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1、2018年区计划生育改革调研报告北京市海淀区做为我市科技、教育、人才的汇集地之一，辖区面积平方公里， 户籍人口万人，流动人口多万人，在当前经济社会快速发展的情况下，海淀区的人 口和计划生育工作得到了极大的提高，中国公务员在线提供.调研报告，而面对庞大的人口规模、复杂的人口结构、人们固有的偏好形成的多样化需求，如何推进人 口和计划生育综合改革，建立新的工作机制，整合现有社会资源，构造一个适合区 域发展的良好的人口生存与发展环境，为区域社会经济全面、协调、可持续发展提 供一个有力的支撑与保障，已经成为一项重要课题。一、人口和计划生育改革工作中的主要做法与成绩人口和计划生育工作经过多年的发展与演变，
2、虽然控制人口数量、提高人口素质”的根本任务没有改变，但在海淀区人口计生委的工作方法中已越来越多地融 入了现代政府管理的理念与方法，更加注重了人口、社会协调、可持续发展，更加 关注人自身的价值。他们在基层的具体工作中也越来越感到，在当前社会全面改革 的浪潮中，人口和计生部门必须将自己的社会管理角色由演员”变为 导演”，由被动地接纳上级布置的具体工作任务转变到更加结合实际开拓创新，建立工作长效机 制，特别要在管理体制、机制的创新上下功夫，找准本区域存在的发展瓶颈问题并 研究解决方案、开展工作试点并不断总结推广经验，才能使工作更有针对性，保证 改革发展的大局。从起，海淀区在北京市率先启动人口和计划生
3、育综合改革。结合区域内街道、 乡镇的特点、难点及工作优势，确立了 现居住地管理”、计划生育村（居）民自 治”、新型封闭式物业小区管理”、建立并完善利益导向机制”、农村小城镇化建 设中管理服务新模式”等课题，选定十三个乡镇、街道作为试点单位。通过近两年 的努力，目前海淀区人口计生委在现居住地为主管理、居（村）民自治等方面取得 了初步成效。（一）积极推进现居住地管理实现以人为本的有效的现居住地为主管理，是当前作好人口计生工作对基层政 府的更高要求。随着海淀区的快速发展，人户分离人员大量增加，加之流动人员的 大量涌入，如何准确掌握现居住地人员的基本信息成了海淀区人口计生委面临的最 大难点。在全国人口
4、信息还没有形成统一交流平台的情况下，海淀区人口计生委对 区内形成的人户分离人员率先实行现居住地管理，制定了海淀区计划生育现居住 地为主管理办法，在全面登记人户分离情况的基础上，重点活理本区内人户分离 人员，通过自主开发的 管理与服务软件”、联系会、信函等通过多种形式进行信息 交流-反馈-再交流。在“wis系统和国家外来人口信息交流平台建成后，乂积极运用 这两种渠道开展交流。同时，海淀区人口计生委还修订了海淀区计划生育目标管 理实施方案，将人户分离人员的计划生育率纳入现居住地考核，促进了现居住地 管理工作深入开展。到底，已登记各类人户分离人员共7.8万余人，区内人户分离信息交流率92%，确认率为
5、62%。在现居住地管理中，海淀区人口计生委还遇到了另外一个难题，即新建物业小 区中的计划生育管理与服务工作。在北京的整体发展中，由丁各区域功能的重新定 位和城市产业的重新布局，人口向近郊的聚集已形成趋势，而海淀作为中关村科技 园区的核心地段，各类功能完备的新型封闭住宅小区迅速崛起，而小区内的各种社 会管理职能却难以及时到位。为防患丁未然，海淀区人口计生委组织开展了对物业 小区的专项调查，发现目前全区 256个新型封闭住宅小区中已建立社区居委会或纳 入社区居委会管理的有179个，未建立和未纳入的77个，而且相当一部分因基层 组织缺位或工作不得力，使小区游离丁行政管理和服务之外；同时，小区内居住人
