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1、市长在 20XX年人口和计划生育工作会议上 的讲话 市长在 XX 年全市人口和计划生育工作会议上的 讲话 同志们： 刚才，X副市长对我市 20XX年人口和计划生育工 作进行了全面总结和分析，部署了今年的人口和计划 生育工作。我完全同意。等一会，X将作重要讲 话，大家一定要认真贯彻落实。 下面，我讲四点意见。 一、肯定成绩，思想不能松懈 在全市各级党委、政府的高度重视和各级各部门 的共同努力下，我市计划生育工作连续12 年荣获全省 先进单位或红旗单位， 20XX 年提前实现了 四创、三 进、一提高 的奋斗目标。 这些成绩的取得实属来之不 易。这是多年来各级党委、政府高度重视，党政主要 领导亲自抓
2、，人大、政协加强监督和指导，相关部门 紧密配合、综合治理，广大干部群众积极参与、共同 努力的结果。成绩要充分肯定，但是问题不容忽视， 形势仍十分严峻。 一是计生工作主要指标靠后。 从去年全省人口和计生工作评估结果的数据分析 看，我市计生率为XX% ，在全省 9 个先进市中排倒数 第二；计生综治到位率为XX% ，居 9 个先进市的倒数 第四; 计生统计准确率为XX%, 居 X 个先进市的倒数第 二; 人口出生性别比为XX(女=XX),比省里下达的计划 高 XX个百分点 , 居 9 个先进市倒数第三。 二是工作压力大。 目前我市人口与计划生育工作面临四个高峰 、 三个难到位 ，即人口总量高峰、劳动
3、年龄人口高峰、 老龄人口高峰、流动与迁移人口高峰和违法生育处罚 难到位、流动人口管理难到位、乡镇计生经费投入难 到位。 三是发展不平衡。 部分县、乡控制人口的任务还相当艰巨，整体工 作仍处于艰难的 爬坡 阶段。 四是群众的生育观念有待转变。 由于社会、经济、文化发展相对滞后，社会保障 机制不完善，在相当一部分群众特别是农村居民中， 生儿养老、传宗接代、重男轻女的思想观念仍然存在， 导致婴儿出生性别比居高不下。 五是干扰计生抽查现象禁而不止. 个别地方存在数据不实、弄虚作假、欺上瞒下等 第 3 页 共 9 页 不良行为，损坏了党风、政风和社会风气，引起群众 的强烈不满。个别地方计生工作中存在的突
4、出问题， 给全市带来了很大的负面影响。因此，各级党委、政 府特别是主要领导同志一定要保持清醒的头脑，对新 形势下抓紧抓好人口与计生工作的长期性、艰巨性和 复杂性要有一个新的认识，绝不能有丝毫的高枕无忧 和盲目乐观情绪，绝不能图虚名、搞水份、留后患， 必须始终坚持经常抓、抓经常，反复抓、抓反复，重 点抓、抓重点，一级抓一级、一级对一级负责，扎扎 实实抓好人口与计划生育工作。 二、强化管理，措施不能软弱 计生工作主要是做人的工作。在我们这样一个人 口大国和发展中国家，在相当长的时期内，人口与计 生工作仍然是 天下第一大事 ， 同时也是 天下第一难 事。大抓小难，小抓大难，不抓真难，真抓不难。 一是
5、工作要有力度。 党政一把手 对计生工作要多花些时间，深入下 去，解剖麻雀，摸准实情，把计生工作长期被动的地 方作为自己的联系点，抓重点乡镇、重点村组、重点 人群。要利用法律武器处理几个在当地有影响的典型 案例，达到教育广大干部群众的目的。没有做不好的 事，只有做不好事的人。只要加强思想教育工作，加 大宣传力度，严格依法行政，按法律程序办事，完全 可以把后进地区的计生工作做好。 二是措施要有硬度。 抓计生工作要善于突破，敢于碰硬。对计划生育 后进乡村的整改，要设置梯度推进的整改量化指标。 对不做群众工作、带头违反生育政策、在群众中影响 极坏的基层干部，要撤职、换人；对措施不力、管理 不到位，导致
6、计生工作严重滑坡的责任单位和责任人， 该否决 的要坚决 否决，该处罚的要坚决处罚，该 撤职的要坚决撤职。 今年你不 否决 他，明年就要被 否决 。 三、基本国策，保障不能缺少 人口与计划生育工作是具有显著社会效益的公益 性事业，对它的投入属于经济社会发展的基础性投入。 第一， 四项经费 必须足额到位。 经费是发展事业的必要保障，是开展工作的后勤 支持，是统筹经济社会协调发展的具体体现。主要是 做到四个到位 ，即人均计生事业费基数预算拨付到 位、转移支付中的计划生育经费落实到位、 三查四术 免费手术经费到位、 专项工作经费投入到位。 各县和 市直各部门各单位要根据财力增长和效益增加情况， 适应计
