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1、1以纲要解读中小学管理中的几个问题胡宝陔 摘要：依据国家中长期教育改革和发展规划纲要的工作方针、战略目标及目标的实现等内容，解读中小学管理中的自主管理、教育现代化进程、学校绿色管理、义务教育均衡发展、决策管理等几个问题，以提示大家注意。关键词：自主管理；教育现代化；学校绿色管理；均衡发展；决策管理国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020 年)(以下简称“纲要”)中提出的工作方针是：优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量。战略目标是：到 2020 年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。为确保纲要目标如期实现，要进一步强化教育改革发展的保障措施。特
2、别是继续增加教育投入，逐步提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，到 2012 年达到 4%。要完善体制和政策，不断扩大社会资源对教育的投入。加快推进教育现代化，健全教师管理制度，改善教师地位待遇，提高教师素质，倡导教育家办学，鼓励优秀人才长期从教、终身从教、到艰苦贫困地区从教，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍等等一系列改革的措施。笔者依据纲要中内容，解读中小学管理有以下几个问题值得大家注意，以供大家讨论：一、 实施学校行政管理体制改革自主管理的问题纲要里指出：推进政校分开、管办分离。适应中国国情和时代要求，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参
3、与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间新型关系。适应国家行政管理体制改革要求，明确政府管理的权限和职责，明确各级各类学校办学的权利和责任，形成不同办学模式，避免千校一面。完善学校目标管理和绩效管理机制。健全校务公开制度，接受师生员工和社会的监督。探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。落实和扩大学校办学自主权。政府及其部门要树立服务意识，改进管理方式，完善管理制度，减少和规范对学校的行政审批事项，依法保障学校充分行使办学自主权。逐步取消学校实际存在的行政级别和行政化管理模式。依法落实学校办学自主权，减少和规范对学校的行政审批事项。如果能真正做到
4、纲要里提出的这些主张的话，实施学校行政管理体制改革自主管理就能指日可待。对于中小学校行政管理体制改革，笔者建议地方政府机能部门要深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，加快建设服务型政府，强化行政问责制，改进行政复议和行政诉讼，提高学校的公信力。学校行政管理内部改革要深入推进政务公开，加快电子政务建设，实现行政权力网上公开透明运行。继续优化行政结构、行政层级和职能责任，探索实行自管体制，充分发挥学校行政管理权限，积极参与社会管理和服务，改革基本公共服务方式，引入竞争机制，2实现向社会提供展示主体和提供服务方式多元化等。这些改革需要地方政府给中小学校的政策扶植，对中小学校自主管理提供良好的改革
5、环境。而从现实看，坚定的决心需要有效的举措加以贯彻，新一轮的中小学校行政管理体制改革，需要的正是勇气与智慧。要想真正地取消对中小学校实际存在的行政级别和行政化管理模式，落实中小学校办学自主权，减少和规范对中小学校的行政审批事项等一些政策性较强的措施，只能逐步进行。中小学校管理者要充分发挥自己聪明才智，根据学校实际状况，采用“SWOT 策 略 分析法”，从 S(优势)、W(劣势)、O(机遇)和 T(威胁)四个方面对学校现状进行细致分析，从而找出工作的突破口，找到改革的新思路、好方法，摆脱困境，加强与当地政府沟通，大踏步地前进，这是中小学校管理者必须要把握的时机。二、推进教育现代化进程的快慢问题纲
