市委副书记扶贫攻坚推进会讲话稿（新修订）

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1、市委副书记扶贫攻坚推进会讲话稿 同志们： 这次会议是市委、市政府决定召开的一次重要会议，主 要任务是认真贯彻落实全省扶贫开发工作座谈会精神，总结 近三年扶贫攻坚工作，研究部署下一步工作，不断把我市扶 贫开发引向深入，奋力打好全市扶贫攻坚民生工程这场硬 仗，确保遵义在率先建成全面小康进程中走前列、作贡献。 会前，大家现场参观了xx 县的扶贫攻坚示范点。刚才， xx、xx、xx、xx4 个国家扶贫开发重点县作了大会发言，大 家讲得都很好，简明扼要、鲜活生动、各有特色，听后深受 启发。等一会，少华书记还要作重要讲话，请大家认真学习 领会，抓好贯彻落实。下面，就抓好我市扶贫攻坚工作，我 讲三点意见。

2、一、发扬成绩，找准差距，坚定做好扶贫攻坚的信心和 决心 近三年来，我市紧紧围绕扶贫开发改善基本生产生活条 件、拓宽基本增收门路和提高基本素质这三个“基本问题” ， 不断加大扶贫投入，创新扶贫机制，大力推进扶贫攻坚，扶 贫事业取得显著成绩。可以说，近三年是遵义贫困地区发展 最快、发展最好的三年，是遵义农村贫困人口减少最快、减 少最多的三年，是遵义的扶贫攻坚推进最快、成效最明显的 三年。主要表现在四个方面： 一是创新联动机制，在落实责任上实现新突破。积极创 新扶贫开发跟踪协调服务和领导挂帮县、部门挂帮乡联动机 制，吃透政策，用好政策，以集中连片特困地区和重点县、 重点乡镇为主战场，制定出台了关于打

3、好扶贫攻坚战加快 “减贫摘帽”的实施意见、关于支持国家扶贫开发重点 县 xxxxxx三县“减贫摘帽”同步小康的意见，实行党政 “一把手” 负责制，把扶贫开发工作纳入年度目标考核范围， 认真落实市、 县、乡、村及各级帮扶单位的责任。抓好部署、 协调、督查、落实四个基本环节，注重扶贫规划的组织和实 施，做到有计划、有资金、有项目、有措施、有检查。三年 来，全市共争取中央和省级财政扶贫资金投入近10 亿元， 实施扶贫项目1567 个，xx 县和 40 个重点乡镇顺利实现“减 贫摘帽”，减少贫困人口45.5万人。今年有望实现重点县 xx 县和 20 个乡镇“减贫摘帽” ，减少贫困人口20 万人以上。

4、二是突出优势产业，在产业扶贫上实现新突破。通过政 策引导、资金扶持、科技支持、市场推动等方式，以典型引 路，搞示范让群众看，办基地让群众干，大力扶持发展中药 材、干果、草地生态畜牧业、商品蔬菜、辣椒、高粱、茶、 竹等八大优势产业，加快“中部蔬菜、干鲜果产业带，西部 竹业、高粱产业带，东部茶粮烟产业带，东北部草地生态畜 牧业和茶果烟产业带”的山区农业示范区建设。近三年新增 扶持发展中药材17.5 万亩，核桃产业46.3 万亩，商品蔬菜 51.8 万亩，完成人工种草24.9 万亩，在桐梓、赤水、xx 等 县发展乡村旅游点1500 多个。精心打造30 个现代高效农业 示范园区，其中19 个被列入全省

5、“ 5 个 100 工程”项目。采 取公司合作社基地农户，公司协会科技农户， 公司基地中介农户等产业化经营模式，认定市级以上 扶贫龙头企业224 家，其中国家级5 家，省级 95 家。 三是优化攻坚模式，在“集团帮扶”上实现新突破。从 XX年以来，我市通过整合部门力量，拓展帮扶领域，扩大帮 扶规模，提高帮扶水平，探索了“集团帮扶”的扶贫攻坚模 式，XX年起这一模式在全省进行推广。截至目前，我市共整 合 102 个市直部门，实施捆绑项目274 个，投入帮扶资金一 亿多元，分别对xx、xx、xx、湄潭、凤冈、遵义等县的12 个一类贫困乡镇实施“集团帮扶”，形成了“党政领导、部 门负责、群众主体、社

