《国家预算与预算管理体制综合分析(ppt 59页)》由会员分享，可在线阅读，更多相关《国家预算与预算管理体制综合分析(ppt 59页)（58页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、第六章 国家预算与预算管理体制,国家预算概论 国家预算制度 预算外资金 国家预算管理体制,6.1 国家预算,6.1.1 国家预算含义 1、定义 国家预算是经法定程序审批的国家年度财政收支计划，它是国家筹集资金和分配集中性财政资金的重要工具，是调控国民经济运行的重要杠杆。,它是国家管理社会经济事务、实施宏观经济调控的主要手段之一。国家预算反映了国家参与一部分社会产品或国民收入分配所形成的分配关系。,2、国家预算的含义,含义：国家年度财政收支计划 法定程序审批的重要立法文件 实现财政职能的重要工具 形式上：按一定标准将财政收入和支出分门别类地列入特定的表格。 经济内容：财政收支计划的安排或财政收支
2、平衡表，反映国家和政府活动的范围、方向和政策。 体现国家权力机构和全体公民对政府活动的监督。,3、国家预算的职能,国家预算是国家宏观调控的一种政策工具，具有如下职能： (1)实施国家预算法律、行政管理职能： 国家预算是在近代议会制度的基础上产生的，实质上是国家权力、立法部门对行政部门的控制和监督的工具。 国家预算可以通过资金的分配和控制有效地对政府行政活动进行管理，并以预算的法规制度来确定政府行政的开支标准，促进各级政府提高行政效率。,(2)实施财政政策的职能：国家预算是国家权力、行政机构为合理实现公共财政目标的一种政策表现。它本身就具有公共财政配置资源、适度平衡的含义，它是熨平经济波动、促进
3、经济稳定增长的重要财政手段。 (3)实施财政监督的职能： 国家预算收入和支出都是法定的指标，对于政府、企业、事业单位的不合理开支或违规行为，可以采用法律手段加以约束。,6.1.2 国家预算分类,1、按预算管理级次分：中央预算和地方预算“一级政府一级预算” 2、按收支管理范围分：总预算、部门预算和单位预算 3、按预算形式的差别分：单式预算和复式预算目前我国不再编制复式预算 4、按预算分项支出方式的差别分增量预算和零基预算 5、按预算成立时限分：正式预算、临时预算和追加预算,6.1.3国家预算级次及预算管理权限,预算法明确各级权利机构、政府机关、各级财政部门以及个预算具体执行部门和单位在预算管理中
4、的职权。 各级人民代表大会的职权 各级人民代表大会常务委员会的职权 各级政府的职权 监督与法律责任的规定 各级财政部门的职责,预算级次按一级政权设立一级预算的原则，实行分级分税体制，结合我国行政区域划分，预算法规定设立五级预算,6.1.4 国家预算原则,1、公开性：预算的公开性原则，包括预算编制审批的公开、预算执行过程的公开和预算完成结果决算的公开 2、真实性：预算的编制和执行要以国民经济和社会发展计划为依据，各项数据要准确、真实、可靠。 3、完整性：预算的完整性是要求国家预算包括政府的全部预算收支项目，完整的反映以国家为主体的全部财政资金收支活动情况，不允许在预算之外存在任何以政府为主体的资
5、金收支活动，预算的完整性是建立规范化、法制化预算的前提条件。,4、统一性：预算是政府宏观调空的重要杠杆，保证预算统一性是加强预算管理和增强政府宏观调控能力的必要条件。预算的统一性包括以下三个方面。一是预算政策的统一。二是预算口径的统一。三是预算年度与预算时效性的统一。 5、年度性：预算年度是预算收支起讫的有效时间，通常以一年为标准。各国预算年度的选择主要考虑两个因素：一是与各国权利机关开会时间一致，以便在预算年度一开始就执行生效的预算；二是与收入旺季一致，以便在预算年度初期就有充足的预算收入，保证各项预算收支的顺利进行 另外，原则的确立依据预算的属性，结合本国的经济实践，同时通过制定国家预算法