6、要战略目标是：到 2020 年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。胡锦涛总书记强调：推动教育事业科学发展，必须促进教育公平。教育投入是支撑国家长远发展的基础性、战略性投资，要健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，大幅度增加教育投入，2012 年实现国家财政性教育经费支出占国内生产总值的 4，并保持稳定增长。1为了加快推进教育现代化,各级政府要全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本，以改革创新为动力，以服务社会为导向，大幅度增加教育投入，大幅度提高教育质量，大力促进教育公平，大力加强教师队伍建设，推动教育事业科学发展，提高教育现代化水平，率先建成教育强国，促进学习
7、型社会建设。有了教育的投入，就要快速构建学校教育现代化建设，认真研究，科学论证，根据学校发展需要，对现代教育技术体系要作出整体规划，初步建成了现代教育技术体系。“以教育技术现代化为突破口，带动教师队伍现代化”，是实现教育现代化的必做的课题。上机（计算机辅助教学）、上网（建设校园网）、上路（走培养复合型、创新型人才之路），构建现代化教育平台。如某县市重点中学除常规教育技术装备外，还有三个多功能电教室，能进行各种各样的多媒体组合的教学活动。如投影教学、录像教学、录音教学、计算机辅助教学等。该校先后投资 800 余万元，成立了教育技术培训中心、网络中心和课件开发中心。学现有多媒体网络教室、电子备课室
8、、多媒体大屏幕投影室等多个，电脑已经进入办公室，实现了网上备课，达到资源共享, 教师办公在不久的将来可实现无纸办公 ，学校投资 200 多万元建成了主干千兆,百兆到桌面的校园网,校内信息点多达六百多个,遍布所有教室、会场、办公室、实验室、家属楼等。接通了宽带城域网，教学班均能运用多媒体计算机上课，能运用校园网和因特网上的信息资料帮助学生完成知识构建。学校语音室配备有先进的多媒体电脑语音教学设备，对学校的外语教学提供了更多的功能和现代化教学手段。另外学校建成了一馆（天文馆）、二台（有线广播台、有线电视台）、三室（高中三个年级每个年级配有一个多功能阶梯式大教室），电教室3内配有屏幕投影实物展示台等
9、高档设备，能够满足大范围内学生进行科技活动的需要。按照教育部教基200616 号关于发布中小学理科实验室装备规范、初中理科教学仪器配备标准、初中科学教学仪器配备标准和小学数学科学教学仪器配备标准四个文件（简称“四个标准”）的要求，中小学常规教育技术装备达标要在 2012 年基本完成，实现中小学常规教育技术装备及管理的标准化、现代化，促进教育均衡发展，路途仍任重道远。当然有了现代化的教学设备，不一定就是教育现代化了，重在应用，要构建新型教学模式。应该强调教学活动的四要素教师、学生、媒体和教学内容之间的关系，不要像以前那样老师以教材、教参、黑板、粉笔为手段，作为知识的唯一拥有者和权威，把知识传授给
10、学生，而学生只是被动地吸收知识。在现代教育模式下学生是学习的主体，校园网为学生的探索式学习提供情景和资源，老师要挖掘和利用信息资源，在教学过程中采用网络技术、多媒体技术，利用网络上丰富的教学资源，激发学生的学习兴趣，让学生越来越主动追寻的学习乐趣，将学习成为学生的一种多姿多彩的生活方式。同时要革新教与学的环境，实现角色的转变。 运用现代教育技术，学生是最大的受益者。因为多种媒体的交互作用，为学生提供了比较轻松的学习环境，激发了他们的学习热情，使学生由原先的被动听讲者和接受者，转变为主动参与的学习主体。这就促使教师更新教育观念，树立学生为主体、老师为主导、训练为主线的教学思想。重视对教与学过程的
11、研究，实现角色转变。变课堂教学的中心讲解者为学生学习的指导者和活动组织者，变以讲解说明为主的教学进程为通过情境创设、问题探究、协商学习、意义建构、实践操作等以学生为主体的过程。通过运用现代教育技术、尽可能激发学生的学习兴趣，调动学生的各种感官，使学生爱学、乐学、善学、从而发展学生的智能、培养学生学习的主体性和创造性，使素质教育落实到实处。现代教育技术的广泛运用正成为我们实施素质教育、有效提高教育质量的一个全新的增长点，也是促进教育现代化发展的主要途径。教育现代化不仅指教学设备与教学方法等，最关键的是教育思想观念的改变，尤其是教师素质的提高。教育现代化包括教育观念现代化、教育内容现代化、教育装备
