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1、遂平县工商局文城工商所法律适用指南序 号问题类别问题内容认定及适用依据适用指南1产品质量 监管在流通领域商品质量监测中，产品质量检验 机构出具的报告认定产品质量不合格后，工 商机关是否应当在当事人收到检验结果起 十五日内没有提出复检要求后，再实施行政 处罚？在复检期内，工商机关可作出哪些行 政行为？产品质量法第15条第四款对初检不合格的商品， 工商机天可以进行立案调 查，但作出行政处罚应当在当事人法定期限内没有 提出复检要求之后； 对在法定期限内当事人提出复 检要求的，行政处罚应当在复检结果仍为不合格后 作出。在复检期内，对于初检不合格的商品（食品）， 确有必要的，可以依法采取强制措施。2产品
2、质量 监管如何判定依据产品质量法第18条第一款第（四）项和食品安全法第77条第一款第（四）项采取强制措施的适用条件？产品质量法第 18条第一款 第（四）项、食品安全法第 77条第一款第（四）项、食品 安全法第19条1. 在处理涉及食品安全问题时，应适用食品 安全法的相关规定米取强制措施。2. 在处理涉及除食品安全以外的产品质量问题 时，应适用产品质量法的相关规定采取强制措 施。3产品质量 监管销售不符合国标、行标的商品能否直接适用产品质量法49条查处？产品质量法第 49、50条1. 销售/、符合国标、行标的商品涉及保障人体健康和人身、财产安全的，适用产品质量法49条查处。2. 销售不符合国标、
3、行标商品的其他情况适用产品质量法50条。3. 法律、行政法规对特殊商品有规定的适用特 别法。4产品质量 监管销售他人伪造产地、伪造厂名厂址产品的，是皿以适用产品质量法第 37条和第53条认定处罚？产品质量法第 55条、第53 条依据产品质量法第 55条的规定，销售他人 伪造产地、伪造厂名厂址产品的，可以适用产品 质量法第55条和第53条认定处罚。5产品质量 监管产品的包装物冒用厂名厂址的，是否适用产品质量法第 53条处罚？产品质量法第 53条冒用厂名厂址的产品的包装物可以适用产品质量法第53条处罚。6产品质量 监管对于销售翻新手机行为如何定性？商标法；广品质量法具体情况具体分析，涉及到商标侵权
4、的，适用商 标法；涉及广品质里违法的， 适用广品质里法； 不好认定的，可由法定的第二方鉴定。法律法规另有规定的，从其规定。7产品质量 监管对食品质量违法行为采取强制措施时，为什么要适用食品安全法第77条规定而不适用产品质量法第 18条规定？产品质量法第 18条1款4 项；食品安全法第 77条1款4 项食品安全法较广品质量法属于特别法，按 照特别法优于一般法的适用原则，对食品质量违法行为采取强制措施时，应首先适用食品安全法。8食叩安全监管食叩安全法第98条规7E： 违反本法规 定，构成犯罪的，依法追究刑事责任 ，在 具体执法中应如何掌握？食品安全法第98条；刑法 有关规定；最局人民检祭院、 公安
5、部关于公安机关管辖的刑 事案件立案追诉标准的规定（二）根据我国刑法有关规定和司法审判实践来看，与食品安全法第 98条有关的食品安全犯罪大 体可以分为，非法经营类、生产经营类犯罪和食品 安全监管类犯罪。对于前两类涉嫌犯罪案件的移送 问题，应当依照最高人民检察院、公安部关于公 安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（二）、最高人民法院、最高人民检察院关于办 理生产、销售伪劣商品刑事案件具体应用法律若十 问题的解释和行政执法机关移送涉嫌犯罪案件 的规定等相关规定予以把握。第三类犯罪从降低 执法人员执法风险的角度出发，建议执法人员认真履行法律赋予的监管职责。9食叩安全监管“食品经营企业”是否江包括个体
6、户？ “食 品经营者”才包括个体户？个体户是否仅需 索证，而不须建立查验记录制度？对个体工 商户从事食品批发，未建立查验记录制度 的，是古可以给予行政处罚？食品安全法第 3条、第39 条、第41条、流通环节食品安 全监督管理办法第 13条1 .食品安全法中所称的“食品经营企业”不 包括个体工商户，而食品经宫者包括个体工商 户。2 .食品安全法对食品经营企业与其他食品经 营者建立进货查验记录制度的义务作了强制性与 鼓励性的分列，即，食品经营企业以外的食品经营 者需查验供货伯许出证或白食品合格的证明文件。3.食品安全法中对个体工商户从事食品批发， 未建立查验记录制度的，未规7E给丁行政处罚。10食
7、叩安全监管超市销售列入生产许可证目录，但未取得生产许可证，或无 QS标识的商品，是否属于 工商机关官辖？法律依据？此类案件是否 需要质监部门进行认定？工业产品生产许可证管理条例第37条第二款、第65条第 二款国家工商忌局美十工商行政管理部门对流通领域工业1 .属于工商机关管辖。2、工商部门在查处此类案件时，应当确认销售 的产品是否属于国家实行生产许可证制度的工业 产品目录的产品，取证时要取得当事人的口供及其 他证据材料，一经查实，可直接按照条例进行处罚。产品生产许可证监督管理职 权的答复（工商法字200678 号）。11食叩安全监管餐饮饭店销售非饭店自制的酒水饮料，是否 由工商机关监管？食品安
