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1、 1 全国河道 （湖泊） 岸线利用管理规划技术细则全国河道 （湖泊） 岸线利用管理规划技术细则 水利部水利水电规划设计总院水利部水利水电规划设计总院 2008 年年 3 月月 目目 录录 1、基本规定 1 1.1 目的意义 . 1 1.2 规划任务 . 2 1.3 规划范围与重点 . 2 1.4 规划水平年 . 4 1.5 指导思想 . 4 1.6 规划原则 . 4 1.7 规划依据 . 6 2、基本资料收集与整理 1 2.1 社会经济 . 1 2.2 水文气象 . 1 2.3 河道地形 . 2 2.4 河道治理 . 2 2.5 航运及码头 . 3 2.6 供水与排水 . 3 2.7 跨河建筑
2、物 . 3 2.8 环境与生态 . 3 2.9 相关规划资料 . 4 3、河势稳定性分析 6 2 3.1 基本要求 . 6 3.2 河势稳定性分析 . 6 3.3 河口演变趋势分析 . 7 4、岸线控制线确定 9 4.1 岸线控制线定义 . 9 4.2 岸线控制线划定的原则 . 9 4.3 临水控制线与外缘控制线的确定 . 10 4.4 岸线控制线成果 . 12 5、岸线功能区划分 14 5.1 岸线功能区的定义 . 14 5.2 岸线功能区的划分原则 . 15 5.3 岸线功能区划分的基本要求 . 15 5.4 岸线功能区划分 . 16 5.5 岸线功能区划分的成果. 17 6、岸线利用现状
3、分析评价 18 6.1 概述 . 18 6.2 岸线利用现状分析 . 18 6.3 基本要求 . 19 6.4 分析评价内容 . 20 7、岸线利用管理规划指导意见 22 7.1 岸线利用与保护需求分析 . 22 7.2 岸线管理规划目标确定 . 22 7.3 岸线利用与保护调整意见 . 23 8、岸线利用管理的保障措施 24 9、岸线规划主要成果 24 3 1 1、基本规定、基本规定 1.1 1.1 目的意义目的意义 我国流域面积大于 100km2河流共有 5 万多条，总长度 43 万 km， 大于 100km2的湖泊 130 多个,大于 500km2的湖泊 26 个。 河流 （湖泊） 两
4、侧（周边）水陆边界一定范围内的带状区域是滩涂岸线资源，既具有行 洪、调节水流和维护河流（湖泊）健康的自然与生态环境功能属性，同 时又在一定情况下具有开发利用价值的土地资源属性。岸线资源的开发 利用与保护对经济社会可持续发展、 保障河道 （湖泊） 行 （蓄） 洪能力、 维护生态系统良性循环以及河流健康都具有十分重要的作用。 随着我国经济社会的不断发展和城市化进程的加快，部分地区对河 流（湖泊）的岸线利用的要求越来越高，沿江河（湖泊）开发活动和临 水建筑物日益增多。特别是我国东部的长江中下游地区、淮河中下游地 区、珠江三角洲地区和城市河段等经济发达、人口稠密、土地资源紧缺 地区，河道两侧和湖泊周边
5、岸线的利用程度较高。长期以来，由于河流 （湖泊）岸线范围不明，功能界定不清，管理缺乏依据，部分河段岸线 开发无序和过渡开发严重，对河道（湖泊）行（蓄）洪带来不利影响、 甚至严重地破坏了河流生态环境。由于缺乏岸线功能区划和管理规定， 在岸线利用与保护方面缺乏技术依据，也给行政许可和审批带来一定的 难度。 为保障河道（湖泊）行（蓄）洪安全和维护河流健康，科学合理地 利用和保护岸线资源，总结近年来岸线开发利用现状、管理经验和存在 问题，对河流（湖泊）岸线功能进行功能分区，实现岸线资源的科学管 4 理， 合理利用， 有效保护， 对促进经济社会可持续发展， 保障防洪安全、 供水安全、发展航运，保护水生态
6、环境等方面都具有十分重要的作用。 1.21.2 规划任务规划任务 规划的主要任务是：分析河道演变规律，调查分析岸线资源及岸线 开发利用现状，分析总结岸线开发利用与保护中存在主要的问题；在深 入分析岸线利用与保护对河势控制、防洪保安、水资源利用、生态环境 保护及其它方面影响的基础上， 确定岸线的范围； 根据不同河段 （湖区） 岸线的主要功能特点，统筹考虑河道（湖泊）行（蓄）洪和航道治理， 城市建设、河道（湖泊）生态环境保护，以及沿河（湖）地区国民经济 和社会发展的要求，科学合理地划分岸线功能区，确定岸线资源利用与 保护的总体布局；按照保障防洪安全、供水安全、维护河流健康、促进 岸线资源合理利用和
