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1、特 区 经 济 S p e c i a l Z o n e E c o n o m y 2 0 0 8 年 9 月经 济 与 法 制摘 要 : 在 当 代 社 会 中 , 尽 管 各 国 政 府 在 发 展 社 会 保 障 的 理 念 和 战 略上 有 较 大 的 差 异 , 但 都 很 重 视 基 本 社 会 救 助 制 度 的 建 设 。 虽 然 目 前 在 国际 上 最 低 生 活 保 障 制 度 这 一 概 念 尚 未 普 遍 应 用 , 只 是 在 社 会 救 助 制 度 中以 不 同 形 式 存 在 , 但 我 们 可 以 从 实 质 内 容 上 对 各 国 社 会 救 助 制 度
2、 中 这 一方 面 内 容 加 以 提 取 , 同 时 做 出 比 较 , 以 期 对 我 国 构 建 农 村 最 低 生 活 保 障法 律 制 度 起 到 借 鉴 作 用 。关 键 词 : 社 会 救 助 ; 农 村 最 低 生 活 保 障 ; 法 律 制 度 ; 借 鉴A b s t r a c t : I n c o n t e m p o r a r y e r a , t h o u g h g o v e r n m e n t so f v a r i o u s c o u n t r i e s h a v e b i g g e r d i f f e r e n c e
3、s o n i d e aa n d s t r a t e g y d e v e l o p i n g s o c i a l s e c u r i t y , t h e y a l l a t -t a c h g r e a t i m p o r t a n c e t o t h e c o n s t r u c t i o n o f b a s i c s o -c i a l r e l i e f s y s t e m . T h i s o n e c o n c e p t o f m i n i m u m l i v i n gs e c u r i t
4、y s y s t e m h a s n o t y e t a p p l i e d p r e v a l e n t l y i n t h ew o r l d , o n l y e x i s t i n g i n a d i f f e r e n t f o r m i n t h e s o c i a lr e l i e f s y s t e m , b u t w e c a n e x t r a c t t h e e s s e n t i a l s u b -s t a n c e o f s o c i a l r e l i e f s y s t
5、 e m o f e v e r y c o u n t r y i n t h i so n e a s p e c t , c o m p a r i n g a t t h e s a m e t i m e , a n d l o o k i n gf o r w a r d t o u s i n g i t f o r r e f e r e n c e i n b u i l d i n g o u r l e g a ls y s t e m o f r u r a l m i n i m u m l i v i n g s e c u r i t y .K e y w o r
6、 d s : s o c i a l r e l i e f ; r u r a l m i n i m u m l i v i n g s e c u -r i t y ; l e g a l s y s t e m ; r e f e r e n c e一 、 各 国 社 会 救 助 制 度1 . 英 国 的 社 会 救 助 制 度英 国 对 贫 困 群 众 非 常 重 视 , 是 世 界 上 最 早 立 法 建 立 社 会 救 助制 度 的 国 家 。 1 6 0 1 年 女 王 伊 丽 莎 白 就 颁 布 了 世 界 上 第 一 部 济 贫法 , 它 是 以 传 统 的 慈 善 救 济
7、 为 主 要 特 征 。 1 8 3 4 年 英 国 政 府 又 制定 了 新 的 济 贫 法 , 主 要 确 认 社 !救 济 属 于 公 民 应 该 享 受 的 权利 ; 确 立 社 会 救 济 是 政 府 应 尽 的 义 务 , 并 成 立 了 专 门 管 理 局 。 英 国真 正 的 现 代 意 义 上 的 以 最 低 生 活 保 障 制 度 为 主 题 的 社 会 救 助 制度 源 自 于 贝 弗 里 奇 报 告 , 它 将 社 会 福 利 作 为 一 项 社 会 责 任 确 定下 来 , 把 救 济 贫 民 改 为 保 障 国 民 的 最 低 生 活 标 准 。 英 国 的 社 会
8、 救助 项 目 很 多 , 先 后 出 台 了 儿 童 法 ( 1 9 0 8 ) 、 劳 动 介 绍 法 ( 1 9 0 9 ) , 国 民 保 障 法 ( 1 9 1 1 ) 、 国 民 救 助 法 ( 1 9 4 8 ) 和 补 充 救 济 法 ( 1 9 7 6 ) 等 一 系 列 的 法 律 条 文 , 逐 步 形 成 了 以 低 收 入 家 庭 救 助 、 社会 救 助 、 儿 童 救 助 、 失 业 救 助 及 疾 病 救 助 为 内 容 的 比 较 完 善 的 社会 救 助 制 度 。英 国 的 补 充 救 济 法 规 定 , 凡 1 6 岁 以 上 的 英 国 公 民 , 收
