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1、我国义务教育投资的问题与出路4篇我国义务教育投资的问题与出路摘要：在科技革命迅速发展、社会分工日益加强、产业结构调整步伐大大加快的形势下，经济活动多样化的特点尤为鲜明。然而经济活动的多样化，必须有教育发展的多样化作保证，教育的多样化又与教育投资的负担与补偿不可分。经济活动的多样化离不开教育的多样化，教育的多样化在客观上又需要实行教育投资的合理负担与补偿的多样化。关键词 义务教育 投资问题 我国义务教育投资的问题与出路:浅谈中国义务教育的教育投资问题摘要：改革开放以来，我国教育事业发展速度加快，人们对教育的需求也越来越高，这就需要我国教育部门和机构不断加强教育管理水平提高教学质量以适应人们日益增
2、长的教育需求，所以教育投资很关键。但是我国仍存在着教育投资领域的问题和不足，尤其是在对国家发展具有基础性作用的义务教育领域，阻碍了我国义务教育发展。本文将结合现实情况从中国义务教育的教育投资现状问题，原因，解决对策等方面分析中国义务教育的教育投资问题。关键词：教育投资 中国义务教育 教育投资负担 经费管理体制 教育差距义务教育是根据法律规定，适龄儿童和青少年都必须接受，国家、社会和家庭必须予以保证的国民教育。我国九年制义务教育包括小学和初中教育，具有强制性、公益性、统一性等性质。义务教育属于公益性事业，属于公共产品范畴，根据公共产品的特点和利益获得原则，义务教育的教育投资应主要由政府负担。1一
3、、我国义务教育的教育投资问题现状及原因分析中国义务教育经费管理体制的内容包括我国地方中小学基础教育经费由各省、直辖市、自治区直接下拨县级；基础教育的管理权属于地方，实行基础教育由地方负责，分级管理的原则。为确保地方教育投资，除了地方不断增加教育投资外，地方机动财力中应有适当比例用于教育，县以下乡财政收入主要用于基础教育，地方征收的教育附加费也主要用于地方义务教育及学前教育。在我国义务教育的教育投资方面，我国政府、社会、学校和家庭都做出了努力，但也无法从根本上解决教育投资总量不足，教育不公问题，教育师资力量不均，教育基础设施无法普及等问题。（一）义务教育的教育投资不足尽管我国教育投资比例不断增长
4、，但在义务教育方面的投入仍无法满足教学工作的实际需求，尤其是农村义务教育经费短缺的问题明显，甚至在中部部分地区的公立学校也有发生2。义务教育的教育投资不足的原因有：1.教育投资总量不足2.我国教育投资的结构不合理教育投资在各级教育中的分配结构不合理，高等教育所占比例高于中小教育及学前教育等基础教育，目前尽管教育投资比重不断向义务教育倾斜，但是高等教育经费所占比重仍偏高。3.接受义务教育的人数急剧增长接受义务教育的人数增长，尤其是农村免收学杂费书本费政策的实施，使中小学人数急剧增多，导致人均义务教育经费减少，学校硬件设施无法满足增长的学生人数和教学需求。(二)义务教育投资分配不均，发展不平衡首先
5、，我国义务教育的教育投资分配不均，导致义务教育的基础设施配备出现区域性差异。基本设施无法得到全面的建立和普及，西部地区、偏远山区及农村地区的中小学硬件设施差，部分教学楼宿舍楼是危房建筑，政府和学校无力更改现状。东部沿海地区的中小学设施配备齐全，教学环境堪称一流。其次，我国义务教育的教育投资分配不均，导致义务教育的师资配备不合理，教学质量参差不齐。人才毕业后留在大城市，很少有人愿意奔赴西北等边远贫困地区支教或就业，因为大城市的发展空间大，发达地区学校薪资福利条件好，其原因归根是教育资金的差异。最后，我国义务教育的教育投资分配不均，导致地区经济文化发展出现差别，使社会无法协调发展，教育无法平衡发展