7、划生育工作发展的需要，适当增加对计划生育 第 5 页 共 9 页 工作的投入。 第二，财政投入要落实到位。 今年，省里把地方财政投入是否达标作为市、县 两级计划生育工作类型考核的一个重要指标，并实行 考核两年、 下查一级、单独进行 ，将县级投入情况纳 入市级考核计分、乡级投入情况纳入县级考核计分。 市里将按照省里的精神，加强对各级党政领导落实计 生工作责任的考核，加强对各地计生经费投入情况的 专项督查。各级党政领导要根据这些新的规定和要求， 认真抓好计生经费投入的落实，切实解决假投入、空 运转等问题。 财政部门在预算安排时， 要严格按照省、 市要求，落实好计划生育工作经费，并确保及时足额 拨付
8、到位。 第三，计生利益导向机制要尽快建立到位。 建立计划生育利益导向机制，是落实人口与计划 生育政策，做好新时期计划生育工作的一项重要内容。 县、乡两级政府要想方设法筹措资金，及时兑现奖励， 以实际行动取信于民。一是要摸清底数、掌握实情。 各地对推行计划生育利益导向机制，县、乡财政分别 需要投入多少资金，需要减免多少费用，各部门能提 供哪些优惠政策，能募捐多少计划生育公益金等，要 进行科学的预测和论证，确保资金到位。二是要落实 部门责任、多方扶持。计划生育利益导向机制涉及众 多部门，内容涵盖方方面面。教育部门在落实义务教 育，卫生部门在就医和住院治疗，涉农部门在扶持项 目、提供致富信息和技术，
9、民政部门在救济和扶贫帮 困，人武部门在参军入伍，土地管理部门在审批宅基 地、土地承包，劳动保障部门在就业保障、发展劳务 经济，工商部门在发放营业执照、安排营业摊位等方 面，都要结合各自的特点，对独生子女、纯二女结扎 户子女出台相关的奖励、 优惠和保障政策。 地方党委、 政府要把各部门出台计生优惠政策纳入计生综合治理 责任目标考核。 四、综合治理，责任不能落空 做好今年的计划生育工作，必须强化综治责任， 齐抓共管，形成合力，突破难点。 第一，要进一步强化计生综治部门的职责。 纪检监察、组织、人事等部门要重点把好评先、 评优、提升、调动关，对没有完成人口目标任务或对 违法生育负有直接责任的，都要给
10、予 一票否决 ，绝 不能放松和迁就。各级各部门都要积极主动地协助地 方党委和政府，严格落实人口与计划生育有关政策， 制定具体的管理措施。工会、共青团、妇联和计生协 会等群众团体要发挥积极作用，认真组织群众实行自 第 7 页 共 9 页 我教育、自我管理、自我服务。特别是公安、民政、 财政、劳动、建设、工商、卫生、计生、房产等部门， 要充分发挥计生综合治理的职能作用和工作优势，积 极参与计生综合治理，务必把加强计划生育管理工作 作为份内事 来抓，尽应尽之职，担必担之责。对违 反计划生育政策、导致严重后果的计生综治部门，同 样要实行责任追究。 第二，要进一步加大对违法生育的处罚力度。 在严格执行
11、七个不准 规定的前提下，强化依法 行政机制，维护依法行政的权威。对拒绝、阻碍计生 工作人员依法执行公务的案件，公安机关要依法予以 查处；对计生部门或授权乡镇依法作出的已发生法律 效力的行政处罚决定，被处罚者拒不执行的，各地人 民法院成立的计生案件合议庭应根据计生部门的申 请，依法予以强制执行；对违反湖南省人口与计划 生育条例规定，为违法孕妇提供躲避检查场所、隐 瞒行踪、通风报信等，造成违法生育事实的，或者故 意躲避落实补救措施和拖欠社会抚养费的，都要依法 追究其法律责任。国家机关、企事业单位干部职工对 其直系亲属违反计生政策怀孕的，有责任做好亲属的 工作，落实补救措施。各级各部门对非医学原因进
12、行 胎儿性别鉴定和选择性终止妊娠案件，要加大查处力 度，从严打击。 第三，要形成合力突破流动人口计生管理难的问 题。 流动人口是发生违法生育的重要人群，也是计生 管理的难点。各级各部门要高度重视，积极探索流动 人口计划生育管理的新路子，大力实施信息络化、服 务规范化、管理社会化，形成综治合力，从源头上和 机制上遏制流动人口的违法生育。 这里特别强调一点， 虽然国家取消了流动人口管理费，但各部门对流动人 口计划生育管理的职责没有变，外来人口办理有关证 照必须持有计生部门查验的流动人口婚育证明的 前置条件没有变。要建立健全流动人口计生管理机构， 增加投入；要在流动人口集中区域，实行 一站式 管 理服务流程，劳动、公安、计生、城管、房产、建设 等部门要加大综合治理力度； 要发挥人口信息络作用， 掌握流动人口的生育情况；要坚持管理与服务并举， 以服务促管理。对措施不力、管理不到位而导致流动 人口违法生育的责任单位和责任人， 要从严追究责任。 同志们，计划生育是全面建设小康社会的基础工 程。我们一定要与时俱进，开拓创新，扎实工作，圆 满完成今年的人口与计划生育目标任务，为促进我市 经济社会持续快速协调健康发展做出新的贡献。 第 9 页 共 9 页