9、 入 来源 不 能 满 足 最 低 生 活 需 要 者 , 都 可 以 申 请 社 会 救 助 。 社 会 救 助 主要 包 括 低 收 入 家 庭 、 社 会 、 儿 童 、 失 业 、 疾 病 救 助 等 。 低 收 入 家 庭 救助 要 是 对 那 些 只 有 少 量 养 老 金 的 人 给 予 补 救 , 尤 其 是 鳏 寡 孤 老 。2 . 德 国 的 社 会 救 助 制 度德 国 俾 斯 麦 政 府 创 建 了 社 会 保 险 制 度 , 这 种 以 预 防 为 主 对 付社 会 经 济 风 险 的 新 的 社 会 保 障 手 段 很 快 在 欧 洲 各 工 业 国 流 行 开来
10、。 2 0 世 纪 初 的 德 国 社 会 救 助 制 度 , 称 为 济 贫 事 务 和 福 利 事 务 ,主 要 是 地 方 社 区 组 织 和 私 人 慈 善 机 构 负 责 办 理 。 政 府 在 1 9 4 2 年制 定 了 关 于 救 济 的 法 令 , 第 一 次 对 公 共 救 助 的 享 受 条 件 、 救 助 种类 和 程 度 作 出 了 全 国 的 统 一 规 定 。 二 战 后 东 德 、 西 德 分 别 实 行 各自 的 政 策 。1 9 5 7 年 颁 布 了 农 民 老 年 救 济 法 。1 9 6 1 年 6 月 前 联邦 德 国 颁 布 了 新 的 联 邦 社
11、 会 救 助 法 , 对 特 殊 困 难 者 进 行 社 会 救助 作 了 具 体 规 定 , 此 后 又 进 行 了 几 次 修 改 , 9 0 年 代 初 两 德 合 并 后继 续 实 行 上 述 法 规 。德 国 的 社 会 救 助 分 两 类 : 一 类 是 特 殊 困 难 的 救 助 , 包 括 残 疾人 、 老 人 、 病 人 、 孕 妇 、 产 妇 、 在 国 外 的 德 国 人 ; 另 一 类 则 是 低 收 入家 庭 的 救 助 , 这 种 救 助 面 向 全 社 会 , 社 会 救 济 所 提 供 的 仅 是 基 本的 生 活 保 障 , 其 标 准 由 各 州 根 据 对
12、 一 定 收 入 阶 层 人 们 的 日 常 支出 , 包 括 食 宿 取 暖 , 以 及 一 次 性 的 支 出 , 如 衣 服 等 进 行 确 定 , 社 会救 济 的 资 金 由 政 府 财 政 提 供 , 7 5 % 来 自 市 、 县 , 2 5 % 来 自 州 政 府 。儿 童 补 贴 也 是 德 国 社 会 救 助 的 重 要 内 容 , 只 要 有 子 女 的 家 庭 都 可以 得 到 家 庭 津 贴 , 子 女 也 多 得 到 家 庭 津 贴 也 越 多 。德 国 的 最 低 生 活 保 障 标 准 是 由 联 邦 政 府 劳 工 和 社 会 局 统 一制 定 , 各 城 市
13、 根 据 联 邦 政 府 制 定 的 保 障 标 准 、 确 定 各 自 的 保 障 标准 , 相 互 间 差 距 不 大 。 政 府 制 定 保 障 标 准 的 主 要 参 考 指 标 有 三 项 :一 是 家 庭 月 净 收 入 ; 二 是 人 均 消 费 水 平 ; 三 是 家 庭 月 实 际 支 出 。 保障 标 准 除 参 照 三 项 指 标 外 , 还 要 根 据 保 障 对 象 的 不 同 情 况 , 确 定不 同 的 标 准 。 如 法 兰 克 福 市 2 0 0 1 年 保 障 标 准 每 人 每 月 : 丈 夫 5 4 8马 克 , 妻 子 4 5 0 马 克 , 孩 子
14、3 6 5 5 0 6 马 克 ( 7 1 4 岁 ) 。3 . 美 国 的 社 会 救 助 制 度美 国 的 社 会 救 助 制 度 形 成 于 2 0 世 纪 3 0 4 0 年 代 。 1 9 3 5 年 美国 总 统 罗 斯 福 颁 布 了 历 史 上 第 一 部 社 会 保 障 法 ( S o c i a l S e c u r i t yA c t ) , 从 而 建 立 起 世 界 上 第 一 个 比 较 完 整 的 社 会 保 障 制 度 , 并 首次 明 确 了 “ 社 会 保 障 ” 的 概 念 。 经 过 几 十 年 的 补 充 , 社 会 保 障 制 度日 趋 完 善
15、, 社 会 救 助 是 社 会 保 障 体 系 的 重 要 组 成 部 分 , 在 美 国 称为 公 共 救 助 或 福 利 补 贴 。美 国 的 社 会 救 助 内 容 主 要 有 : !&抚 养 子 女 补 助 。 政 府 以 现 金 张 静借 鉴 国 外 社 会 救 助 制 度 构 建 我 国 农 村 最 低 生 活 保 障 法 律 制 度( 安 徽 财 经 大 学 法 学 院 , 安 徽 蚌 埠 2 3 3 0 3 0 )2 5 22 0 0 8 年 9 月 S p e c i a l Z o n e E c o n o m y 特 区 经 济资 助 单 亲 有 子 女 家 庭 , 或
16、 父 母 失 业 和 丧 失 劳 动 能 力 的 家 庭 。 !特困 人 员 收 入 补 助 。 包 括 老 人 、 残 疾 人 、 收 入 和 资 本 有 限 的 盲 人 、 残疾 儿 童 以 及 从 来 就 没 有 工 作 的 成 年 人 。 #儿 童 营 养 补 助 。 主 要 是为 哺 乳 期 的 母 亲 、 婴 儿 、 5 岁 以 下 儿 童 而 设 立 的 , 每 年 都 有 数 千 名妇 孺 享 受 这 种 补 助 。 $食 品 券 补 助 , 食 品 券 是 政 府 发 行 的 专 供 购买 食 品 的 有 价 证 券 , 以 解 决 贫 困 阶 层 的 基 本 生 活 。 %免 费 医 疗 。 免费 医 疗 服 务 的 范 围 很 宽 , 从 住 院 到 门 诊 , 从 检 查 到 手 术 治 疗 , 大 部分 都 不 用 自 己 花 钱 。4 . 日 本 的 社 会 救 助 制 度日 本 依 据 生 活 保 护 法 建 立 了