6、，出现恶性循环。（三）义务教育投资资金使用效益不高我国有限的义务教育投资资金不足，使用效益不高，不能充分发挥应有作用，加剧了教育经费的短缺，无法维持正常的教学活动。更有甚者，公款私用现象在某些学校时有发生。原因如下：1.中小学教职工与学生比重逐年下降，学校机构冗杂，超编现象严重，占用大量人员经费开支，造成教育经费严重浪费。2.学校布局不合理，规模效益较差，在农村较普遍。义务教育实行“地方负责，分级管理”体制3，县、乡（镇）、村三级办学，农村一般以村为单位设小学，造成小学多规模小，班额不足等现象，教学能力不够，师资力量不足，设施无法充分使用，办学规模效益也无从谈起。3.教育资金使用透明度低，导致
7、公款私用现象出现，学校人员为私用资金巧立名目，纳入资金使用账目中。二、解决措施及对策（一）建立完善的公共教育经费投入保障机制，加大对义务教育的投资。1.制定明确的财政性教育经费投入目标。中国教育优先发展战略要求教育投资到位，中国应尽快实现财政性教育经费占GDP4%的目标。2.完善与教育投资相关的法规建设。首先，应尽早制定“教育投入法”，使教育经费的筹集、负担、分配、使用都有法可依，职责分明，推进教育财政决策的民主法制化。其次，设立保障法规执行的监督检查机制和责任追究机制，保证教育财政法规切实执行。（二）建立合理规范的义务教育转移支付制度首先，中央政府的支持责任确保全国公民基本的受教育权利和教育
8、机会的获得与公平性。重点支持特殊地区贫困地区，提供教育转移支付资金。其次，省级政府依靠财力和中央的转移支付，在省内进行以各地区基础教育经费均等化为目的的转移支付，加速建立农村地区规范化、平稳化的公共教育财政体制。（三）优化义务教育投资体制，加快教育投资途径多元化保证国家财政性教育经费主渠道，促进多元化教育经费渠道的开发，加快非财政性教育经费投入的增长，弥补教育经费总量不足，如发行教育债券彩票，实行教育股份制办学体制改革，发展教育投资基金，扩大鼓励教育捐助等。（四）加强义务教育投资经费使用明细的透明度，真正提高使用效益。（五）加强农村地区“合点并校”政策的落实和实施用以提高办学效益和办学质量，合
9、理有效地利用教育资金经费和师资力量，避免合点并校过程中出现弊端，提高教学质量。教育是我国的立国之本，义务教育是教育的基础和关键，其贯彻落实是否有效直接关系到我国国民素质的高低和国家文化素养的好坏。我国全面普及九年义务教育的过程面临着严峻的挑战，国家各级政府及社会有责任和义务克服各种问题，根据我国的实际情况，对义务教育过程中的不足进行修正，解决义务教育的投资问题，缩小城乡教育差距，优化教育投资分配格局，提高义务教育经费的使用效益，使我国尽快实现财政性教育经费占GDP4%的目标，全面普及九年义务教育，促进中国的教育现代化，缩小与世界教育的差距。我国义务教育投资的问题与出路:农村义务教育投资的问题与
10、对策内容摘要：农村义务教育发展是国家教育发展的薄弱环节，国家虽不断出台一系列措施改善农村义务教育投资环境，但结果却不尽如人意。在大力推行城乡教育一体化的背景下，协调城镇与农村义务教育的和谐发展，完善和解决农村义务教育投资问题，对农村甚至整个国家的义务教育发展具有十分重要的意义。关键词：农村义务教育 义务教育投资 义务教育的问题一、农村地区义务教育投资存在的问题（一）义务教育的投资经费短缺国家虽然加大力度促进义务教育的发展，对义务教育的投资比例不断加重，但是由于我国农村人口众多，地区发展不平衡的现实国情，我国农村地区的义务教育经费仍然存在着十分短缺的情况。目前为止，仍有相当一部分的农村地区义务教
