公共行政学导论(张康之北大版)-李巍

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1、1,0709231 2008-2009第二学期,2,导论之前言,一、行政管理的学科所属 二、行政管理的三大学派,3,行政管理的学科所属,中华人民共和国学科分类与代码国家标准 1992年11月01日国家技术监督局发布 授予、博士硕士学位和培养研究生的学科、专业目录 1997年国家教育部和国务院学位委员会颁布 普通高等学校本科专业目录（年颁布） 教育部 年月日,4,630管理学 依据中华人民共和国学科分类与代码国家标准共设五个门类自然科学，农业科学, 医科药学, 工程与技术科学, 人文与社会科学 、58个一级学科、573个二级学科、近6000个三级学科。,630.10 管理思想史 630.15管理

2、理论 630.20管理心理学 630.25管理计量学 630.30部门经济管理 630.35科学学与科技管理 630.40企业管理 630.45行政管理 630.50管理工程 630.55人力资源开发与管理 630.60未来学 630.99管理学其他学科,5,授予、博士硕士学位和培养研究生的学科、专业目录,12 管理学门类 设哲学、经济学、法学 教育学、文学、历史 理、工、农、医、军事、管理学十二个门类；把管理学分为五个一级学科。,1201 管理科学与工程 1202 工商管理 1203 农林经济管理 1204 公共管理 120401行政管理 120402社会医学与卫生事业管理 120403 教

3、育经济与管理 120404社会保障 120405土地资源管理 1205 图书馆、情报与档案管理,6,普通高等学校本科专业目录（年颁布）,管理学 （分设哲学、经济学、法学、教育学、文学、历史学、理学、工学、农学、医学、管理学十一个学科门类（无军事学）。下设二级类个，专业种。 管理学门类下设二级类个，种专业）,1101管理科学与工程类 1102 工商管理类 1103公共管理类 110301行政管理 110302公共事业管理 110303劳动与社会保障 110304土地资源管理 1104农业经济管理类 1105图书档案学类,7,8,行政管理的三大学派,1899年, 京师大学堂正式设立了仕学馆, 可以

4、说，它事实上是现在大学里政治学系或行政管理系的前身。“ 北大最早,清华最好”。1935年张金鉴行政学之理论与实践-我国最早的一部行政学专著。1952年院系调整时，我国原有的公共行政学的研究被中断。 上世纪80年代初,中国行政管理学重新兴起 学术界认为，从那时起至今，经过恢复、重建和发展，当前我国行政管理学日渐形 成了三大学派：郭济学派，即中国公共行政学派；夏书章学派，即中国特色的行政管理学派；欧阳雄飞学派，即中国行政管理学“十”字型学派。,9,本报讯圆明园兽首神秘“买家”是厦门商人蔡铭超！昨日上午10时30分，以2800万欧元拍得圆明园兔首、鼠首的人物，在亮相十几秒钟说了两句话后离去。“这个款

5、我不能付！”蔡铭超强调说。为了阻止两件兽首被拍卖，在多方努力未果的情况下，中华抢救流失海外文物专项基金会收藏顾问、来自我省厦门的收藏家蔡铭超一鸣惊人，参与了最终的拍卖过程，并以3149万欧元的价格（含佣金），成功将两件流失国宝截住。而两件兽首最终没有被“交割”，实际上已经达到了反对拍卖流失文物的目的。 此外，国家文物局相关处室昨日表示，蔡铭超的行为是非官方行为。,10,郭济学派即中国公共行政学派,郭济，1935年4月生，党员，中国行政管理学会会长。 曾任国务院机关事务管理局局长，党组书记；北京大学、中国人民大学、华中科技大学、中山大学兼职教授和客座教授。2003年获美国行政学会“美中学术交流杰

6、出贡献奖”。,主要著作： 行政管理与行政改革 新时期机关事务管理的理论研究与实践 中国行政管理研究 邓小平行政管理思想概论 机关后勤改革与发展10年 入世与政府改革 中国公共行政学,11,夏书章学派即中国特色的行政管理学派,夏书章（1919年-），行政学家。中国当代行政学的主要奠基人，“中国MPA之父”。江苏高邮人。 先后毕业于国立中央大学（南京大学）政治学系、哈佛大学政府管理学院。 曾任中山大学副校长、校务委员会副主任、政治与公共事物管理学院名誉院长等职。联合国文官制度改革国际研讨会顾问、美国政策研究组织顾问,12,欧阳雄飞学派，即中国行政管理学“十”字型学派。,欧阳雄飞的中国行政管理学“十

