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1、浅析XX关系形势论文(2) 中美关系面临考验 内容提要美国新政府上台以来，进行了 _的全球战略调整，其对华政策逐渐向右转，呈现强硬态势。本文认为，保守主义势力抬头是美国新政府对华政策调整的主要国内因素，维护美国在世界上的领导地位、应 _的崛起和挑战则是其外部考虑。美国新政府的对华正在面临抉择，中美关系再次面临考验。 关键词：美国外交/中美关系/布什新政府/台湾问题 共和党候选人乔治?W?布什(以下称“小布什”)自xx年1月20日出任第54届美国总统以来，美国对外战略调整的迹象逐步明显，加快其战略重点向亚太地区转移，在外交和安全政策方面突显安全和 _作用，在对华政策方面呈现出强硬态势，在 _逐渐
2、向台湾倾斜，从而使中美关系再次面临考验。我们在对美国对华政策右转进行评估时，应该看到美国新政府毕竟上台不久，尚处于筹组班子和制订政策的过程之中，其政策还必须接受实践的检验和不断修正，而其对华(台)政策更不可能一蹴而就。在此关键时刻，美国新政府的对华政策正面临 _抉择。 一 外交安全政策 一般说来，外交政策调整历来不是美国新政府第一年的工作重点，但争取在外交上有所突破却是大多新政府显示政绩的主要手段。对于小布什政府来说，在外交上争取有所突破更具意义，因为它正面临着众多的内部压力，经济逡巡不前，危机的阴影日益浓重，美国国内的保守势力要求小布什政府有所作为。美国在外交领域面临着一系列重大而棘手的课题
3、。在中东，美国的斡旋活动碰壁，巴以间爆发了大规模的流血冲突;如何继续参与并促进中东和平进程，布什政府将要颇费周章。在东北亚，小布什政府在朝鲜半岛上的倒退遭至美朝关系紧张和美韩关系困难，并使美国的影响力下降。小布什政府决定要全面发展和部署导弹防御系统，此举势必危及世界和平，引发新一轮全球性的军备竞赛，最终也将严重损害美国的自身利益。美国新政府的对外战略调整主要表现在以下几方面： (1)全球战略。小布什上台以来，对美国的全球战略进行了重大调整。在“稳健的保守主义”指导下，小布什政府主张保持美国在世界上的领导地位和军事强国地位，推行具有美国特色的国际主义，主张没有幻想的 _以及为美国理想服务的现实主
4、义，并且不惜采取单边主义手段。在经济、民主和安全美国一 _支柱中，布什政府比他的前任更加突出安全因素。 早在小布什竞选总统期间，他就提出了“低姿态的超级大国”的概念，实行更有节制和更谨慎的外交政策。他批评克林顿政府在海外做出过多的承诺，认为这不符合美国的国家利益。他曾许诺说，如果赢得选举，就不会做以前美国出兵海地和波黑那样的事情。鲍威尔在2000年12月时曾说：“我们的武装部队已经使用过度，而我们所能够承受的军事部署数量是有限的。所以，我们准备对此进行思考，与我们的盟国进行磋商，并且对我们现在正在进行的任务，我们需要采取的行动以及我们在将来需要采取的步骤等问题作出评估。”兰德公司在为新政府准备
5、的报告中指出新政府将面临四大挑战：阿以冲突、 _问题、台海关系和哥伦比亚形势。此外，朝鲜半岛尚游离于危机和转机之间。 新政府虽然未必会对这些研究报告言听计从，但还是十分重视这些主流社会 _，有的还会参照执行。 军事战略是美国全球战略极其重要的一个组成部分。冷战结束以来，美国已对其军事战略进行了三次重大调整，即老布什政府1991年和克林顿政府1993年及1997年的调整，实现了从“冷战型”向“后冷战型”的转变，美军建设的重点也从准备打全面战争转为实施“预防性防务”。小布什政府上台后，再次重新权衡欧亚大陆在美国全球战略中的地位，谋求将美国的全球战略重心逐步转移到亚太地区。江西元：美国对外战略转移，