11、育的发展举步维艰。（二）义务教育投资配置方式不合理当前我国实行的是“以县为主”的义务教育管理体制。这种体制将农村义务教育管理的主要责任下放到县政府手里。但是就目前的实际情况来看，地方政府的税收严重不足，县政府并无稳定的收入来源。与此同时，由于同一地区县域之间发展的不平衡，有些县富得流油，有些县又穷的吃不起饭，这种地域本身的发展差距也对义务教育的投资配置提出了严峻考验。（三）公共资源浪费率偏高，资金挪用现象严重我国农村地区义务教育投资总体不足的同时又存在公共资源浪费现象十分严重的局面。在广大农村地区，中小学分布十分广泛，这些农村学校普遍存在着分布不合理、规模小、师生比例偏低等问题。有些学校学生人
12、数稀少，有些学校教学资源紧缺，这都造成了公共资源利用率偏低的局面。同时，由于农村地区本身的经费紧张，很多用来搞教育的钱被挪去偿还学校贷款，补发教职工工资，这都进一步造成了农村地区义务教育发展困难的局面。二、农村地区义务教育投资问题存在的原因（一）国家政策不健全，缺乏强有效的监督机制相较于其他国家来说，我国义务教育投资政策的制定起步较晚，发展至今还不十分健全。期间国家虽不断进行调整，但由于农村地区本身财政转移支付系统的不完善、政府职责划分的不明确以及监督环境的严重混乱，致使国家多项政策得不到完整的贯彻实施，各级政府间相互博弈的现象时有发生，造成了教育经费使用的不规范和使用效率的低下。（二）地区间
13、经济发展程度不协调，资源分配不均地区间经济发展程度的不协调是影响我国农村地区义务教育投资失衡的重要原因。东部地区经济较为发达，教育的投入比例大，教育水平相对较高。同时，在同一地区由于长期以来形成的“城市中心”的取向，教育、医疗等各方面都存在着向城市倾斜的局面，再加上农村地区本身环境的落后和教育资源的贫乏，很难吸引到优秀的教师资源和充足的教育投资。（三）教育理念偏差，眼光狭隘发展教育，是一项长期而艰巨的任务，很多领导干部受经济因素的影响，看不到教育发展的前景，使得“坚持教育优先发展”成为一句空话。尤其义务教育又无法像高等教育那样短时间内产生巨大的经济效益，这在一定程度上便掩盖了农村义务教育发展对
14、民族素质提高和农村经济发展繁荣的重大意义，造成广大领导干部缺少对发展义务教育所产生的巨大意义的认识，直接导致了农村地区义务教育投资比例的减少。三、农村义务教育投资问题的改革策略（一）转变政府职能，完善财政转移支付制度政府掌握经济的命脉，在对义务教育进行投资时，应当注意合理规划各级政府在义务教育投资中所占的比例，明确各级政府职能，将义务教育投资的重心适当上移，避免各级政府间推卸责任的情况出现。注重完善财政转移支付制度。注意对发展程度较为落后的地区的投资力度的适当倾斜。在明确财政转移支付主体的基础上，保障教育投资经费的二次转移，避免层级剥削。使财政转移支付成为农村义务教育经费的主要来源，促进农村地区义务教育投资的均衡化，不断缩小城乡间的发展差距。（二）建立农村地区义务教育投资保障机制制定并实施农村地区义务教育投资最低标准。以学生数为基础，实行城乡间义务教育拨款均等化，打破义务教育向重点地区重点学校倾斜的怪圈。各级政府可以根据自身的实际情况，设立专项基金，完善贫困生资助制度，努力降低义务教育投资的非均衡程度。同时，扩展投资渠道，积极吸引社会投资。（三）完善法律法规建设，增强监督管