8、全法第 4条3款食品安全法实施条例第62条第二款按照食品安全法和食品安全法实施条例 的规定，餐饮饭店随餐销售非饭店自制的酒水饮 料，属于餐饮服务环下。12食叩安全监管食品流通许可证的颁发不以健康证明材料 为要件，但在监管时又需要查验健康证明材 料，应如何掌握？食品流通许可证管理办法第10条从业人员的健康证明材料不是取得食品流逋许 可证的要件，在监管时如果从业人员不能提供健康 证明材料，工商机关可以对经营者依法查处。13食叩安全监管食品检验报告结论过于笼统，在处罚中如何 与食品安全法衔接？食叩安全法第 28条；流通 坏节食品安全监督管理办法第9条第一款第（二）项1、 食品检验报告结论与食品安全法
9、第28条 前十项所列举内容相对应的依据前十项认定。2、 食品检验报告结论与食品安全法第28条 前十项所列举内容不能对应的，可依据食品安全法第28条第一项和流通环节食品安全监督 管理办法第9条第一款第（十三）项认定。14食叩安全监管食叩安全法中对未取侍食叩流通许可证 的经营者所经营的食品是否应视为违法物 品并全部予以没收？查处无证、无照经营散 装食品的违法行为，法律如何适用？食品安全法1. 按照法律规定，对违法所得、违法生产经营的 食叩、食叩添加剂和用于违法生广经吕的工具、设 备、原料等物品，应当予以全部没收。2. 对序证、无照经营散装食品的违法行为应当 依据食品安全法进行处罚。15食叩安全监管
10、销售非定点屠宰场屠宰加工且未检验检疫 的生猪产品行为，法律如何适用？生猪屠宰管理条例第 29条、对销售非定点屠宰场屠宰加工的、未检验检疫的生猪产品的，应当依据生猪屠宰管理条例的规 定予以处理。16消费者权 益保护根据食品安全法第 96条规定，销售者 支付价款10倍的赔偿金是否应当同时具备 两个条件：一是销售明知；二是不符合安全 标准？食品安全法第 20条、第28 条1. 十倍赔偿的规定，并不是必须要同时符合以 上两个条件，要把生产者和经营者区别对待；2. 对于生产者而言，只要生产不符合食品安全 标准的食品，给消费者造成损失，就要赔偿消费者 损失并支付十倍赔偿金；对于销售者而言，只有“明 知”销
11、售，才赔偿消费者损失并支付十倍赔偿金，否则只履行赔偿损失的责任。当然，赔偿金额经营 者可以向生产者追偿，消费者也可以要求生产者支 付十倍赔偿金。17食叩安全监管食盐批发、零售是否需要办理食品流通许 可证?食品安全法第 99、101条盐业管理条例第 4、20、21 条食盐专营办法第2、4、10条根据相关法律、行政法规和规章的规定，盐业管 理部门颁发的许可证与工商机关颁发的许可证的 侧重点不一样，不能互相代替。因此，经盐业管理 部门批准后，从事食盐批发、零售经营的，仍需要 办理食品流通许可证。18食叩安全监管加工食品分段烘干等是否属于加工范畴？属于加工范畴。19个体工商户监管对个体工商户的处罚是按
12、照公民对待，还是 按其他组织对待？民法通则对个体工商户的处罚按照公民对待。20不止当竞 争监管在商品外包装上用艺术字标注 “全棉”字样， 但与商品实际品质不符，是定性为虚假表 示，还是定性为虚假宣传？法律如何适用？反/、止当竞争法第 5条第4 项、第21条；产品质量法第 54条；国家工商总局关于对反 /、止当竞争法第5条第4项所 列举的行为之外的虚假表示行 为如何定性处理问题的答复依据国家工商总局关于对反不正当竞争法 第5条第4项所列举的行为之外的虚假表示行为如 何定性处理问题的答复，对在商品外包装上用艺 术字标注“全棉”字样，但与商品实际品质不符， 应定性为虚假表示。并依据反/、止当竞争法第
13、 21条规定，转致依据产品质量法第54条处罚。21不止当竞 争监管反不正当竞争法和勺、告法对于利用 广告进行虚假宣传的行为在处罚方式和内 容上都不相同，在执法中如何掌握？反不止当竞争法第 9条广告法凡属于反不正当竞争法第9条所列内容的，适用反/、止当兑争法认定处罚；其它反/、止 当竞争法没有列入的内容，适用广告法认定 处罚。22、止当竞 争监管经宫者在网上对其企业间介进仃虚假旦传 如何定性？网络商品交易及有关服务行 为管理暂行办法经营者在网上对其企业简介进行虚假宣传的，适用反不止当竞争法。23行政许可行政许可中，启动实质性宙查的情形和原则1 .审核提交的申请材料时，发现不符的情况；2. 相关证
14、件不规范；3. 违反常识性规定；4. 对许可材料真实性有举报或提出异议的情况； 启动实质性审查，需要许可部门领导（科长）内部审批，使用实质审查文书。24行政许可公司设立加油站未办理工商登记手续，如何 定性？无照经营查处取缔办法第4条第1款第1项公司登记管理条例第 80条危险化学品安全管理条例第57条第1、4项适用危险化学品安全管理条例第 57条1、4项 定性。25行政许可擅自设立保险专业代理机构、保险代理人、 保险经纪人，工商机关是否有权查处？保险法第119条、第160条；无照经营查处取缔办法第4依据保险法第160条的规定，应由保险监管 部门查处，工商机关无权查处。26行政许可在无照经营查处过程中，对取缔的定义如何 把握。作到什么程度即为取缔。处罚后还经 营如何处理？无照经营查处取缔办法第9、14条取缔，就是取消
