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1、1,国家安全生产监察专员,2,大 纲,3,法律规范体系简介,规范性文件,规章,宪法,法规,法律,标准,行政法规 （国务院）,地方性法规 （地方人大）,部门规章 （国务院各部）,地方政府规章 （地方政府）,4,阐释一：具体有哪些法律规范,第41条：中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利,第42条：国家通过各种途径，创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件，并在发展生产的基础上，提高劳动报酬和福利待遇。,第43条：中华人民共和国劳动者有休息的权利。国家发展劳动者休息和休
2、养的设施，规定职工的工作时间和休假制度。,第48条：国家保护妇女的权利和利益，实行男女同工同酬，培养和选拔妇女干部。,5,阐释一：具体有哪些法律规范,A、基本法律： 中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国矿山安全法等,B、密切相关法律： 中华人民共和国劳动法、中华人民共和国职业病防治法、 中华人民共和国行政许可法、中华人民共和国行政处罚法、 中华人民共和国行政诉讼法、中华人民共和国行政复议法等,C、一般相关法律 与非煤矿山安全生产相关的其他法律有：中华人民共和国矿产资源法、中华人民共和国工会法、中华人民共和国刑法、中华人民共和国突发事件应对法 等,6,阐释一：具体有哪些法律规范,A、国务院制
3、定的： 矿山安全法实施条例、安全生产许可证条例、 石油天然气管道保护条例、生产安全事故报告和 调查处理条例等,B、地方人大制定的： 各省级人大（或者较大的市）制定、由政府公布施行的安 全生产条例，如2006年四川省安全生产条例,7,阐释一：具体有哪些法律规范,A、部门规章 非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法、非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法、小型露天采石场安全生产暂行规定、尾矿库安全监督管理规定、海洋石油安全生产规定等,B、地方政府规章 各省级政府（或者较大的市由省批准）制定并公布施行的 政府规章，如四川省生产经营单位安全生产责任规定,8,阐释一：具体有哪些法律规范,由各级政
4、府制定的，除规章以外的有关行政管理的 规则，以文件的形式发布，具有普遍约束力 （注意：规范性文件不具有法律上的效力）,9,阐释一：具体有哪些法律规范,A. 分类：,10,阐释一：具体有哪些法律规范,B 效力：,11,阐释二：规范的主要内容,12,阐释二：规范的主要内容,1992年和1996年：矿山安全法及其实施条例分别公布 目前: 有关矿山监督管理体制和外部经济环境都发生了很 大的变化，国务院法制办正在组织修订矿山安全法,13,阐释二：规范的主要内容,A 条例的重要性： 明确了事故报告和调查处理的体制、原则、主体、内容 和程序，划分了事故等级，规定了应该承担的法律责任。,B 条例的核心： “四
5、不放过”原则贯穿始终 事故原因未查明不放过、责任人未处理不放过、整改措 施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过 此外，在此原则下，还应该确定“依法依规、实事求是、 注重实效”的十二字方针,14,阐释二：规范的主要内容,C 事故等级及调查：,15,阐释二：规范的主要内容,C 事故等级及调查：,特别重大事故：国务院或者国务院授权有关部门。 重大事故：事故发生地省级人民政府 较大事故：设区的市级人民政府 一般事故：县级人民政府。 注意：省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政
6、府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。,16,阐释二：规范的主要内容,D 责任的承担： 事故发生单位及其主要负责人和其他有关人员、中介机构及其有 关人员，有关地方人民政府、安全监管部门和负有安全监管职责 的有关部门及其有关人员如有违法行为，都应当承担相应的法律 责任。 例：对事故发生单位最高可处200万元以上500万元以下的罚款，对其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员，最高可处上一年年收入60至100的罚款；对负有责任的事故发生单位依法暂扣或者吊销其有关证照，对其负有事故责任的有关人员，依法暂停或者撤销其与安全生产有关的执业资格、岗位证书。,17,阐释二：规范的主要内容