6、解放日报，xx年2月25日，第B2版。经过对美军的战略、使命、武器装备采购重点的全面评估，美国国防部长拉姆斯菲尔德在5月宣布，美国将其战略重点从欧洲转移到东亚，正式放弃10年来一直贯彻的“美军必须准备打赢两场几乎同时发生的大规模战争”的作战目标，以所谓“中国封锁台湾海峡”等情况为制订战略计划的着眼点，着重对付诸如“中国封锁台湾海峡”、“维持波斯湾的霍尔木兹海峡畅通”等敏感问题。韩旭东、魏孔虎：透析美国军事战略大调整，了望xx年5月21日，第21期，第58页。 在军事安全框架方面，小布什认为，21世纪初，对美国安全的主要威胁“无赖”国家、国际 _组织等。他在宣誓就职时曾说，美国将建立一支“无可匹
7、敌”的国防力量，以保护美国及其盟国在全世界的利益。为此，他在xx年2月在美国军事基地的几次讲话基本上勾勒出新政府的国防政策框架。其一，在开发未来武器方面，新政府将会有较大的动作。其二，6年内美国将增加200亿美元经费开发新式武器，使陆军装备轻型化，并加强装备信息化和自动化程度。美国还将研制在太空保护军事卫星的装备。此外，美国新政府还主张减少在海外的军事义务，进行“目的明确的有限干预”，对于承担国际维和行动则明确表示不感。新闻晨报xx年2月16日。 (2)国家导弹防御体系(NMD)与美俄关系。美国新政府在影响全球战略平衡的NMD问题上相当积极。共和党一贯主张增加军费，扩大军备。当年里根总统曾经搞
8、过“星球大战”计划，共和党控制的美国国会则通过发展NMD的。小布什不但主张发展NMD，还要发展海基、空基、乃至太空的导弹防御系统;不但要保护美国本土，还要保护欧洲的、亚洲的和大洋洲的美国盟友。5月2日，小布什在国防大学发表演讲，宣布决定尽早部署国家导弹防御系统，说服 _谈判修改1972年签署的反弹道导弹条约。 小布什政府在导弹防御系统问题上的一意孤行在国内外引起很大争议。华盛顿邮报的文章认为，NMD在国内和国际上都有很大的阻力。在国内，国会中的民主党人从根本上反对这种系统，就像他们当年反对里根的“星球大战”计划一样。在国际上， _和美国的欧洲盟国都不赞同美国的导弹防御计划。中国更是担心美国的导
9、弹防御系统会影响到他们对台湾使用武力。WashingtonPost,Dec.18,2000.纽约时报的评论文章认为无论从国际政治角度，还是从技术角度，现在决定建立导弹防御系统都是不合时宜的，也是没有必要的。NewYorkTimes,Dec.19,2000. 美俄矛盾主要集中在NMD和北约东扩两大问题上。小布什要求同 _重新谈判1972年的美苏反导条约，以便美国可以无限制地研究和试验NMD。一旦小布什政府全面落实NMD计划，美俄间所有重要的裁军协议将全部失效，两国将展开新一轮的军备竞赛。小布什上台后，多次表示要坚决推行NMD的研究和部署，但在具体做法上比较谨慎。他和鲍威尔都表示要同欧洲盟国、 _
10、、中国等进行磋商，还表示愿意就建立美俄联合反导系统同 _进行谈判，并且不排除北约继续东扩。 (3)亚太政策。在亚太地区，美国新政府正在加快战略重心从欧洲向亚洲转移，并对亚洲政策作出某些重大调整。它强调加强美日同盟，把日本作为“亚洲和平、稳定、安全和繁荣的重要基石”;加强与韩、泰、澳等盟友的传统关系，以此作为地区安全的重要战略依托;对亚洲地区作出长期驻军承诺，扩展保护美国军队及其盟友的战区导弹防御系统(TMD);此外，进一步发展与新加坡、印尼、新西兰等“老朋友”的军事关系，建立牢固的地区安全网络。 美国太平洋地区总司令丹尼斯?布莱尔海军上将撰文指出，美国在亚太地区面临四大挑战：一是被抑止但可能爆
11、发的地区争端，如朝鲜半岛、台海和克什米尔等;二是不满现状的中国、印度、 _、乃至日本等大国带来的挑战;三是印尼、菲律宾、斯里兰卡、斐济、所罗门群岛等国的内乱;四是武器扩散、恐怖活动、毒品走私及海盗等跨国问题。 兰德公司的研究报告向新政府建议，美国新亚洲战略应有以下五个方面组成，即重申现有的双边同盟关系;支持日本修改宪法以扩大安全防御范围，并且获取支持盟国 _的合适能力;应有能力对付其他国家可能使用武力的形势，如台海地区和南中国海领土争端;应使尽可能多的亚洲国家参与安全对话;应调整美国战略态势，重塑美日和美韩关系;FrankCarlui,RobertHunter,ZalmayKhalilzad,
