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1、关于加快我国旅游安全保障体系建设的提案内容及办理复文摘要：全国政协十一届四次会议 1163 号提案内容及办理复文_全国政协十一届四次会议 1163 号提案内容2012-02-24案由：关于加快我国旅游安全保障体系建设的提案提案人：连介德审查意见：建议国务院交由国家旅游局办理主题词：旅游安全建设旅游安全是旅游者出游的最基本需求，是旅游业发展的最根本保障。随着旅游业上升到国民经济的战略性支柱产业，我国旅游业面临前所未有的机遇，发展迅速。2010 年我国旅游业三大市场实现全面恢复并较快增长。国内旅游人数达 21 亿人次，比上年增长10.6%；国内旅游收入 1.26 万亿元，增长 23.5%；入境旅游
2、人数 1.34 亿人次，增长 5.8%；旅游外汇收入 458 亿美元，增长 15.5%；全国旅游业总收入 1.57 万亿元，增长 21.7%。但因自然灾害、交通事故、治安犯罪、疾病或人身伤害等引起旅游安全事件和事故的概率将有所增大。目前因旅游安全监管不力、旅游企业缺乏安全管理意识、景区安全设施建设的不足、旅游安全预警及救助系统的有效性欠缺等因素，导致我国旅游安全问题时有发生，又因为我国旅游安全保险体系不完善，从而严重影响我国的形象和声誉，制约我国旅游业健康和可持续发展。为此，我建议：一、尽快确定旅游安全保障体系建设的框架内容1.旅游安全预警系统建设。要结合我国的实际，尽快建立和完善旅游安全预警
3、系统。在安全事故发生之前，通过科学指标，对未来特定的一段时间，一定旅游区域内的旅游动向进行预测和引导，使旅游效果达到最佳。2.旅游安全急救系统建设。包括：（1）救援指挥中心。对整个旅游安全急救工作进行开展、协调、整体统筹。 （2）安全救援机构。涉及很多部门，如医院、消防部门，及其他与救援工作有关系的其他部门。 （3）安全救援的直接外围机构。包括可能发生旅游安全问题的旅游景区（点） 、旅游企业、旅游管理部门和社区。 （4）安全救援的间接外围机构。包括旅游地、保险机构、新闻媒体和通讯部门。这些部门虽然不参加直接的救援工作，但是却对救援工作的顺利开展起着非常重要的影响作用。3.旅游安全法规体系建设。
4、要加快立法，从法律上保障旅游安全，为旅游活动中出现的各种安全问题的解决提供法律依据，依靠其权威性和强制性规范旅游从业人员的行为，增强旅游从业人员的安全意识和防控意识，提高旅游者的旅游安全防范意识，约束旅游者在旅游活动中的各种不当行为。4.旅游安全保险体系建设。包括：（1）由保险公司为游客及旅游从业人员制定专门性综合保险保障项目；（2）建立旅游保险服务信息平台；（3）设立呼叫服务中心；（4）建立紧急救援中心；（5）建立理赔服务中心；（6）设立旅游保险基金。二、加快我国旅游安全保障体系建设的建议1.提高认识，强化责任意识，完善相关法规建设。政府和社会各方面要真正重视旅游安全问题，要提高居安思危、防
5、患于未然的意识，并加强责任追究。社会主义市场经济，从一定意义上讲也是法制经济。要有效建立起我国旅游安全保障体系，从长远着眼，必须逐步建立和完善有关旅游安全保障体系的法规，使之有法规依据，且不再是软要求，而是硬规定。2.加强调查，开展专项研究。目前我国已开展对旅游安全体系建设的研究，但一般的理论研究较多，对旅游危机以及冒险旅游等专项旅游的安全问题研究较少，尤其是没有具体到自然灾害、传染病、卫生事件和人为事故等的研究；没有重视实地调查，也缺少案例研究，没有注重建立模型进行数理分析和定性、定量分析，研究技术手段较为单一；研究成果没有针对具体领域和旅游者的安全意识等提出可操作性意见和战略管理措施。建议
6、有关部门多设立课题进行研究。3.加大投入，依靠科技进步。没有投入，就无法保证安全。因此，要改善设施技术手段，配备先进的救助设备，包括救助飞机、船舶和通讯设备等。4.强化教育，加快人才培养。旅游企业和旅游有关部门应按照国家有关规定定期对旅游从业人员进行培训，提高他们的安全知识水平，强化他们在旅游活动过程中严格按照规章制度工作的意识，提升队伍整体素质，将安全事故的发生消除在萌芽阶段。5.加强宣传，提高防范意识。针对近年来出现的诸多安全事故，旅游主管部门及旅游企业应加大旅游安全的宣传教育，尤其是加强旅游者的安全认知和防范教育，提高社会大众的防范保险意识。6.加强排查，集中治理防范。如在清明节、中秋节