6、会参与”的扶贫格局和“定点到乡、 帮扶到村、捆绑发展、整体推进”的攻坚体系。今年以来， 我市进一步拓展“集团帮扶”内涵，围绕党建扶贫开展“干 群结亲”活动，由市级领导、市直部门干部全员参与，到定 点帮扶乡镇和贫困村“结对帮扶”，营造了“干群结亲, 党 群连心，干群手拉手, 同步奔小康”的良好氛围。近三年来， 我市承接省级“集团帮扶”项目投资1.47亿元，主要安排 在 4 个重点县的贫困乡镇实施，通过省市两级的 “集团帮扶” 和合力攻坚，被帮扶的贫困乡镇生产生活条件大为改观，面 貌焕然一新。 四是整合各方资源，在构建大扶贫格局上实现新突破。 充分利用现有培训资源，完成劳务技能培训10 万人，新增

7、 转移农村劳动力33.5万人。统筹安排交通、水利、能源、 特色主导产业、社会事业发展等项目，实施扶贫生态移民工 程 55 个安置点，已完成安置任务4215 户、 1.8 万人。全面 完成承接大连市对口帮扶工作，积极主动对接上海市对口帮 扶工作，通过建立对口帮扶联席会议制度、党政代表团定期 互访制度，编制完成对口帮扶工作规划，制定出台对口帮扶 项目资金管理办法。XX年上海对口帮扶31 个项目建设进展 顺利，涉及项目资金5000 万元。沪遵双方着眼建立长效帮 扶机制，在组织、工业、教育、科技、人事、劳动、文化、 卫生、旅游、商贸等10 多个领域开展对口合作，目前上海 企业与遵义新增签约产业项目8

8、个，涉及产业投资66 亿元， 已到位资金7.2 亿元。 在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我市扶贫攻 坚形势依然严峻，任务十分艰巨。一是扶贫攻坚任务重。扶 贫对象规模大、程度深、投入大，全市有9 个集中连片特困 地区扶贫县， 4 个国家扶贫开发重点县，116 个贫困乡镇， 2398 个贫困村。 到 XX年末，全市人均纯收入在2300 元以下 的农村贫困人口达115.6 万人，贫困发生率达17.6%。二是 产业基础欠帐多。农村产业体系建设不健全，多重因素制约 扶贫开发进程，返贫问题成为完成扶贫攻坚任务最大的障 碍，贫困地区基础设施建设的瓶颈依然存在，偏远贫困乡村 饮水难、行路难、上学难、就医

9、难等问题没有从根本上得到 解决。三是主观能动性不够。部分基层干部对脱贫致富主动 思考不够、主动性不强，对新时期扶贫开发认识不足。贫困 地区群众对脱贫致富缺乏信心，缺乏改变贫困面貌的勇气， 在一些地方仍然存在“等、靠、要”现象。四是扶贫资金投 入不足。根据目前中央和省级扶贫资金投入规模测算，到 2020 年消除绝对贫困， 圆满完成扶贫攻坚各项任务的资金缺 口很大。加上省级调整了扶持政策和方向，财政专项扶贫资 金对水、电、路房等基础设施未进行配套投入，需要整合多 部门的资金，使得专项扶贫资金投入总量不足。五是重点区 域攻坚合力不强。 我市有 9 个县分布在武陵山和乌蒙山片区， 由于各区域、各部门、

10、各行业的政策规定不同，要求不尽一 致，资金和项目难以整合，两个片区区域发展合力攻坚的效 果没有显现出来。 面对新形势下的扶贫工作，省委、省政府提出以全面小 康统揽扶贫开发工作，围绕创建全国扶贫开发攻坚示范区， 提出贵州扶贫“三步走”的发展目标，极大地提振了我们决 战贫困、同步小康的信心和决心。加大扶贫攻坚、加快贫困 人口脱贫致富， 是我市率先建成小康社会的重点、也是难点， 没有农村的小康，没有贫困地区的小康，就没有全面建成小 康社会。各级各部门要切实提高认识，准确把握新任务新要 求，统一思想、集中心思、凝聚力量，坚决打好扶贫攻坚这 场硬仗。 二、瞄准目标，合力攻坚，扎实推进扶贫攻坚民生工程 根

11、据中央和省委、省政府要求，结合遵义实际，当前和 今后一段时期，我市扶贫攻坚工作的总要求是：深入贯彻落 实中央和省委、省政府关于扶贫开发的重要决策部署，以全 面小康统揽扶贫攻坚工作，确保“十二五”期间，1 年 1 个 县、 20 个乡镇“减贫摘帽”和20 万贫困人口脱贫，确保实 现 4 个重点县、 100 个贫困乡镇“减贫摘帽”和100 万农村 贫困人口脱贫， 到 XX年实现剩余重点乡镇全部“减贫摘帽” ， 稳定实现全市扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、 基本医疗和住房，率先在全省建成全面小康社会。为此，要 着力抓好七个方面的重点工作。 一要着力抓好产业园区建设和重点产业发展。结合全省 “

