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1、党建制度改革全方位统筹推进（全面深化改革一年来）本报记者 盛若蔚 江 琳 人民日报 （ 2015 年 01 月 13 日 01 版）党的十八大、十八届三中全会对党的建设制度改革与经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制改革一道作出重要部署，十八届四中全会明确提出形成完善的党内法规体系，并作为全面推进依法治国总目标的重要内容。落实好全面从严治党的部署和要求，必须以改革精神推进党的制度建设，以法治思维和法治方式建制度、明法度、严约束，不断提高管党治党水平。作为全面深化改革元年的 2014 年，党的建设制度改革全方位统筹推进，蹄疾而步稳，全面开启了党的建设制度系统性改革征程。2014 年
2、 8 月 29 日，中共中央政治局会议审议通过深化党的建设制度改革实施方案（简称实施方案）。实施方案坚持问题导向，围绕深化党的组织制度、干部人事制度、党的基层组织建设制度、人才发展体制机制改革 4 大方面，提出了 26 项改革举措。中央组织部负责人指出：“ 实施方案聚焦体制机制，为今后几年党的建设制度改革明确了路线图、时间表、任务书，从此，推进党的建设制度改革的蓝图进入了施工阶段。”2014 年，党的建设制度改革注重系统性、整体性、协同性，党的组织制度、干部人事制度、党的基层组织建设制度、人才发展体制机制改革统筹推进。人们注意到，这一年，对进一步严肃党内政治生活作出具体规定；这一年，干部人事制
3、度改革不断深化，从严管理监督干部的底色更加鲜明；这一年，加强基层服务型党组织建设、进一步做好发展党员工作等意见连续下发实施；这一年，旨在建立健全集聚人才体制机制的系列文件制定出台截至目前，党的建设制度改革方面已经出台31 件改革文件。一年来，党的建设制度改革坚持边设计边实施，对机制不健全的着力改进完善，对群众反映强烈的坚决整治规范，确保改革取得看得见、摸得着的实效。一年来，各地各部门各司其职、积极配合，不搞过渡、不做切换，加快出台实施方案配套措施，对各项改革文件细化落实，逐级压实责任。截至目前，多数省区市党委已就实施方案研究制定本地的实施方案或落实意见。31 个省区市和新疆生产建设兵团中，4
4、个省已制定下发落实实施方案具体措施；15 个省区市已完成实施方案配套措施的制定，将于近期下发；12 个省区市和新疆生产建设兵团正在研究制定配套措施。除了制定配套措施，许多地方结合实际细化规定，确保改革的无缝对接。围绕党政领导干部选拔任用工作条例关于加强和改进优秀年轻干部培养选拔工作的意见中国共产党发展党员工作细则等文件，一些省区还纷纷制定细化措施，使改革文件在地方得到有针对性的落实。改革上下联动，让制度不仅落了地，而且扎得深，制度的执行得到有效保障。党建专家表示，2014 年，是党的建设制度体系逐步完备的一年，是党的制度执行力不断提升的一年，党的建设制度改革成效明显，随着党的建设制度改革各项任
5、务的深入推进，一定会为全面从严治党奠定坚实的基础。（相关报道见第六版）全面开启党的建设制度系统性改革征程蹄疾步稳 统筹推进本报记者 盛若蔚 江琳 人民日报 （ 2015 年 01 月 13 日 06 版）加强制度建设，是最可靠、最有效、最持久的治党方式。党的十八大、十八届三中全会把党的建设制度改革与经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制改革一道作出重要部署，四中全会明确提出形成完善的党内法规体系，并作为全面推进依法治国总目标的重要内容。落实好全面从严治党的部署和要求，必须以改革精神推进党的制度建设，以法治思维和法治方式建制度、明法度、严约束，不断提高管党治党水平。作为全面深化改革
