志们：根据市委、市政府全年工作的安排，今天我们在这里召 开全市行政审批制度改革工作会议。会议的主要任务是，进 一步深化行政审批制度改革，加快政府职能转变，会议的重 点是,加快推进协同办公系统为依托的网上审批和电子监察 系统建设。等一会，盛市长将要作重要讲话。下面，我先讲 四个方面意见：一、统一思想，认清“四轮”审改的紧迫性深化行政审批制度改革，是完善社会主义市场经济体制、加强政府自身建设、提高行政能力的必然要求。自*年建立行政审批中心以来，我们相继推出并联审批制、一审一 核制、前置审批告知承诺制、重点项目绿色通道、网上审批 等办事制度和举措，办事效率得到不断
2、提升，行政审批改革 取得了阶段性成果。行政审批服务中心经过近八年的探索与 发展，对部门设立的审批窗口在审批事项、审批程序、审批 时限、审批平台建设、工作纪律等方面都进行了规范，一定 程度上解决了行政审批服务中心成立前普遍存在的行政机 关部门“门难进、人难找”的状况，形成了初步的运营模式。去年以来，在市委、市政府的统一领导下，围绕建设网 上审批暨电子监察系统这一审改核心工作，完成了阶段性任 务，为下一步的系统推广应用工作打下了基础。1. 行政审批效率有新的提升。通过各部门对行政审批事项的清理，再造网上审批流程，经审改办审查汇总，38个具有行政审批职能部门共计保留行政审批事项367项，其中行政许可
3、事项277项，非行政许可事项 90项。按照同口径比 照，共计减少审批事项 42项。在保留的审批事项中，即办 事项为46项，比原来增加15项，审批事项的平均承诺办理 时间为天，比原来的天压缩了7%2. 行政审批工作机制有新的举措。我市的这次审批制度改革在突破审批难点问题上作了探索，新设综合窗口，拟订 行政审批项目联合办理实施办法，加强对联合审批事项的管 理和服务，为联办事项和重大或特别事项提供更好的审批服 务，在创建行政审批联合办理工作机制作了很好的探索和尝 试。3. 构建了网上审批服务新平台。根据各部门审批事项的基本情况，在各有关部门的共同努力下，网上审批服务平台 已经构建完成，近期已在审批中
4、心的8个窗口进行试运行。网上审批系统的建成，必将在提高办事效率、方便企业群众、 降低行政成本、便于监督管理、服务经济发展等方面发挥积 极的作用。前阶段工作各相关部门都做到了思想重视、积极参与， 在行政审批事项清理和网上审批流程设计过程中，不少部门 多次与审改办沟通、协商，以达到最高的工作效率和合理的 操作流程，表现了良好大局意识，因此工作总体较为顺利， 为四轮审改起好了头。但与些同时，我们也要看到审改工作 的艰巨性，坚定搞好审改工作的信心和决心。当前我市审批改革中存在的主要问题有四项：一是项目审批集中程度不高，“职能不到位”。表现为 该进中心的事项没有进中心办理。通过前三轮审改，全市审 批事项
5、压缩到现在的 354项，规定其中172项进审批中心， 但事实上仍有不少事项应进而未进中心，或虽明确进中心， 但实际上并没有完全在中心运作。去年，我们对此作了专门 统计分析，数据表明，在 172项应进审批中心办理事项中， 实际只有111项进中心，占应进数的 而全程可在窗口直 接受理办理的事项为 30项，占进中心事项的 27%因此，一 些职能部门虽然在中心设立了办事窗口，实际上还很大程度 上只是一个形式上的 “收发室”，审批还照旧在局本部办理， 从而影响了集中审批整体效能的发挥。二是审批流转环节过多，“授权不到位”。表现为窗口 现场办理的权限不高。在全市所有行政审批事项353项中属于即来即办的审批
6、事项占总项目数的 只有84项；承诺时 限在5个工作日以上的项目占 这与一些经济发达地区相 此，差距十分明显。宁波市、苏州市的即办件H均占日均办 件虽的70加上，*县即办件虽占总办件H的 90%根据我们 的调查，一些部门内部流转环节过多、分工过细、协调过难 是造成审批效率难以进一步提升的一个主要原因。经了解， 目前进中心的20个部门中，有12个部门的审批职能分散在 3个以上科室，最多的部门分散在10多个科室。由于办事要 一个科室、一个科室去跑、去沟通，而且常常出现不同科室 答复口径不一的现象，使人无所适从，不胜其烦。对此，不 少乡镇项目代办员、企业经营者意见很大。一些了解情况的 投资者在感受对比
7、发达地区的审批情况后，对我市的审批状 况也了尖锐的批评。三是窗口人事脱节问题突出，“人员不到位”。表现为 中心窗口为部门业务骨干的比例太低。目前在中）L、设立窗口 的20个部门（单位）共派驻窗口工作人员78名，其中公务员15人，占为事业编制33人，占临聘人员30人 占 在本部门担任中层正职的 2人，中层副职的9人。审批骨干 人员不进窗口，直接导致一些审批事项在中心窗口无法答 复，更无权审批。四是思想认识不端正，“并联审批运作协调落实不到 位”。表现为涉及多部门的重复交叉事项办事职责难清，协 调困难，效率低下。主要表现在三个方面思想，一是差不多 的思想。有的部门认为审改力度已经够大了，审批事项已