12、op.cit.,pp.xi-xii.还有一些接近政府的美国专家学者将中国同朝鲜、印度尼西亚、巴基斯坦列为亚太地区的“火药桶国家”，有的甚至还进一步将中国的两岸关系视为东北亚“最具危险的问题”。 小布什及其顾问们在竞选期间的言论及上台后的表现已经引起许多亚洲国家的关注，它们担心美国对华采取强硬政策将会对整个亚太地区产生严重的负面影响，韩国则特别担心美国对朝鲜的强硬立场使金大中的“阳光”政策受挫。 (4)中东政策。美国在中东地区具有特殊利益，美国政府对以色列有相当影响力，但小布什政府不会像克林顿政府那样较深地介入中东和谈，而是更强调中东问题的复杂性，主张从长计议。在对待 _等敌对国家，小布什政府则
13、恃强硬的态度，新政府成立伊始，就对 _进行威慑性的轰炸，以表明美国继续对伊实施制裁的立场。美英两国对 _的轰炸本已不是什么新闻，据统计，美英自1998年底以来，已经出动了2.7万架次的战斗机轰炸伊目标，共造成300多人死亡，近千人受伤。但此次空袭是由上任不到1个月的美国新总统小布什亲自下令实施的首次军事行动，而且目标是在禁飞区以外，所传达的信息是：美国政府换届后，对 _长期采取的强硬外交政策不会改变;如果有变化的话，那只能是更加强硬。 美国国务卿鲍威尔xx年2月23-26日访问了埃及、以色列、巴勒斯坦、约旦、叙利亚、沙特阿拉伯和科威特，借机与正在中东的 _外长伊万诺夫举行会谈。鲍威尔这次访问的
14、主要目的是设法促成以沙龙为首的以色列新政府与巴勒斯坦恢复和谈，并要求以方放松对巴方的经济压力。另一个目的是试图重整名存实亡的反 _联盟，说服中东地区国家维持对伊制裁。鲍威尔与伊万诺夫的会谈是小布什政府上台后美俄外长的首次会谈，主要讨论美国的NMD问题。 _华盛顿xx年2月23日电。但此次会谈并未取得预期效果，以巴冲突日趋恶化。 二 对华政策 美国新政府的对华政策尚处于成型过程中，它既有对前任的继承，也有其自身的特点。对华政策在竞选中并不是的焦点，说明了共和、民主两党总统侯选人的对华政策无根本性差别，而且还表明美国朝野主流在对华政策上具有最初步的基本共识，即继续实行以经贸关系为基础的对华接触政策
15、。 然而，小布什获胜后，美国新政府的对华政策在重点上已表现出与克林顿政府的明显不同，其迄今对华政策的局部调整具有实质性意义，呈对华强硬和对台支持的趋势，中美难以在短期内磨合。具体说来，调整主要表现在以下几个方面： 第一，在对华关系的定位问题上强调“竞争性”。共和党在竞选纲领中明确提出，中国是美国的战略对手，而不是战略伙伴。小布什政府的 _事务助理康多莉扎?赖思也表示：“即使同北京进行经济交往不无道理，但中国仍是亚太地区安定的潜在威胁。它的军事力量现在无法同美国相比。但这一情况未必永久不变。我们所知道的是，中国是个大国，还有未竟的重大利益，特别是有关台湾和南中国海问题。中国对美国在亚太地区的作用反感。这就是说，中国不是个现状国家，而希望将亚洲均势作对己有利的改变。仅就此点而言，中国就是个战略竞争者，而不是克林顿政府一度称之为的战略伙伴。此外，中国在扩散导弹技术方面一向同伊朗和巴基斯坦合作，安全问题显而易见。中国将尽其所能以提高自己的地位，不管是窃取核秘密还是试图威吓台湾”。 共和党竞选纲领也指出，共和党政府了解中国的重要性，但不会把中国置于其亚洲政策中心。共和党2000年竞选纲领， _华盛顿2000年7月31日英文电。 第二，提高了 _的防范意识，加强了遏制措施。美国新政府上台后，在处理对华关系上强调对华的遏制和防范，试
