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1、1浅议当前教育改造质量评估体系建设监狱教育改造质量评估体系建设汇报材料监狱教育改造质量的高低，关系到社会的稳定，而建立一个好的教育改造质量评估体系，客观科学地对监狱教育改造质量进行评估，对提高教育改造质量有着十分重要的意义。因此，本文将从当前实际工作出发，谈谈教育改造质量评估体系建设的一点肤浅意见。一、当前教育改造质量评估体系建设现状（一）“首要 标准” 提出前。 教育改造罪犯 纲要第 24 条明确指出：“探索建立改造罪犯评估工作机制。要积极创造条件，开展对罪犯的改造评估工作，按照认罪悔罪、遵守规范、认真学习、积极劳动的要求，分阶段对罪犯进行评估，并据此制定和调整改造方案，开展有针对性的改造工
2、作。 ”在实际的工作中，对罪犯教育改造质量评估，在 08 年以前一直是按照以上四个方面进行的。（二）“首要 标准” 提出后。 08 年以来，自 “首要标准”提出后，对教育改造质量的评估又作了进一步深化。司法部首先提出了教育教育改造质量评估十个率。为落实司法部文件精神，我省结合实际，确定了教育改造质量评估十二个率。即1、罪犯守法守规率;2 、法制教育合格率;3、道德教育合格率;4、文化教育合格率；5、职业技术教育合格率;6、心理健康教育普及率;7、新入监 罪犯心理测试率;8、顽固犯转化率和危险2犯的撤销率;9、出监罪犯评估率;10 、监区文化建设；11、教育改造工作社会化；12、教育改造罪犯工作
3、保障。同时，为做好此项工作，省局又对罪犯改造质量进行了分阶段评估。即罪犯改造前期评估、中期限评估、后期评估。二、对当前教育改造质量评估体系建设的分析（一）首要标准提出前教育改造质量评估体系的分析。此阶段的教育改造质量评估一是没有具体的考核指标，评估粗浅。二是没有具体的考核机构，基层分监区（监区）对罪犯作出评估后，没有确定专门机构负责考核。三是评估虽然能反映整个监狱的教育改造质量，但侧重于罪犯个体评估。（二）首要标准提出后教育改造质量评估体系的分析。08 年以来教育改造质量评估一是有了具体的考核指标，评估较具体，将每项内容确定考核分值，共计 120 分，得分100 分以上为优秀，8599 分为良
4、好，6584 分为合格，65分以下（不含 65 分）为不合格。二是成立了具体的考核机构，省局每年负责考核。三是评估主要考核整个监狱的教育改造质量，当然也能反映罪犯个体教育改造质量。（三）当前教育改造质量评估体系存在的问题。一是没有突出思想改造。评估要加大思想教育权重，兼顾文化教育和生产技能教育。道理很简单，犯罪的主要原因还是思想问题。但省局在对十二个率的考核时，思想、文化、3技能教育的考核分值一样，没有突出思想教育。而各监狱也是思想、文化、技能教育齐头并进，思想教育突出不明显。二是有的还缺乏操作性和指标不够硬的问题。如罪犯守法守规率要达到 90%，各监狱或基层监区为达到这一标准，完全可以瞒报或
5、降低处分。还有法制教育合格率、道德教育合格率、文化教育合格率、职业技术教育合格率等，即使是省监狱管理局花费大量的时间、人力，统一出试卷，统一到各监狱监考，还必须统一阅卷，花费的精力大，效果也未必明显，其中也还是有很多问题存在。三、对教育改造质量评估体系建设的建议（一）同时建立两种教育改造质量评估体系。即建立教育改造整体质量评价标准和罪犯个体质量评价标准。整体质量评价标准是就从整体上衡量监狱工作教育改造质量的一种范式；罪犯个体质量评价标准，是指罪犯经过教育矫治所应达到目标和实际矫治状况的衡量尺度。而且，根据考核标准能从整体反映个体，从个体也能反映整体。（二）建立教育改造质量评估机制的构想。一是要
6、建立监外教育改造质量回朔追究机制。中央要求“要把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准”，这也给我们明确了评价一个监狱改造质量好坏的标准，即刑释解教人员重新违法犯罪率。我们可以将罪犯出监后的重新违法犯罪率作为考核监狱改造质量的标准，建立教育改造质量回朔4追究机制。假定以 3 年为界，如果一个罪犯出狱 3 年内犯罪，就计算为监狱的罪犯重新违法犯罪率，3 年后犯罪认为是社会原因。那么，我们只要在全国范围联网，建立刑释人员数据库，明确出监监狱，在公安部门的协助下，就可以算出每个监狱每年刑释人员重新违法犯罪率，用这个刑释人员重新违法犯罪率，我们可以算出全国的罪犯重新违法犯罪率，也可以算出
7、每个监狱的罪犯重新违法犯罪率，以全国的罪犯重新违法犯罪率为平均数，之上为合格，之下为不合格，来排定监狱的位次，从而评定星级监狱。根据相应的位次对该监狱的民警予以奖励或处罚。同时，我们还可以考核社会某一地区帮教工作的好坏，可以用刑释解教人员重新违法犯罪率为标准。我们可以算出每个地区的刑释解教人员重新违法犯罪率，如果某地区这一比率在某一时间一直较高，则说明帮教工作不力，反之，则帮教工作较好。根据这一标准兑现奖惩。二是要建立监内教育改造质量评估机制。监外教育改造质量回朔追究机制，考核的是罪犯出监后的重新违法犯罪率，而监内教育改造质量评价机制考核的则是罪犯服刑期间改造表现。可以从认罪悔罪、遵守监规、行为养成、生产劳动、学习教育五个方面综合评价，制定出新形势下的罪犯改造质量评价体系。其中，生产劳动要突出是否习得一技之长，学习教育要突出思想改造，是否认罪悔罪。
