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1、入世与中国公务员制度建设中国加入世界贸易组织，是社会主义市场经济生成和发展的 必然结果。随着中国参与经济全球化的主流，综合国力的竞争将 日趋激烈，这种竞争，对政府公共服务提出了新挑战，也对政府 的管理效能和效率提出了更加严峻的挑战。因此，增强公务员制 度的活力和提高公务员队伍的素质，已成为中国入世后必须解决 的关键课题。一、我国的国家公务员制度我国的国家公务员制度建立于 1993年10月，其基本依据是 国家公务员暂行条例。该条例共有18章88条,对公务员从进 入国家机关到退休的各个管理环节，都做出了明确的规定。在公 务员的“进口”上，规定了国家公务员的录用要坚持公开、平等、竞争、择优和德才兼备
2、的原则， 面向社会，公开考试，严格考核, 择优录用公务员，保证进人公务员队伍的人员具有良好素质。在 管理上，规定国家行政机关要在确定职能、 机构、编制的基础上， 进行职位设置，制定职位说明书，确定每个职位的职责和任职条 件，以此作为对公务员进行录用、任免、考核、培训、晋升等的 依据。公务员的考核要坚持客观公正、民主公开和注重实绩的原 则。考核内容包括德、能、勤、绩四个方面。通过实施考核制度， 检查公务员履行职责的情况，并将考核结果问公务员的奖惩、职 务升降结合起来，鼓励公务员尽职尽责，勤奋工作。条例还对 公务员的义务、权利、纪律、回避等方面做出了规定，有助于进 一步促进公务员勤政廉政。在管理中
3、，还通过建立严格有序的培 训、交流制度，使公务员的政治和业务素质逐步得到提高。特别 是通过逐步建立与公务员地位和所付劳动相适应的新的工资制 度，吸引和稳定优秀人才到政府机关工作，提高政府决策水平和 工作效率。在“出口”上，国家公务员制度通过对部分职务建立 聘任制，实行年龄梯次结构以及辞职辞退、退休等制度，为公务 员队伍疏通、扩大了 “出口”渠道，有助于公务员队伍的新陈代 谢，增强机关的生机与活力。我国国家公务员制度是具有中国特色的公务员制度，它的基 本精神是：（1）始终把坚持党的基本路线作为建立和推行公务员制 度的根本指导思想；（2）实行公务员制度必须坚持党管干部原则， 贯彻执行干部队伍“四化
4、”方针和德才兼备原则以对继承和发扬 我国干部人事工作的优良传统；（4）总结和完善干部人事制度改革 的新鲜经验；（5）吸收和借鉴国外公务员制度的有益经验。11年来，国家公务员制度的推行， 使国家机关的生机与活力 明显增强；优化了公务员队伍结构，提高了队伍素质；弘扬了正 气，促进了机关勤政廉政建设，树立了党和政府在人民群众中的 良好形象。问时，它的推行促进了人事制度改革的深化，推动了 建立科学的分类管理体制的进程；改变了不适应市场经济发展的 用人模式，促进了竞争激励机制的形成，使公开、公平、公正选 人用人日益深入人心，为民主政治建设注入了生机，给社会生活 带来了深刻的影响。鉴于国家公务员制度在国家
5、政治生活中的特殊地位和重要 作用，在入世的背景下，切实抓好国家公务员制度的建设，全面 提高公务员队伍的综合素质，充分发挥公务员在国家现代化建设 中的重要作用，是实施人才强国战略、整体性开发利用人才资源 的关键内容。要想建立一个办事高效、运转协调、行为规范的政 府，关键是要建设一个规范、合理、科学的国家公务员制度。二、入世后政府面临的挑战入世，对政府的挑战最为严峻。而且这种挑战是全面和深层 次的，具体表现在以下三个方面：（一）必须切实解决好“三位”问题。所谓“三位”，即越位、缺位和错位。改革开放以来，我国先 后进行过四次较大规模的政府机构改革，成绩十分明显。但是， 迄今为止，改革仍不彻底，现行的
6、政府机构仍然带有过渡性质。 越位、缺位和错位的现象并没有得到根本解决。解决越位问题，主要是指理顺政府与企业、政府与事业以及 政府与社会中介组织的关系，做到政企分开、政事分开、政社分 开，进一步简政放权，管少、管好、管活。解决缺位问题，主要是指要切实加强基础设施、公共服务、 社会保障、市场监管和环境营造等方面的职能。解决错位问题，主要是指实现三个转变：变微观经济参与者 为市场秩序维护者；变国有资产经营者为国有资产管理者；变社 会资源分配者为市场规则制定者。（二）必须尽快实现六大转变。第一，由全能政府向有限政府转变。计划经济时期的政府无 所不包，无所不管，包罗万象，事必躬亲，管了很多不该管、管 不
7、了、也管不好的事。市场经济呼唤“ 小政府、大社会。要实现 由全能政府向有限政府转变，具体要做到六个有、办好六件事、 实现三个化。六个有是：有进有退，有增有减，有所为有所不为。 六件事是：制定运行规则；营造发展环境；提供公共服务；培育 中介组织；实施宏观调控；搞好市场监管。三个化是：强化宏观 调控；弱化微观管理；转化社会职能。第二，由权力政府向责任政府转变。在计划经济时期，政府 的权力很大，主要是通过行使行政权力实施对经济和社会的领导， 而承担的责任却明显不足。今后，各级政府都要认真履行入世承 诺，努力为公众服务，切实向公众负责，不断强化政治责任、行 政责任、法律责任等，并逐步建立健全政府责任体
8、系。第三，由人治政府向法治政府转变。依法治国，建设法治化 国家，这是党中央确定的治国基本方略。体现在政府部门就是要 依法行政、建设法治政府。今后，各级政府部门见是可以法定化 的事情都应当逐步做到法定化。具体包括 9个法定化：机构编制 法定化；行政程序法定化；行政审批法定化；行政收费法定化； 行政处罚法定化；政府招标采购法定化；政府投资行为法定化；政府执法责任法定化；政府内部管理法定化。第四，由管理政府向服务政府转变。计划经济时期的政府承担着大虽的管理事务，基本都属于“ 指挥型”和“干预型”的政 府。人世后，要求政府的职能要迅速由管理转向服务，建设“ 指 导型”和“服务型”的政府。这就要求公务员
9、必须转变 官念, 强化服务意识，在各项政务活动中，要进一步简化手续、服务基 层、方便白姓，真正成为市场的培育者。规则的制定者和争议的 裁;决者。第五，由神秘政府向透明政府转变。以往的政府，无论是政 策法规，还是行为方式，透明度都明显不够，神秘化和暗箱操作 现象屡见不鲜。按照 WTO透明度原则，各级政府必须迅速由神 秘政府向透明政府转变，该公开的事情必须全部公开。具体要做 到5个公开：重大决策公开；法规政策公开；行政标准公开；办 事程序公开；办事结果公开。第六，由低效政府向高效政府转变。机构臃肿，人浮于事， 效率低下，是我国传统政府模式的通病。精简一反弹一再精简一 再反弹，历次机构改革都始终没有走出这一怪圈。而且政府管理 没有评价体系，不讲投入产出，造成了资源的巨大浪费。应当提 倡用企业家精神改造政府，并建立健全政府管理绩效评估体系。（三）必须认真抓好六项改革。第一，完善行政法规体系。以往出台的行政法规大多是根据 本国国情制定的，其中有的与 WTO规则明显不一致。入世后，