8、经 削减了那么多，集中了那么多，因此，重视不够，研究不深， 忽视审批制度改革对提高行政效能、服务人民群众的深层意 义。二是畏难的思想。有些部门认为，审改必然要触及到自 己部门权力和利益的调整，改变其原有的工作模式和程序， 因此不愿改，不肯改，不敢改，在大厅窗口也只是摆摆形式， 走走过场，表现出“只挂号，不看病”。三是抵触思想。有 些部门权力意识太强,老虎屁股摸不得,习惯于抱着上面条 条的规定和说法，反对改革的理由，没有全局观念、整体意 识。我们认为，行政审批制度改革是目前社会各界感受党 委、政府形象、评议部门作风、衡虽区域软环境建设集中体 现。因此，应用现代计算机技术推进审批改革，是推进改革
9、的最有效、最直接的载体，是我市实现审批制度改革赶超战 略的最快速、最便捷的途径，是提高彳丁政管理水平、提升干 部素质的最本质的落脚点。否则，行政审批的运行质虽就会 继续滑坡，与经济与社会发展的要求和先进地区的差距会越 来越大。目前，广西全省已实行了计算机网上协同审批，不 管任何部门的审批事项，都在政府审批网上完成，杭州市已 实行了全市网上协同审批和电子监察，绍兴县、慈溪市都已 开始实行政府网上审批。这些地方的率先改革，推动了当地 投资环境的改善，提高的当地经济的竞争优势，转变了当地 政府部门的工作作风。去年，省委、省政府了 “三集中，三 到位”的要求，今年开始实行了行政效能电子监察网上公布，
10、我市这方面的工作，由于思想认识和网络系统开发等原因， 没有跟上全省的步伐。当前，省委、省政府乂把加快行政审 批制度改革作为保增长的重要内容，下放了多项行政审批 权，要求县级部分审批权也要下放到中心镇，不久前召开的 省委全委会，把深化审批改革作为政府改革的重点之一。所 以，通过计算机网络系统的应用，改革审批制度，符合上级 要求，切中现实问题，能满足群众愿望，而且条件已经成熟。二、立足创新，把推进网上协同审批和电子监察系统建 设作为改革重点。网上审批和电子监察系统总的说来有“四大平台”、“四大功能”、“三个有利于”。1.四大平台。网上审批系统确定了以行政审批服务为核心，以政府监 管为重点，外网申请
11、、内网办理、内外关联的设计思路，为 审批业务构建网上受理和流程控制系统，形成外网“一站式”申请和反馈、内网“一网式”办理和监管的运行模式。主要 设计了四个大的平台：一是面向社会公众的外网服务平台； 二是面向窗口工作人员的内网审批平台；三是面向管理者的 统计分析和监督服务平台；四是面向系统管理员的业务管理 和系统管理平台。也就是建设完成后将形成以政府协同办公 系统为支撑，以行政审批与电子监察为核心，以平台一体化 的方式对公众提供服务。通过与法人、自然人的网上互动， 中心窗口与政府部门向企事业提供行政审批的信息发布、政 策查询、业务咨询和在线预审、窗口与部门内部流转等网上 行政服务，建立交互式行政
12、审批服务平台。就是说今后政府 部门办文、办事都在一个系统中，政府部门的审批都在一个 网络上，政府部门的办事效能都同时、同标准在一起显示与 接受监督。节约了投资成本，共享了政府资源，减少了重复 劳动，提高了政府透明度。2.四大功能。一是外网申请功能。行政审批外网为公众和企业在物理 大厅之外，乂搭建了一个“网上审批大厅”。申请人可以通 过审批外网查询申请事项信息，上传相关材料，窗口工作人 员审查后，即可通过网络告知申请人预审信息，申请人根据 预审情况进行修改或携带原件材料到窗口直接办理，一次性 办成。二是内网办理功能。行政审批内网将审批中心窗口和部 门通过网络连接起来，所有的审批要件都做到模块化，
13、标准 化，自动化。部门窗口受理事项后，按照设置的审批流程， 通过网络逐个流转到一下个环节，向部门科室和领导传递， 科室和领导审核签批后，再通过网络流转到窗口，由窗口发 放审批结果文件和证件。审批系统审批事项从受理到办结， 整个过程都在网上流转，相关审批人员直接在网上审核、审 批，打破距离和空间的限制，减少窗口跑部门的次数，解决 了授权难的问题，实现了真正意义上的网络办公。三是办件管理功能。网上审批平台对每个审批事项的运 转流程、办理时限、收费标准进行了程序化设计，事项办理 的各个环节都必须在审批系统上进行操作，而且确定了每个 环节的最高办理时限，空缺一个环节或增加新的审批条件， 审批程序一律不
14、予认可，下一个环节就无法进行，只有规范 运作才能办理。系统设置查询统计功能和绩效考评功能，设 计了短信提示功能，可以按不同条件、各种类型进行查询、 提醒、统计、考核、排名，生成各种图表，方便了办件管理。 市委、市政府，纪检监察机关、审批中心可通过统计分析系 统对审批工作进行全面了解，提供决策分析参与数据。四是电子监察功能。网上审批平台建立了多层次、多渠 道、全方位的监督系统。 在审批外网上的“网上投诉”栏目, 申请人可以通过网络对窗口的不规范审批服务行为或过错 行为向审批中心或监察局进行投诉；在“网上评议”栏目， 申请人可以对部门的行政审批行为在网络上进行评价。另 外，审批中心窗口设有电子评议器，申请人的评价作为事项 办理的必要环节，由当事人对窗口的事项办理情况和服务情 况进行“一事一评”，按月统计评议结果。