6、元年的 2014 年，党的建设制度改革全方位统筹推进，蹄疾而步稳，全面开启了党的建设制度系统性改革征程。绘制蓝图 注重顶层设计已出台 31 件改革文件绘制改革蓝图，加强顶层设计，方能有效“施工” 。自 2014 年 3 月开始，中央有关部门实地调研、个别访谈、召开讨论会研究制定深化党的建设制度改革实施方案（简称实施方案）工作正式启动。8 月 29 日，实施方案由中共中央政治局会议审议通过。实施方案坚持问题导向，围绕深化党的组织制度、干部人事制度、党的基层组织建设制度、人才发展体制机制改革四大方面，提出了 26 项改革举措。中央组织部负责人指出：“ 实施方案聚焦体制机制，为今后几年党的建设制度改
7、革明确了路线图、时间表、任务书。从此，推进党的建设制度改革的蓝图进入了施工阶段。”分清轻重缓急，改革才能有步骤、有章法。干部工作是社会各方面关注的重点，实施方案中，干部人事制度改革举措数量占了改革举措总数的一半。干部人事制度改革已然成为 2014 年制度改革的重头戏。“基层晋升空间小，待遇低。” 不少基层干部曾这样抱怨。一则消息让基层公务员有了盼头，关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见于 2014 年 12 月 2 日经中央深改组第七次会议审议原则通过，在职务之外为基层公务员开辟职级晋升通道。一年来，干部人事制度改革不断深化，从严管理监督干部的底色更加鲜明。优化选人用人机制，党政领
8、导干部选拔任用工作条例关于加强和改进优秀年轻干部培养选拔工作的意见等 6 项制度陆续修订；从严管理干部队伍，配偶已移居国（境）外的国家工作人员任职岗位管理办法等 7 个文件相继出台。有所侧重的同时，党的建设制度改革注重系统性、整体性、协同性。2014 年，党的组织制度、党的基层组织建设制度、人才发展体制机制改革也统筹推进针对当前一些地方和单位党内生活存在的庸俗化、随意化、平淡化倾向，结合巩固教育实践活动成果，关于深化“四风” 整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果的指导意见印发，对进一步严肃党内政治生活做出了具体规定。针对非公有制经济组织、社会组织、城乡接合部、流动人口聚集地等党的基层组
9、织建设薄弱环节，关于加强基层服务型党组织建设的意见已经出台；新修订的中国共产党发展党员工作细则明确提出进一步做好发展党员工作，健全党员能进能出机制。针对人才顺畅流动、发挥作用存在的体制壁垒和障碍，关于建立国家“” 入选专家退出制度的意见边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划科技人员专项计划实施方案等多项制度制定出台。这一年，党的建设制度改革打出的“组合拳” 虎虎生威。目前，党的建设制度改革方面已经出台31 件改革文件。中央党校党建部副主任戴焰军表示：“2014 年党的建设制度改革明显提速，新政频出，制度体系愈加严密、愈加成熟，有助于加快建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内
10、制度体系。”落地见效 边设计边“施工”各项新政落地速度快见效快力度大改革时不我待，改革只争朝夕。得益于各项制度的出台，2014 年类似具有突破性的、社会关注度高的“动作”屡见不鲜。一年来，“唯票、唯分、唯 GDP、唯年龄”等选人用人问题正在被破解。党政领导干部选拔任用工作条例印发后，中组部带头落实，运用组织选拔和竞争性选拔相结合的办法，开展 6 家中管金融企业副职岗位公开遴选，全方位、多角度考察干部能力素质。同时，中组部结合 2014 年开展的两轮巡视，在选人用人工作专项检查中，查处省区市和中央单位违规用人问题 278 起。一年来，对干部队伍从严管理监督的主基调贯穿于各方面。2014 年，全国
11、共清理党政领导干部在企业兼职 40736 人次。这是对关于进一步规范党政领导干部在企业兼职（任职）问题的意见落实的成果。各级党委（党组）及其组织人事部门认真严肃地开展整治，基本遏制了“三超两乱 ”现象。截至目前，全国超职数配备的 4 万余名副处级以上领导职数中，已消化 15800 多名。一年来，群众反映的干部作风突出问题得到集中整治。一组数据引人注目：2014 年以来，全国共清理清退“吃空饷 ”16.3 万人；排查出“走读干部”超万名，处理 6484 人；参加 EMBA 等高收费培训的 3094 名干部按要求退学， 23 个高收费项目被整顿停办。“对各项制度的严格执行，让从严管党治党迈入了新常