12、5 个 100 工程”建设，把扶贫产业落实到产业园区，落实 到产业基地，落实到龙头企业，落实到专业合作社，落实到 市场，增强发展内生动力。各级各部门要按照市委、市政府 的安排部署，扎实抓好现代高效农业示范园区建设和重点产 业发展，本着规模发展、区域推进、突出重点、打造亮点、 示范带动的原则，集中优势资源，组织精干力量，全力抓好 19个省级现代高效农业产业园区和11个市级农业园区建设， 使其成为全省现代高效农业示范园区的样板，成为全市贫困 地区农民稳定增收的主要途径; 这 30 个现代农业园区，要力 争在建设规模、管理体制、经营方式等方面有新的突破，为 加快农村经济发展奠定良好基础。xx 县突出

13、“长线扭住茶瓜 核、年度攻坚烟畜粱、季度增收禽菜果”和“人均1 亩茶、 户均 2 亩果、 100 万家禽助增收”的攻坚做法值得借鉴，各 地要围绕“政府引导、群众主体、龙头带动、金融支持、协 会组织、规模发展”的要求，扎实抓好中药材、干果、草地 生态畜牧业、商品蔬菜、茶叶、竹业、乡村旅游等重点产业 发展，努力建成一批上规模、能发展、促增收、带动强的优 势主导扶贫产业，加快打造具有遵义特色的扶贫产业主体格 局。 二要着力抓好“四在农家美丽乡村”建设。基础设施 落后是贫困地区发展的主要瓶颈。省委、省政府启动了“四 在农家美丽乡村”基础设施建设六项行动计划，着力加快 “小康路、小康水、小康房、小康电、

14、小康讯和小康寨”建 设步伐。市政府已将此项工作分解到牵头责任部门，要求抓 紧制定工作方案， 落实任务。“四在农家” 品牌是我市在 “三 农”工作中创造的成功做法，也是贵州新农村建设的一张亮 丽名片。在新一轮“四在农家美丽乡村”建设中，我们更 应当走前列、作表率。各级各部门要把扶贫攻坚与美丽乡村 建设有机结合起来，不断深化创建内涵，如仁怀市围绕“坡 屋面、小青瓦、高粱红、雕花窗、酒元素”的创建思路就给 了我们很好的启迪，各级各部门可结合本地的民族、文化等 元素，整合人力、财力、物力、信息等资源，捆绑使用，打 造独具特色的“四在农家美丽乡村”示范带，并将基础设 施建设项目大力向贫困地区倾斜，破解农

15、村交通基础设施薄 弱、工程性缺水严重等制约瓶颈，加快改变贫困地区的落后 面貌。 三要着力抓好就业创业促进农民增收。农民增收是扶贫 攻坚的核心。 扶贫先扶智， 治贫先治愚。 要以实施教育 “9+3” 计划为总抓手，大力开发贫困地区人力资源，提高扶贫对象 就业创业能力。依托“阳光工程”、“雨露计划”等培训载 体，深入开展“一户一技能”活动，每户有一条致富门路， 大多数农村劳动力掌握1-2 门农村生产适用技术，提高劳动 就业和实用技术应用能力，努力增加农民的工资性收入。结 合民族文化、生态旅游等资源优势，大力发展民族文化和乡 村旅游业，努力打造“农家乐”、观光农业、原生态旅游等 乡村旅游产品，不断增

16、加农民经营性收入。扎实开展以土地 承包经营权、农村房屋产权等为主要内容的农村产权制度改 革，尽快搭建产权交易和贷款抵押平台，激活农村发展要素， 增加农民财产性收入。各地要大力发展劳务经济，拿出具体 措施，拓宽就业渠道，引导农民就地就近到工业园区、产业 园区创业就业，增加收入，促进和谐。 四要着力抓好民生保障促进应扶尽扶。贫困地区之所以 贫困，除了自然条件差、经济基础弱，社会保障水平低也是 重要原因。要瞄准全市115 万扶贫对象，采取“分类管理、 差别化扶贫” 的方式， 建立管理台帐， 制定帮扶计划和措施， 加强帮扶对象识别，强化动态管理，做到应扶尽扶、应保尽 保。对基本生产生活条件差、自我发展能力弱但有劳动能力 的扶贫对象， 要借鉴全省扶贫攻坚十大产业示范县xx 县 “整 县推进”试点做法，采取产业扶持、技能培训、劳务输出等 措施，实行开发式扶贫。对无劳动能力或丧失劳动能力的低 保对象，各地要按照农村低保制度和开发式扶贫政策“两项 制度”有效衔接的要求，形成“生存靠低保、发展靠扶贫” 的工作机制，加快建设“扶贫开发+农村低保 +临时救助”三 位一体农村社会保障体系，实行