7、”字型学派，其基本内涵是：以公共行政管理学为中心 座标点，有静态行政管理学和动态行政管理学，纵向行政管理学和横向行政管理学，广义行政管理学和狭义行政管理学构成的、纵横交织协调有序的、网络开放型理论体系。,13,相关教材,14,行政管理、公共行政、公共管理的概念 公共领域、公共性、公共物品的概念 统治行政、管理行政、服务行政的历史演进 公共行政的发展阶段 行政体系的结构,本章重点问题,15,1.1 行政管理、公共行政、公共管理,1.1.1 行政管理 行政是政府中的机构和人员为了政府运转的有序化和条理化以及社会运行的稳定和安全而作出的程序化、制度化行为选择的总和。 一般认为，行政管理是指行政机关及

8、其行政人员对国家事务、社会事务和机关内部事务的计划、组织、指挥、协调、控制等管理活动。这一概念侧重于技术的问题，追求行政行为的效率。,16,1.1 行政管理、公共行政、公共管理,1.1.2 公共行政 公共行政学中的“行政”概念。 与立法、司法相对应的“行政”（亚里士多德、洛克、孟德斯鸠 ） 与政治相对应的“行政” （威尔逊、古立诺） 与管理相对应的“行政” （古立克） 公共行政是指现代政府特别是狭义的政府（即行政机关）管理社会公共事务、提供公共服务的活动。,17,公共行政概念的三方面内涵,一、是对行政管理范围的确定。（区别于私人行政） 二、是对行政体系性质的确认。 三、是对行政体系外部功能的强

9、调,18,1.1 行政管理、公共行政、公共管理,1.1.3 公共管理 公共管理是以政府为核心的公共部门，通过整合社会资源，广泛运用政治、法律、管理、经济等方法，强化政府的治理能力，提高政府绩效和服务品质，以增进与公平分配社会公共利益的管理活动。 公共管理与私人管理的区别 公共管理与私人管理的使命不同；公共管理强调价值与责任；公共管理具有很强的政治性；公共管理行为必须依法做出；公共管理知识的广泛性。,19,公共管理的含义,公共管理的主体（行政组织、非营利组织） 公共管理的目的（以追求和增进社会公共利益为价值取向） 公共管理的手段（政治、经济、法律、或社会的手段）,20,行政管理与公共行政,在中国

10、，行政管理的概念是由英语public administration翻译过来的。在20世纪50年代以前，该词一般被译为公共行政。1952年院系调整时，公共行政学作为资产阶级伪科学被取消，我国原有的公共行政学的研究被中断，尽管行政的概念被保留下来，但公共行政的概念被停止使用了。 在20世纪80年代，大陆许多学者为了避免所谓政治敏感性问题，突出管理性，小心翼翼地把小写的public administration译为行政管理，而把大写的Public Administration译为行政管理学，简称行政学。当时成立的相关教学研究机构叫做“行政管理学研究所”或者“行政管理学系”。今天我们众所周知的“行政管

11、理”就是沿袭当年历史产物的结果。因此，具有中国特色的“行政管理”其实就是西方意义上的“公共行政”。 行政管理的概念侧重于技术的问题，追求行政行为的效率。 虽然人类历史上早已有了行政管理的问题，但只有服务于公共利益和以满足公众需求为出发点的行政体系才能够被称为公共行政。,21,概念辨析,在西方意义上，“公共管理（public management）”是“公共行政（public administration）”的分支内容，由其管属；而在中国，“公共管理（public management）”管属“公共行政（public administration）”。,22,MPA,在20世纪90年代中期，有的

