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1、S2 0 0 7 年 第 9 期 上 半 月 总 第 2 9 7 期学 习 月 刊胡锦 涛 总 书 记 在 “ 6 2 5 ” 讲 话 中 , 不 仅表 明 了 党 继 续 推 进 党 内 民 主 的 决心 , 而 且 强 调 了 推 进 党 内 民 主 建 设 的 途径 是 完 善 党 内 民 主 制 度 。 从 完 善 党 内 民主 制 度 入 手 来 推 进 党 内 民 主 建 设 , 是 我们 党 在 政 治 上 和 思 想 上 的 共 识 。 然 而 , 制度 建 设 怎 样 才 是 合 理 的 和 有 效 的 呢 ? 对这 个 问 题 鲜 有 回 答 , 以 至 于 我 们 常 常
2、 看到 , 党 内 一 些 很 好 的 制 度 并 没 有 得 到 很好 地 遵 守 和 执 行 。 一 些 制 度 在 执 行 中 走样 , 与 制 度 设 计 的 初 始 预 期 相 距 甚 远 。 之所 以 会 出 现 这 种 现 象 , 忽 视 政 党 文 化 因素 在 党 内 民 主 建 设 中 的 作 用 , 不 能 不 说是 一 个 十 分 重 要 的 原 因 。就 政 党 文 化 的 核 心 而 言 , 它 是 政 党成 员 共 享 的 价 值 观 念 和 信 念 。 党 及 其 党的 成 员 对 党 内 民 主 及 其 制 度 的 认 知 、 态度 、 情 感 和 价 值 等
3、 内 容 会 大 大 影 响 党 内民 主 发 展 的 状 况 。 关 于 建 国 以 来 党 的 若干 历 史 问 题 的 决 议 在 分 析 “ 文 化 大 革命 ” 等 错 误 的 原 因 时 指 出 : “ 我 们 没 有 能把 党 内 民 主 和 国 家 政 治 生 活 的 民 主 加 以制 度 化 , 法 律 化 , 或 者 虽 然 制 定 了 法 律 ,却 没 有 应 有 的 权 威 。 ” 为 什 么 没 有 能 把 党内 民 主 加 以 制 度 化 ? 原 因 是 多 方 面 的 , 其中 十 分 重 要 的 一 个 方 面 是 党 内 民 主 的 认知 和 价 值 的 偏
4、差 , 或 者 说 是 政 党 民 主 文化 的 偏 差 。 从 建 党 到 十 一 届 三 中 全 会 以前 , 党 关 于 民 主 的 主 流 观 念 认 为 , 民 主 究其 实 质 只 是 一 种 手 段 。 毛 泽 东 指 出 : “ 民主 这 个 东 西 , 有 时 看 来 似 乎 是 目 的 , 实 际上 , 只 是 一 种 手 段 。 ” 将 这 种 观 点 引 入 党内 , 就 是 认 为 党 内 民 主 只 是 为 完 成 某 个特 定 历 史 阶 段 的 任 务 、 使 命 服 务 的 。 在 战争 年 代 , 党 内 主 流 观 点 认 为 , 扩 大 党 内 民主 ,
5、 应 看 作 是 巩 固 党 和 发 展 党 的 必 要 步骤 , 是 党 突 破 战 争 难 关 的 一 个 重 要 武 器 。到 了 建 设 时 期 , 关 于 党 内 民 主 的 性 质 , 主流 观 点 依 然 把 它 定 义 为 手 段 。由 于 长 期 以 来 对 党 内 民 主 的 认 知 就是 把 它 看 作 一 种 手 段 , 也 就 是 说 在 价 值判 断 上 , 只 是 把 它 当 作 一 种 工 具 , 而 不 是一 种 目 的 。 既 然 是 手 段 , 就 很 可 能 是 在 需要 时 我 们 就 多 运 用 它 , 在 不 需 要 时 , 我 们就 少 运 用