7、有效保护的要求，对现状岸线资源利用不合理的地 区，研究提出岸线布局调整和控制利用与保护的管理指导意见，以及加 强岸线管理的政策制度建议。 1.31.3 规划范围与重点规划范围与重点 本次规划范围是水利部授权流域机构管理的河道范围内的重要河 道岸线和部分省（自治区、直辖市）管重点段河道。规划重点是岸线开 发利用与保护问题突出、矛盾较尖锐，管理任务重，对保障流域防洪、 供水、水生态安全和维护河流健康具有重要作用的河道（湖泊） 。具体 规划范围为： （1）对维护江河流域防洪和河流健康功能十分重要 表 1.1 全国河道（湖泊）岸线利用重点规划河段 流域名称 重点规划河段 岸线长度（KM） 5 长江 宜
8、宾河口的干流河段及江心洲（含崇明岛、长兴岛、横 沙岛，未计其它江心洲） 6790 黄河 干流（兰州以下）及渭河、沁河、汶河、皇甫川、窟野河 的重要城市段和省际边界河段 3477 淮河 淮干（淮滨三河闸） ，以及洪泽湖（洪泽湖大堤岸线） 、 沙颍河、涡 河、韩庄运河、中运河、里运河、南四湖、 高邮湖、骆马湖的重要河段 2557 海河 漳卫南河重要河段、漳卫新河河口、海河河口、独流减河 河口，以及永定河河口、永定河（卢沟桥至屈家店枢纽） 、 潮白河（苏庄橡胶坝至津蓟铁路桥） 1678 松花江 松干（三岔河口哈尔滨） ，嫩江、二松，以及佳木斯、 牡丹江城市河段 2428 辽河 老哈河重要河段，辽河口
9、，以及沈阳城市河段 356 珠江 珠江河口，西江干流广西梧州至磨刀六灯笼山，北江、东 江中下游，柳江柳州段、郁江南宁段、桂江桂林段 2710 太湖 环太湖沿线、太浦河、望虞河 749 黑龙江、鸭 绿江及图们 江 鸭绿江口，黑龙江、图们江我方侧重点城市河段 207 合计 20958 的河段； （2）岸线利用与保护矛盾较为突出的重要城市段河道（湖泊） ； （3）社会经济发展需要，现状和规划期开发利用程度高，管理任务重 的河段（湖泊） ； （4）跨国界河流的重要河段。 根据上述原则，本次全国重点规划河段的岸线长为 20958km。其它 河道的岸线规划，各省（自治区、直辖市）可根据本次规划的技术要求
10、进行规划，其成果经审核后可纳入本次规划成果体系。详见表 1.1。 1.41.4 规划水平年规划水平年 6 规划基准年为 2005 年，规划水平年为 2020 年。 对近年来岸线利用发展较快的流域，可在规划基准年 2005 年的基 础上， 以 2006 年以来的岸线利用资料，说明岸线利用的基本情况。 1.51.5 指导思想指导思想 全面贯彻落实科学发展观，依据建设生态文明和构建社会主义和谐 社会的要求，按照人水和谐的理念，正确处理岸线资源开发利用与治理 保护的关系；统筹协调上下游、左右岸及相关部门和行业间的关系，近 远期的要求， 通过对岸线资源的优化配置和合理布局， 在保障防洪安全、 河势稳定、
11、供水安全和满足水生态环境保护要求的前提下，充分发挥岸 线资源的多种功能，实现岸线资源的有效保护、合理利用、科学管理， 实现岸线资源的可持续利用，促进经济社会的可持续发展。 1.61.6 规划原则规划原则 （1）坚持人水和谐、协调发展。要重视发挥岸线资源的多功能作 用，既要发挥岸线在防洪、供水、航运、水资源利用、生态环境保护等 方面的作用，保障防洪安全、河势稳定、供水安全、保护水生态环境和 维护河流健康，也要发挥岸线的社会服务功能和航运发展等资源效用， 合理开发利用岸线资源，为沿河（湖）地区的经济社会发展服务。 （2）坚持有效保护、合理利用。对岸线资源要保护与利用并重、 治理与开发相结合，将岸线资源的保护和控制利用放在突出的位置，既 要考虑沿河（湖）地区经济社会发展对岸线资源开发利用的需要，提出 合理的开发利用方案，也要根据不同河段的河势特点和防洪、供水以及 水生态环境保护的要求，提出有效保护和合理控制利用的对策措施，对 不适当开发的区域要严格加以控制。 7 （3）坚持综合协调、统筹兼顾。按照河流流域综合规划的总体要 求，综合协调岸线资源利用保护与沿河地区社会经济发展、城市发展、 国土开发、港口与航道、生态环境保护等相关规划之间的关系，合理确 定不同类型岸线开发利用功能及控制条件；处理好整体利益与局部利益 关系，统筹兼顾上下游、左右岸、地区间以及行业之间的需求，结合不 同地区的