12、学者建议引进西方公共行政硕士专业教育（Master of Public Administration，MPA），为了区别常规教育的公共行政专业，有意把专业学位译作公共管理硕士，简称MPA。,23,内外有别,公共行政和行政管理都译作public administration，公共管理学院译作school of public administration而不是school of public management。这说明，我们在对待这些概念时，是“内外有别”的。,24,1.2 公共领域、公共性、公共物品,1.2.1 公共领域 (Public sphere) 行政学和政治学中的公共领域，是指那些与市

13、民社会相对应的社会生活内容，是围绕着公共部门的核心展开的公共生活形态。 公共领域通过三种传播方式得以形成： 亲身传播的方式、传统大众传媒、网络。 公共领域在现代社会的价值和作用主要体现为：公共领域提供了一个实现参与制民主的可行性模式。,25,市民社会,市民社会，在古代西方是指市民的共同体国家，是指政治社会。中国古代和欧洲中世纪，不存在建立在商品经济基础上的市民社会。中世纪末期，出现了从事商品经济的市民阶层，即第三等级。从19世纪开始，“市民社会”被用来专指从中世纪封建社会的种种政治性支配下获得解放的近代市民阶层之间的关系，被认为是一个“脱国家脱政治的领域”。市民是平等自由的、具有独立人格的财产

14、所有者。调整市民间关系的法被称作市民法，是由私的所有、合同、法的主体性三个基本要素构成的。 市民社会是国家权威和个人自由的缓冲地带,26,市民社会,市民社会（Civil society)(超女，快男,春晚小沈阳，刘谦） 市民社会是一个个性与共性同样鲜明的状态，有着炯异精英社会的价值形态和伦理。符合这个价值观和伦理观，就会在这个时代如鱼得水，超女是这样，世界杯更是如此。,27,市民社会的惊鸿一瞥,不管是“高雅”还是“低俗”，也不管是精致还是朴拙，一个社会的文化形态与其政治生态从来就是相生相伴、互为因果的。回顾历史，文艺复兴运动最伟大的功绩之一，就是把人的理性从长期的神权统治下解放了出来，于是有了

15、从哥白尼到牛顿的一系列自然科学成就，更重要的意义还在于它创造了一个崭新的社会形态，把人类历史推向了一个前所未有的高度。费尔巴哈将文艺复兴看作是终结神权统治的原始推动力被死板的宗教信条和戒律苦苦压抑的人性，在艺术的殿堂中终于呼吸到一丝新鲜空气，自由精神由此复苏。 再后来，一个叫市民社会（公民社会）的东西慢慢生长出来，形成了一个使社会得以基本稳定的和谐生态。在哈贝马斯看来，市民社会一方面是一个财权归属明确的市场体系，另一方面更是一个被称为公共领域的社会文化体系。在这个体系中，主流的形态是大众文化。看透了这一点，我们在观赏周星驰电影中那些对精英文化、英雄主义的强烈消解与反动，对普通大众日常生活的关怀

16、，以及对种种前现代话语的弃绝时，就不会感到惊讶，而会对其中的社会意义产生更深的理解。 透过“超女”的喧嚣看市民社会的特征，我们会发现一些有趣的现象。“超级女声”可以说是大众文化反制精英文化的一个标准范本：它不设身份门槛，没有资格审查，可以说真的做到了“英雄不问出身，美女不问职业”，想唱就唱，想秀就秀。自由意志也在整个“超女”的选秀过程中得到了淋漓尽致的演绎手机就是“玉米”、“凉粉”们的选票和笔，谁也没有，也无法禁锢他们的思想和自由表达。 有人惊诧于“选民”们对“超女”的疯狂与热情，甚至超过了“美国偶像”的“选举”盛况，政治设计家们或可从中获得某种启示。中国民众从来就不缺乏参与社会活动的热情，而这样的热情需要获得健康有序的宣泄。,28,汉娜.阿伦特的贡献最早涉及“公共领域”这一概念,汉娜.阿伦特认为社会歧视出现在社会领域是可以接受的，只要将它限制在具有合法性的范畴之内；一旦这种歧视蔓延到政治范畴和私人生活范围，那就是灾难性的。 在不同的领域适用不同的规则，对于当代政治哲学留下的一大理论资源。,29,汉娜.阿伦特相关书籍,30,哈贝马斯的公共领域,1.资产阶级公共领域的