6、来体现。,6.2 国家预算制度,6.2.1 国家预算管理概述 国家依据法律对预算资金的筹集、分配、使用进行的组织、协调和监督等活动的总称。 含义:1）主体是国家 2）客体是预算资金 3）依据是国家的有关法律及相关政策 4）指导思想是完成国家预算收支任务。 原则：1）统一领导，分级管理 2）财权和事权相结合 3）依法管理,6.2.2 国家预算程序,1、预算的编制 2、预算的审批 2、预算的执行 3、预算决算,我国预算编制的要求：,在新的预算年度开始以前，国务院及时向各地、各部下达关于编制下一年预算草案的指示：省、自治区、直辖市 政府按国务院规定的时间，将本级编制的总预算草案报国务院审核汇总；国务
7、院财政部门在每年全国人民代表大会举行的一个月前，将中央预算草案的主要内容提交全国人大财政经济委员会进行初步审查；省、自治区、直辖市，设区的市、自治州政府财政部门在本级人民代表大会举行一个月前，将本级预算草案的主要内容提交本级人大会的专门委员会或常委会的有关工作委员会进行初步审查；县、 自治区、不设区的市、市辖区政府财政部门在本级人民代表大会举行的一个月前，将本级预算草案主要内容提交本级人民代表大会的常委会进行初步审查。,我国预算审批,全国人民代表大会审查中央和地方预算草案，以及中央和地方预算执行情况的报告；批准中央预算和中央预算执行情况的报告；改变或撤销全国人大常委会关于预算、决算的不适当的决
8、议。 全国人大常委会监督中央和地方预算执行；审查和批准中央预算的调整方案；审查批准中央决算；撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、命令；撤销省、 自治区、直辖市人民代表大会及其常委会制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的关于预算、决算的地方性法规和决议。,预算法明确规定：全国人民代表大会只批准中央预算；不批准地方预算。地方各级人民代表大会只批准本级政府预算，不批准汇总的下级总预算。,我国预算的执行,国家预算执行的组织机构是按照国家行政管理系统，实行“统一领导，分级管理”的民主集中制原则。由国家行政领导机关和职能机构组成的。 国务院和地方各级人民政府是国家预算的执行机关；财
9、政部和地方各级财政部门是具体执行机关。,国家预算决算,决算是预算工作程序的总结和终结，程序同审批程序,6.2.2 我国预算管理改革,一、复式预算 1、什么是复式预算 复式预算是从单一预算演变而来的。即在每一预算年度内，将全部的财政收入与支出按其经济性质汇集编入两个或两个以上的收支对照表，从而编制成两个或两个以上的预算。,2、复式预算的分类 一般来说，复式预算是由经常预算和资本预算两部分组成。经常预算包括政府进行日常政务活动所必需的资金支出和为供应这类支出而筹集的税收收入和非税收收入。资本预算包括国有企业投资、公共工程投资、偿还公债本金、归还外国借款等支出和经常预算收支盈余、国债等收入。,复式预
10、算的理论基础,复式预算是顺应本世纪30年代资本主义经济危机的需要而产生的。它适应了凯恩斯主义的“周期预算平衡”理论的要求。将政府一般行政上经常支出列入经常预算，并主要以税收作为来源，这部分预算要求平衡；同时，编制一个收入和支出都具有一定弹性的资本预算，并适应当时经济形势来权宜变化，它只要求在一个经济周期内的长期预算平衡。,复式预算的局限性 复式预算把预算分为经常预算和资本预算两个部分，破坏了预算的完整性原则，不利于立法机关审查和社会公众监督。,我国复式预算应包括以下内容：,1政府公共预算 收入项目：主要包括增值税、消费税、营业税、企业所得税、关税、个人所得税等税种的收入，以及上级财政转移支付用
11、于本级政府公共支出的收入。 支出项目：主要包括教育、科学、文化、卫生、农业等各项事业费支出，国家行政、国防、外交、公检法、武警部队等项支出，价格补助支出，抚恤和社会救济支出，其他社会公共支出，预备费列支，以及本级预算转移支付给下级的支出和上解上级的支出。,2国有资产经营预算,收入项目：主要包括城乡维护建设税、固定资产投资方向调节税、资源税、耕地占用税、土地使用税、土地增值税、证券交易税、遗产税等税种收入，国有企业上缴利润及国有企业计划亏损补贴，以及经常性预算结余和公债收入等。 支出项目：主要包括国家预算直接安排的投资建设支出的国家资本金，企业挖潜改造资金支出的国家资本金、科技三项费用、增拨企业