6、它 甚 至 不 运 用 它 。 因 此 , 也 就 用不 着 将 它 制 度 化 。 所 以 在 党 内 民 主 的 实践 层 面 , 那 时 党 主 要 把 它 当 作 一 种 工 作作 风 。 毛 泽 东 说 : “ 我 们 工 作 作 风 中 的 一项 极 大 的 毛 病 , 就 是 有 些 工 作 人 员 习 惯于 独 断 专 行 , 而 不 善 于 启 发 人 们 的 批 评讨 论 , 不 善 于 运 用 民 主 作 风 。 ” 当 党 内 民主 仅 仅 被 定 位 在 工 作 作 风 层 面 时 , 推 进党 内 民 主 制 度 建 设 就 失 去 了 动 力 。 这 就是 为 什
7、 么 长 期 以 来 党 内 民 主 没 有 制 度 化的 重 要 原 因 。文 化 是 制 度 之 母 。 不 仅 党 内 关 于 党内 民 主 的 主 流 的 基 本 观 念 决 定 要 不 要 建立 党 内 民 主 制 度 , 决 定 党 内 民 主 制 度 建设 有 不 有 动 力 , 而 且 也 决 定 了 将 要 建 立怎 样 的 党 内 民 主 制 度 。 有 什 么 样 的 价 值观 念 就 有 什 么 样 的 制 度 。 价 值 观 念 的 变化 会 引 起 制 度 的 变 化 。 制 度 主 义 学 者 奥弗 认 为 , 典 型 的 制 度 变 迁 发 生 于 “ 其 价
8、值前 提 变 化 之 时 , 或 因 为 它 们 被 认 为 与 其他 价 值 不 兼 容 的 时 候 ” 。 对 民 主 的 理 解 尽管 并 不 完 全 一 致 , 但 一 个 共 同 的 理 念 是 ,民 主 是 多 数 人 的 统 治 , 是 人 民 当 家 作 主 。党 内 民 主 就 是 党 的 事 务 由 全 体 党 员 当 家作 主 , 按 照 少 数 服 从 多 数 的 原 则 处 理 党内 事 务 。 为 什 么 是 全 体 党 员 当 家 作 主 呢 ?这 一 点 , 胡 锦 涛 总 书 记 在 “ 6 2 5 ” 讲 话 中作 了 回 答 : 发 展 党 内 民 主 要
9、 “ 坚 持 党 员 的主 体 地 位 ” 。 党 员 是 党 的 主 体 这 就 是党 内 民 主 的 基 本 价 值 观 念 。 确 立 了 党 员的 主 体 地 位 , 就 是 确 立 了 党 员 不 可 剥 夺的 权 利 。 正 因 为 如 此 , 十 六 大 在 论 述 发 展党 内 民 主 时 强 调 要 “ 以 保 障 党 员 民 主 权利 为 基 础 ” 。 因 此 , 保 证 党 员 的 民 主 权 利不 受 侵 犯 , 保 障 党 员 民 主 权 利 得 到 有 效的 实 现 , 就 成 为 建 构 党 内 民 主 制 度 的 文化 内 核 。 列 宁 正 是 在 这 个
10、意 义 上 来 谈 党内 民 主 的 , 他 指 出 : “ 党 内 的 一 切 事 务 是由 全 体 党 员 直 接 或 者 通 过 代 表 , 在 一 律平 等 和 毫 无 例 外 的 条 件 下 来 处 理 的 ; 并且 , 党 的 所 有 负 责 人 员 、 所 有 领 导 成 员 、所 有 机 构 都 是 选 举 产 生 的 , 必 须 向 党 员报 告 工 作 , 并 可 以 撤 换 ” 。 党 的 代 表 大 会制 度 、 选 举 制 度 、 委 员 会 制 度 、 监 督 制 度等 , 都 是 为 了 确 保 党 员 民 主 权 利 的 实 现 。这 些 制 度 的 任 何 程
11、 序 性 设 计 , 都 只 有 以保 障 党 员 民 主 权 利 实 现 为 目 标 , 才 具 有合 理 性 。 只 有 具 备 了 这 种 合 理 性 , 它 才 会得 到 全 体 党 员 的 信 仰 和 忠 诚 , 从 而 才 能在 实 践 中 转 化 成 为 党 员 行 为 的 规 范 。政 治 生 活 中 的 制 度 就 如 一 台 电 脑 的硬 件 。 制 度 的 建 构 就 如 硬 件 的 生 产 。 硬 件生 产 出 来 了 , 如 果 没 有 相 应 的 应 用 软 件与 之 匹 配 , 电 脑 依 然 不 能 运 转 和 工 作 。 相对 于 制 度 硬 件 来 说 ,