6、 口结构复杂，据抽样调查小区内居住的人户同在人员占近40%,人户分离占36%,流动人口约占25%,居住人群收入较高，普遍重视 隐私权”，因而有关人口 计生工作信息收集渠道不畅。针对这种情况，海淀区人口计生委开展了 高档物业小区计生管理新模式”的试 点工作。通过与物业座谈以及在小区中针对育龄群众开展生育现状及需求调查，找 到公司与政府合作的结合点 一一提供优质服务，满足小区居民的需求。思想统一后，政府加大了对物业公司在计划生育管理与服务工作中的指导，给予人力、物力 支持，物业公司也指定了专人负责计生工作，从居民购房起就填写计划生育情况卡 片，做到对入住人员底数活，同时为小区居民提供多方面服务 ，
7、方便了居民。物业 还出资制作了一些有关计生政策、生殖健康知识的宣传品在小区内、楼道中开展宣 传，并积极推动小区内居委会的建立。试点单位原有的13个小区在一年促成12个单独成立或挂靠到其他居委会，物业的前期工作也为居委会的工作顺利开展奠定了 坚实的基础。试点成功后，海淀区人口计生委及时召开了全区综合改革工作会，在 全区推开这种管理模式，努力推进在物业中形成一种社区管理、部门配合、物业协助、业主受益”的长效工作机制，谋求政府、企业与业主的互利兰赢”。（二）大力推进实现计划生育村（居）民自治20世纪90年代初，海淀区开始在农村开展计划生育村民自治。通过建立村民 自治章程、自治公约等形式，使计划生育逐
8、步融入党建、精神文明建设工作中，出 现了聂各庄十星文明户”评比等一些典型的村民自治工作经验。初，海淀区在继续 总结、推动村民自治工作的基础上，结合城市管理的新特点和社区居委会的组建工 作，研究出台了海淀区人口与计划生育居民自治工作指导意见，推动计划生育 居民自治工作与居民自治整体工作同步启动。在自治工作启动中，海淀区人口计生委发现有相当一部分居委会还习惯丁作为 政府的基层组织，对自治工作的概念、目的、形式等认识模糊。为转变这种观念， 海淀区人口计生委加强了对基层工作的指导，宣传计划生育居民自治的涵义，要求 结合社区群众的特点开展不同侧重点的宣传和需求调查，通过居民大会或居民代表 会的形式拟定有
9、社区特色的居民自治公约和自治章程，依靠协会的资源和优势将居 民自治工作的内容以适当的形式落到实处，形成以宣传为先导、以章程为保障、以协会为载体、以需要为核心”的计划生育居民自治。通过努力，海淀区出现了一 批以自治承载的 相约健康在社区”、生育文化社区”活动，诞生了精品 社区计生 卡通形象”，并有了交互式自治”这样的创新工作形式。一些社区还引入香港社区 服务理念，实施 新家庭计划”，建立生殖健康服务自助平台，以服务为出发点引导 社区居民从关注健康到主动支持、帮助政府做好本社区居民计划生育工作，全面推 进了四自”理念的落实。目前，全区所有的居委会都已制定了自己的居民自治章程 和公约，并根据指导意见
10、全面开展自治工作。（三）全方位推动计划生育综合优质服务在推进计划生育优质服务工作中，海淀区人口计生委逐渐体会到计划生育优质服务”是一个不断发展的概念，从其提出时还以较为单纯的技术服务为内涵，到 目前已经形成了一个涵盖知识宣传、技术服务、满足人的尊严和社会发展需求的这 样一个综合优质服务的概念。这一结论的提出，为海淀区人口计生委全方位推进计 划生育优质服务搭建了一个更为完整的工作框架。1、在技术服务中，通过整合服务资源，提升服务水平，延伸服务网络推进优 质服务，形成以区生殖健康技术服务中心为基点，以地区医疗机构为主体，以社区 卫生站（村卫生室）为补充的全方位技术服务网络”。海淀区计划生育生殖健康
11、技术服务中心承担了免费为农村及城市无业育龄人群 开展基本项目的计划生育技术服务，并为外地来京无业育龄妇女开展计划生育技术 服务。接待外地来京人员9万余人，未出现一例并发症和事故差错。为不断提高服 务水平，近几年海淀区人口计生委通过对服务机构外环境的改造装修、配置先进的 医疗设备、引进高级专业技术人员、制定严谨的工作制度和人性化的服务流程等对 服务硬件、软件进行全面升级，为术后人员提供亲情搀扶”、送健康礼品、发健康处方等温馨服务，就诊群众满意和比较满意率达 98%。为充分利用地区卫生资源，海淀区人口计生委开展计生卫生联手，建成由66家医院和69家社区卫生站、有500名专业人员组成的技术主体服务网