12、流动资金、地质勘探费、支援农业生产支出、城乡维护建设支出、支援不发达地区发展资金、商业部门简易建筑支出和国内外债务还本付息支出。,3社会保障预算及其他基金预算,在预算管理中，可以设立专项基金预算来对那些具有专门资金来源，并具有指定专门用途的财政资金进行管理。并用这种办法将预算外管理的资金逐渐引导到预算内来，逐步填补预算内外双轨制产生的裂缝。近几年我国已对一些财政资金实行基金预算管理。 有些在预算内列收列支，有些不列入预算。其他基金预算应包括哪些项目，如何进行预算管理?我国正处在探索实践的过程中。,二 零基预算,1、什么是零基预算 零基预算是指政府在编制预算时以零为起点，不受以往各年预算的束缚，
13、任何行政部门的支出预算，都从零开始，重新审定和编制预算内容。,2、零基预算的特点,零基预算的编制程序是：(1)各基层预算的主管单位要先制订预算需要达到的目标。(2)根据预定目标，制订若干个替代方案，并通过成本效益分析，说明其成本、效益、风险程度。(3)从几个替代方案中排列先后顺序，选出最佳方案，并说明各替代方案的利弊及执行步骤。,零基预算与传统预算相比较，其优点是：传统预算是将过去年度预算延伸于今年，将金额根据过去的支出数额和物价指数节节提高，并增列新项目，以致预算逐年膨胀。而零基预算不受过去项目及金额的限制，对每一项目及金额都系统地进行成本效益分析，并进行评估，按重要程度拟定各方案的先后顺序
14、。因此，零基预算有利于节约资金，剔除不必要的项目和效益不佳的项目。,6.3 预算外资金,一、预算外资金定义 预算外资金是指国家机关、事业单位、社会团体和其他机构为履行或代行政府职能，依据国家法律法规和具有法律效力的规章而收取、提取、募集和安排使用，未纳入财政预算管理的各种财政性资金。简单说，指根据国家财政制度规定不纳入国家预算，由地方财政部门和国有企事业单位及其主管部门自收自支的资金。 2007年2月11日报道：“预算外资金寿寝，各省筹建非税收入管理局”。,预算外资金特点,1、法定性 2、专用性 3、分散性,二 预算外资金内容,根据国家法律、法规和具有法律效力的规章收取、提取的各种行政事业性收
15、费、基金（资金、附加收入）和凭借政府职权筹集的资金等。 按照国务院和省、自治区、直辖市人民政府及财政和计划（物价）部门共同审批的项目和标准，收取和提取的各种行政事业性收费收入。 按照国务院或财政部审批的项目和标准向企事业单位和个人征收、募集或以政府信誉建立的具体特定用途的各种基金（资金、附加收入） 主管部门按照国家规定从所属企事业单位和社会团体集中的管理费及其他资金。 用于乡（镇）政府开支的乡自筹资金。 其他未纳入财政预算管理的财政性资金。 社会保障资金。,预算外资金内容归类,1，地方财政部门管理的预算外资金：各项附加收入如城市公用事业费附加，集中的企业资金，统观的事业收入和其他杂项收入。用途
16、是：城市维护、农村公益事业以及企业挖潜、革新和改造等支出。 2，行政事业单位管理的预算外资金：工交商事业收入，农林水气事业收入，城市公用事业收入，工商管理收入，公、检、法等行政机关收入，其他事业收入等。用于相应事业的需要。,3，国有企业及其主管部门管理的各项专项基金。如折旧基金、大修理基金、固定资产变价收入，企业留利建立的生产发展基金职工奖励基金等专线基金，主管部门集中的各项基金等。由于企业是相对独立的商品生产者，自主经营，自负盈亏，这部分资金不具有财政性资金的性质，从1994年预算外资金不包括此部分。,三国务院关于加强预算外资金管理的决定：,1996年7月国务院发布的国务院关于加强预算外资金管理的决定，认定 预算外资金是指国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能，依据国家法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金。 预算外资金范围包括行政事业性收费、基金和附加，并决定从1996年起将养路费、电力建设基金等13项数额较大的政府性基金（收费）纳入预算管理。,决定的意义：,第一，是进一步明确了预算外