12、人 们 对 制 度 的 信 仰和 遵 从 等 文 化 现 象 , 就 是 制 度 运 作 的 软件 。 对 于 党 内 民 主 制 度 而 言 , 只 有 人 们 普遍 忠 诚 和 并 按 照 制 度 的 规 定 来 约 束 自 己的 行 为 时 , 它 才 算 是 真 正 建 立 起 来 了 。1 、 全 体 党 员 对 制 度 的 忠 诚 和 信 仰 。从 这 个 意 义 上 来 讲 , 如 果 党 内 民 主 制 度没 有 化 为 党 内 政 治 生 活 的 行 为 规 范 , 即使 制 定 了 完 备 的 制 度 体 系 , 也 不 能 算 建立 起 了 党 内 民 主 制 度 。 党
13、 内 一 系 列 民 主制 度 的 建 立 过 程 就 是 党 内 政 治 制 度 化 的党 内 民 主 制 度 的 赵 理 富政 党 文 化 基 础一 、 政 党 文 化 是 党 内民 主 制 度 的 灵 魂二 、 政 党 文 化 是 使 党 内 民 主制 度 硬 件 运 转 起 来 的 软 件大 家 思 考D A J I A S I K A O1 32 0 0 7 年 第 9 期 上 半 月 总 第 2 9 7 期S学 习 月 刊过 程 。 政 治 制 度 化 , 就 是 政 治 活 动 的 组 织原 则 与 组 织 程 序 不 断 取 得 社 会 认 可 、 并得 到 大 多 数 社 会
14、 成 员 普 遍 遵 守 的 过 程 。只 有 当 党 内 政 治 活 动 的 原 则 和 组 织 程 序取 得 了 党 内 成 员 不 分 尊 卑 的 普 遍 遵 守 ,党 员 民 主 制 度 才 真 正 由 纸 上 的 东 西 成 为党 内 政 治 生 活 中 的 行 为 规 范 。 党 员 自 觉遵 守 党 内 民 主 制 度 , 前 提 是 党 员 必 须 信仰 和 忠 诚 这 些 制 度 。 否 则 , 党 和 党 员 就有 可 能 因 为 各 种 原 因 不 遵 守 它 。 比 如 ,1 9 5 6 年 党 的 八 大 党 章 规 定 了 县 以 上 的党 组 织 实 现 党 代
15、表 大 会 常 任 制 。 党 代 表大 会 是 党 内 民 主 的 根 本 制 度 , 且 常 任 制的 运 作 方 式 是 由 党 章 规 定 下 来 的 , 在 党内 具 有 最 高 的 法 律 性 地 位 。 但 是 , 当 时这 一 制 度 从 写 进 党 章 就 基 本 上 没 有 得到 实 行 , 直 到 1 3 年 后 的 九 大 又 将 这 一制 度 性 规 定 从 党 章 中 取 消 。 可 见 , 若 党及 其 党 员 对 制 度 没 有 真 正 的 信 仰 , 即 使在 党 章 中 规 定 下 来 , 它 也 不 可 能 成 为 党的 政 治 行 为 规 范 。 1 9
16、 5 8 年 8 月 毛 泽 东 在协 作 区 主 任 会 议 上 的 一 段 话 很 能 说 明那 时 党 内 对 待 党 和 国 家 的 法 律 和 制 度的 态 度 。 毛 泽 东 说 : “ 公 安 法 院 也 在 整风 , 法 律 这 个 东 西 没 有 也 不 行 , 但 我 们有 我 们 的 一 套 不 能 靠 法 律 治 多 数人 , 民 法 刑 法 那 么 多 条 谁 记 得 了 。 宪 法是 我 参 加 制 定 的 , 我 也 记 不 得 我 们基 本 不 靠 那 些 , 主 要 靠 决 议 , 开 会 , 一 年搞 四 次 , 不 靠 民 法 、 刑 法 来 维 持 秩 序 刘 少 奇 提 出 , 到 底 是 法 治 还 是 人 治 ?看 来 实 际 靠 人 , 法 律 只 能 作 为 办 事 的 参考 。 ” 这 就 是 为 什 么 1 9 5 4 年 我 们 制 定 了很 好 的 宪 法 , 却 没 有 走 向 法 治 国 家 之路 , 1 9 5 6 年 党 章 规 定 了 党 代 表 大 会 常