12、态，领导干部应祛除侥幸心理和观望心态。”国家行政学院领导人员考试测评研究中心副主任刘旭涛表示。一年来，优秀年轻干部选拔培养力度不断加大。“坚持五湖四海、唯贤是举，促进优秀年轻干部跨条块跨领域交流，注意从企业、高校、科研院所选拔优秀年轻干部进入党政机关，注重选用在基层特别是艰苦地区经受住考验的优秀年轻干部。”2014 年 7 月召开的全国优秀年轻干部培养选拔工作座谈会，要求拓宽来源、优化结构、改进方式、提高质量，切实改进创新优秀年轻干部选拔工作。一年来，软弱涣散的基层党组织得到有效整顿。结合教育实践活动，2014 年全国共排查软弱涣散基层党组织 18.6 万个，其中村党组织 57688 个，占村
13、党组织总数的 9.6；社区党组织 5222 个，占社区党组织总数的 5.6。经过整顿，7195 个村和 556 个社区长期缺职的党组织书记基本配齐。“各项新举措落地速度快、见效快、力度大，不仅突出了重点，也突破了难点。” 刘旭涛感慨。无缝对接 责任逐级压实多数省区市党委研究制定配套举措蓝图已绘制，关键在落实。一年来，各地各部门不搞过渡、不做切换，加快出台实施方案配套措施，对各项改革文件细化落实，逐级压实责任。截至目前，31 个省区市和新疆生产建设兵团中，4 个省已制定下发落实实施方案具体措施；15 个省区市已完成实施方案配套措施的制定，将于近期下发；12 个省区市和新疆生产建设兵团正在研究制定
14、配套措施。除了制定配套措施，许多地方还结合实际细化规定，确保改革的无缝对接。“再也不能仅以 GDP 增长来比高低了！”过去单纯以 GDP 评定政绩的偏向开始被纠正。短短 8项条款的关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知含金量大，围绕通知的落实，2014 年青海、陕西、贵州等地调整政绩考核重点，增加生态环境考核指标权重；江苏则针对不同层次、不同类型、不同区域干部职责任务，推行差异化考核这些改革举措让很多基层干部长期悬着的心终于放了下来。此外，围绕党政领导干部选拔任用工作条例关于加强和改进优秀年轻干部培养选拔工作的意见中国共产党发展党员工作细则等文件，浙江、湖北、安徽、福建、广西等地
15、制定细化措施，使改革文件在地方得到有针对性的落实。在注重顶层设计的同时，针对重点难点问题，中央还不断鼓励基层创新，试点已在多个地方推开。改革上下联动，制度不仅落了地，而且扎得深，制度的执行得到有效保障。受访党建专家表示：“2014 年，是党的建设制度体系逐步完备的一年，是党的制度执行力不断提升的一年。党要管党、从严治党的方针着实落地，党的建设制度改革成效初显，相信随着党的建设制度改革各项任务的深入推进，一定会为全面从严治党奠定坚实的基础。”戮力同心 攻坚克难（观潮）中国社科院马克思主义研究院研究员 辛向阳 人民日报 （ 2015 年 01 月 13 日 06 版）全面深化改革必须加强和改善党的
16、领导，关键在于推进党的建设制度改革。党的建设制度改革关系到全面深化改革的正确方向，成效直接关系到全面深化改革的成效。不仅如此，党的建设制度改革能够为全面深化改革提供强大的动力源泉。全面深化改革要破除一系列痼疾顽症，需要打破各种固化的利益藩篱。只有推进党的建设制度改革，才能形成戮力同心的局面，克服各种艰难险阻。一年来，党的建设制度改革向着全面深化改革总目标迈出了坚实的步伐。2014 年中央政治局审议通过的深化党的建设制度改革实施方案，加强顶层设计，使党的建设制度改革有了清晰的方向。纵观一年来党的建设制度改革的明显进展，三大特点清晰呈现：改革的全面性、系统性越来越明显。这不仅表现为制度的理念和举措的全面性，还体现在制度体系和制度执行的全面性。制度制订不再是孤立的，而是始终把一项制度的制订放在整个制度体