12、络，不仅保 证提供优质的技术服务，还承担了免费发放避孕药具、提供咨询服务以及发放健康处方”等服务，实现了服务资源的有效利用。，海淀区启动海淀区开展育龄夫 妇享有生殖保健服务规划，以政府工程的方式启动对城市无业、农村已婚育龄妇 女开展的生殖健康检查，已有 8万多名已婚育龄妇女接受了此项服务，并全部建宜 了健康档案，还有2.8万名已婚育龄男性进行了生殖健康检查。在药具服务工作中，海淀区人口计生委以承接国际项目为切入点，在全区安装 了 500部自动售套机，同时推进免费药具的发放渠道，实现了在全区所有的居（村）委会、外来人口一站式办公地点、人才职介中心、社区卫生站、乡村卫生院 （室）、66家医院、部分
13、高科技公司、大型集贸市场电子市场、地下空间外来人口租住地等地设立了避孕药具免费发放自取架，乂增设了26个免费自取发套机，使生活在海淀的群众能够方便、快捷地得到需要的服务。2、在知识宣传中，通过构建宣传网络，创新宣传方式，拓展服务人群推进优 质服务。海淀区人口计生委构建了以 空间四条线、地上精品现、沟通面对面”的广 覆盖宣传网络：一是抓住北京电视台、中国人口报、人口与计划生育杂 志、海淀报等主流媒体，通过设专栏、出专版，开展对生殖健康知识、政策法规以 及工作经验的总结宣传。二是抓住特色活动出精品，组织开展了樱花香，碧水长、婚育新风传四方”的昆玉水系大型流动宣传、独生子女艺术节”、生殖健康进 军营
14、”等一系列精品特色活动。三是建成了以 生育文化墙”、人口文化园”为代表 的一批精品生育文化宣传阵地。四是树起了以人文关怀为基、以计生宣教公益广告 组成的城市风景线。五是相继开发了针对大学生、公司员工、外来人口等不同人群 知识需求的网络模版和dvd光盘，出版了以海淀区人口计生委对您的关爱一如既 往为主旨的一系列科普图书及电子图书。六是建成了三个计生宣传网站和一个网 上人口学校，推进政务公开、宣传人口国情、计划生育政策法规和生殖健康知识， 并及时开通了网上行政审批。海淀区人口计生委还尝试通过在互联网开设网上直播的方式组织了关注新条例，专家与您零距离一一北京市人口与计划生育条例网上宣传咨询活动”和
15、中关村白领，大方谈性 一一，男性健康日 队题活动”，两次活动共得到近70 万网民的关注。通过多方位、多角度、多层次的知识服务，使海淀区人口计生宣传的受众面不 断扩大。但海淀区人口计生委的目标还有更远。在圆满承接联合国人口基金在海淀区局等院校大学生中开展的 首春期性与生殖健康教育 项目后，海淀区人口计生委 根据需求调查，将宵春健康知识传播的时间从育龄人群拓展到中学生，在全区中学 生中启动 青春期性与生殖健康教育”，按照项目动作的方式总结经验，组织专家编 写并出版了北京首部宵少年性健康教育教材，目前全区已有70%的中学将此教育内容纳入了教学计划，直接受益学生已达 9万多人次，家长受教育为3万多 人
16、，亲宵服务咨询人数约1.5万人次。海淀区人口计生委还拟将此项工程继续向小 学局年级拓展。二、流动人口的计划生育管理与服务仍是海淀区计划生育工作中的重点和难点 问题人口流动状况是一个国家的经济发展和社会进步的重要标志之一。随着我国经 济和社会的发展，流动人口规模呈不断扩大的趋势。一方面，人口的流动，对丁促 进经济发展、增加农民经济收入、促进城市失业人员的再就业、调整城乡劳动力结 构、促进人的全面发展、实现可持续发展等方面都起到积极的作用。另一方面，人 口的流动，也给计划生育工作管理与服务增加了一定的难度。海淀区在城市化进程中封闭物业小区增长量大，人户分离人员持续增加，外地 来京流动人口不断增长，加之国家和北京市为流动人口多项便民措施的出台，加大 了人口计划生育工作的管理与服务难度。一是对目标人群管理脱节，服务对象不明晰。当前，我国