7、,A 立法宗旨： 提高企业安全生产准入门槛，促进企业安全生产条件的改善。,B 主要内容： -未经许可不得生产 -许可的前提：建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程；安全投入符合安全生产要求；设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；主要负责人和安全生产管理人员经考核合格；特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；从业人员经安全生产教育和培训合格（参见该条例第六条）,18,阐释二：规范的主要内容,A. 2004年公布的文本：与安全生产许可证条例相配套的、专门规范非煤矿山安全许可工作的部门规章。 B. 2009年的新文本：非煤矿矿山企业安全生产
8、许可证实施办法将2004年的文本废止，在颁证对象、许可委托、监督管理以及与安全标准化的关系等方面进行了修改。,19,阐释二：规范的主要内容,A.该规章的地位： 作为原国家局18号令于2004年公布，是专门规范非煤矿山建 设项目安全设施设计审查与竣工验收工作的部门规章 B.实施该规章要注意两个问题: -审查的对象是安全设施设计而不是安全预评价，即要审 查设计单位编制的安全专篇，要审查安全预评价报告中提出 的问题和措施是否在设计中得到了解决和落实； -审查的内容是安全生产条件而不是技术经济指标，审查 的依据是安全生产相关法规和标准而不是设计手册和规范,20,阐释二：规范的主要内容,A 地位： 该规
9、章作为国家局19号令于2004年公布，是针对小型露天采石场（实 施该规章要准确掌握小型露天采石场的概念，不能把50万吨/年以下的所有露天矿山 都纳入小型露天采石场的范畴，应把握只限于采石企业）安全监管的专门规章。 B 特点： 考虑到当时中国国情，在确保基本安全条件的前提下降低了相关要求： a)对小型露天采石场的项目设计内容和设计单位资质要求有所放宽； b）对小型露天采石场开采作业中的台阶等要素有所放宽。,21,阐释二：规范的主要内容,A 地位： 该规章作为总局6号令于2006年公布，是专门规范尾矿库安全 管理与监督的部门规章。 B 实施中要注意两个问题： -尾矿再利用项目应视同尾矿库建设项目进
10、行设计审查和竣 工验收； -尾矿库闭库后仍要明确管理单位并落实管理责任，其安全 监管职责仍在安全监管部门。,22,阐释二：规范的主要内容,A 标准在近年来的发展： 1996年金属非金属地下矿山安全规程（GB16423-1996） 1996年金属非金属露天矿山安全规程（GB16424-1996）,2006年金属非金属矿山安全规程（GB16423-2006）,修订 合并,废除旧规,23,阐释二：规范的主要内容,B 目前的标准: 19项AQ AQ20042005地质勘探安全规程 AQ20052005金属非金属矿山排土场安全生产规则 AQ20062005尾矿库安全技术规程 AQ20072006金属非金
11、属矿山安全标准化规范 AQ20082006金属非金属矿山主要负责人安全生产培训大纲 AQ20092006金属非金属矿山主要负责人安全生产考核标准,24,阐释二：规范的主要内容,AQ20102006金属非金属矿山安全生产管理人员安全生产培训大纲 AQ20112006金属非金属矿山安全生产管理人员安全生产考核标准 AQ20122007石油天然气安全规程 AQ20132008 金属非金属地下矿山通风安全技术规范 AQ20142008 逆反射型矿山安全标志技术条件和试验方法 AQ20152008 石膏矿地下开采安全技术规范 AQ20162008 含硫化氢天然气井失控井口点火时间规定,25,阐释二：具体
12、有哪些法律规范,AQ20172008 含硫化氢天然气井公众危害程度分级方法 AQ20182008 含硫化氢天然气井公众安全防护距离 AQ20192008 金属非金属矿山竖井提升系统防坠器安全性能检测检验规范 AQ20202008 金属非金属矿山在用缠绕式提升机安全检测检验规范 AQ20212008 金属非金属矿山在用摩擦式提升机安全检测检验规范 AQ20222008 金属非金属矿山在用提升绞车安全检测检验规范,26,阐释二：具体有哪些法律规范,C 2009即将发布的标准: 9项 尾矿库安全监测技术标准、烧结球团安全规程、铁合金安全规程、金属非金属矿山在用斜井人车安全性能检测检验规范、金属非金属
13、矿山在用自卸车辆安全性能检测检验规范、金属非金属矿山提升钢丝绳检测检验规范、金属非金属矿山主排水系统安全检验规范、煤层气开采防火防爆安全规程、煤层气集输安全规程,27,对目前问题的思考,1. 非煤矿山法律法规与其他法律法规的链接,2. 对于非煤矿山法律法规本身缺乏深度的研究,3.法律规范的宣贯和实践中的执行,4.法律规范的及时修订和补充,5. 学好用好法并学会用法保护好执法者自己,28,立法以典民则祥，离法而治则不祥 -管子 造法易，执行难。 法律的生命在于其实施 -【美】罗斯科庞德 法律的目的是创造一个稳定的、可以理解的行动结构，在这个结构中个人能够执行其计划并多少意识到可能产生的结果 -美斯蒂芬.L.埃尔金卡罗尔.爱德华 法包含着一个民族经历多少世纪发展的故事，因而不能将它仅仅当作好像一本数学教科书里的定理、公式来研究。为了知道法是什么，我们必须了解它的过去以及未来趋势。 -【英】霍姆斯,29,谢谢大家！,