12、现代化、师资队伍现代化、教育管理现代化等方面。要实现它需要一定的时期与过程，因此纲要战略目标是：到 2020 年，基本实现教育现代化。我认为是可行的。三、 学校实行绿色管理的新问题1、什么是学校绿色管理绿色是和谐的颜色。它象征着生命、平衡、和平和生命力。而绿色管理是在一浪高过一浪的可持续发展的改革浪潮的冲击下，人们的管理理念逐步得到了提升而出现的，是适应社会高速发展的生态化趋势而产生的一种新型的管理模式。绿色管理是指企业在生产过程中降低消除污染、节约资源，并推出能被新型消费一族接受的绿色产品及服务，同时扩大绿色市场份额，树立绿色公司形象，生产“绿色”、出售“绿色”，给自己留下更广阔的发展空间2
13、。4迁移到学校绿色管理而言，学校既是生产的主体，也是被保护的主体。它是一个宏观与微观相结合的新概念，从宏观角度来讲就是保护学校这个主体，实现人类社会、学校与自然界协调持续发展；从微观上讲就是提高学校与教师的经济效益与社会影响，实现学校与教师的可持续发展。学校绿色管理的对象是学校包括教师和学生，但主要是教师。学校绿色管理对学校教师有二方面的含义：一是鼓励教师争当创新教育思想和教育方法改革等的先导者；二是关注教师的生存状态，提升教师的生命质量。把教师管理好了，学生自然而然地管理好了。因此，学校绿色管理就是联系自然界和人类社会与学校的一座桥梁，是实现学校和教师与社会协调发展，使教育改革和发展在学校顺
14、利实施的最有效的管理方法。2、政府推动学校实行绿色管理随着可持续发展战略的实施，政府在保护环境、节约资源、教育投入等方面发挥着越来越重要的作用，他们通过法规、政策等手段促使各级各类学校实施绿色管理。管理的最终目的，就是一个安字，学校实行绿色管理是达到“安”的管理目的行之有效的管理方法。绿色管理是最完美，也是最完善的管理。提高教师地位和待遇是实行学校绿色管理的最重要保障。政府机能部门在政治上、生活上关心教师，制定优惠政策，不断改善教师的工作、学习和生活条件，吸引优秀人才长期从教、终身从教。依法保证教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。建立教育公务员制度是对教师实行绿
15、色管理的最有效的措施。从建国开始，教师曾长期被定位为国家干部，其权益由国家保障，并接受国家的指导监督。把义务教育学校教师定位为公务员，可以有效地落实有关教师工资、福利待遇方面的政策，有利于稳定中小学尤其是农村中小学的教师队伍，促进我国基础教育事业的发展。建立教育公务员制度可以在保持教师职业公务性的同时兼顾其专业性的特征，充分体现教育工作和教师职业的特点。特别是将取得教师资格证书并获得教师职位的公办普通中小学教师的身份确认为教育公务员，从法律上保证公办普通中小学教师的各种待遇与公务员一致，提高教师职业的吸引力和社会地位，进而提高其整体素质，推进城乡、区域教育均衡发展。韩国的教师实行的就是公务员制
16、度，现在已经成为和律师、医生、法官平起平坐的好职业。目前我国教育公务员制度尚未建立，“百年大计，教育为本”，相信我国一定能出台这一标志性的法规。绿色管理还需要政府机能部门落实和完善教师医疗养老等社会保障政策。出台具体措施，大幅提高学校班主任津贴补贴。建设农村艰苦边远地区学校教师周转宿舍，探索建立农村教师周转房建设津补贴制度。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，大幅提高津贴补贴标准，并在工资、职务（职称）等方面实行倾斜政策；对在农村地区长期从教、贡献突出的教师给予更高、更多的奖励。5绿色管理需要政府加强教师管理，完善教师退出机制。制定校长任职资格标准，促进校长专业化，提高校长管理水平。推行校长职级制。创造有利条件，鼓励教师和校长在实践中大胆探索，创新教育思想、教育模式和教育方法，形成教学特色和办学风格，造就一批教育家，倡导教育家办学。大力表彰和宣传模范教师的先进事迹，对作出突出贡献的教师和教育工作者设立荣誉称号,并建立奖励机制等政策法规。3、学校管理必须实行绿色管理学校