7、、国庆节和春节等节日前，要集中人力、物力、财力，对旅游安全隐患进行认真治理，完善落实防范措施，确保高峰期旅游安全。7.落实机制，确保信息畅通。要建立全国旅游行业快速反应、运行有序的事故报告机制，确保旅游行业安全生产信息渠道畅通。1163 号提案复文2012-02-24中华人民共和国国家旅游局2011 年 6 月 20 日以旅函2011178 号文函复：连介德委员：您提出的关于加快我国旅游安全保障体系建设的提案收悉。现答复如下：诚如您所言，旅游安全是旅游者出行的最基本需求，是旅游业发展的最根本保障。多年来，我们高度重视、积极推进旅游安全保障体系建设。一、不断加强旅游法规机制建设一是加快旅游安全法
8、规体系建设。在新修订的旅行社条例 、 旅行社投保责任保险管理办法等法规、规章中，增加了旅游安全管理内容；启动了旅游法的立法，将专门设立“旅游安全”章节，对政府、相关部门、旅游企业和旅游者的旅游安全保障义务予以明确；并即将出台旅游者安全保护办法部门规章。同时各级旅游部门不断完善旅游突发事件应急预案和旅游突发事件信息报送机制。国家旅游局专门研制了“涉旅突发事件报送系统” ，以提高涉旅突发事件信息报送的规范性和及时性。二是推进旅游安全标准化工作。启动了旅游紧急救援服务规范国家标准的起草工作，在新制订和修订的星级饭店的划分与评定 、 旅游集散中心设施与服务规范 、 旅游咨询中心设施与服务规范等国家标准
9、中进一步强化了旅游安全保障的规范和要求，下一步还将启动旅行社安全服务规范等标准的编制。三是强化旅游安全的部门、区域和境内外协作机制。加强与外交、公安、交通、安监、质检、气象、食品药品监管等部门的合作，强化旅游安全保障协作机制，并不断加强旅游安全区域合作和联动，逐步深化旅游安全国际合作。二、旅游安全风险预警防范体系初步建立一是建立了旅游安全风险提示制度。近年来国家旅游局积极履行公共服务职能，不断完善旅游目的地风险提示制度。今年以来先后在国家旅游局官方网站发布境内外旅游目的地安全风险提示 50 余条。各地旅游部门利用手机短信、网络等手段，发布了旅游风险提示或转发国家旅游局的风险提示。下一步还将在增
10、强提示信息的覆盖面、及时性和针对性等方面加以完善。二是强化旅游安全的日常管理和专项检查。各地旅游部门不断加强对旅行社的安全监管和对饭店、景区等的旅游安全指导。在安全生产月活动期间及黄金周、暑期等高峰时段，加强联合安全检查，排查隐患，督促整改。三是广泛开展宣传教育，提高认识。近年来，国家旅游局通过召开旅游安全与应急工作会议、下发行业文件通知、组织培训宣传等方式，不断提高各级旅游部门对旅游安全重要性的认识，不断强化旅游企业的安全主体责任和旅游部门的安全监管责任。国家旅游局专门组织编写旅游安全培训系列丛书，指导各地开展相关旅游安全培训与教育，提高从业人员和管理人员的安全应急意识和应急处置能力。旅游行
11、业积极开展“安全生产月”和“安全生产万里行”活动，并利用旅行社门市窗口、景区宣传栏、饭店告示牌、旅游网站、短信、旅行社行前说明会等多种形式，向游客广泛开展旅游安全知识宣传。四是强化旅游安全研究。国家旅游局每年都要组织行业内安全调研和检查。同时委托有关专家进行旅游安全方面的课题研究，开展旅游事故案例剖析。三、旅游安全应急处置机制逐步健全一是加强机构建设、应急投入和手段创新。国家旅游局专门成立了应急办，各级旅游部门也不断加强对旅游安全的人员、资金投入和保障，确保旅游突发事件发生后，能够按照预案要求及时启动相应的应急响应机制，并积极改善保障安全的技术手段。配合安全监管、交通等部门，积极推动落实旅游客
12、运车辆安装具有行驶记录功能的卫星定位装置，实现旅游客运车辆全程安全监控；建设旅游气象网，搭建应对旅游灾害性天气预警的应急平台。二是整合资源，完善救援体系。整合相关行业和社会紧急救援力量，形成旅游专业化和社会化、商业化应急救援力量相结合的旅游紧急救援体系。三是探索规范旅游紧急救援工作。拟通过制订旅游紧急救援服务规范国家标准，规范各类旅游企业和旅游救援机构的旅游救援服务、人员和设施配置，指导各地开展旅游紧急救援工作。四是强化与相关部门的协作配合，做好协调处置、信息沟通及新闻发布等工作。四、推动完善旅游保险保障机制2010 年起国家旅游局推动实施了“旅行社责任保险全国统保示范项目” 。该项目建立的有责赔付、无责垫付， “巨灾”超赔和调解处理等机制，使重特大旅游突发事件得到妥善处置，旅行社与旅游者及保险公司的纠纷逐步减少，旅行社的风险防范意识和风险管控水平不断增强，旅行社行业安全风险得到有效的转移和化解。下一步国家旅游局还将在实施旅行社责任保险制度的基础上，通过行业协会推动建立包括景区、饭店、车船等旅游各环节的责任保险体系，并推动完善旅游者个人保险产品，解决旅游者在境内外突发意外和疾病、行程延误、行程取消后的经济补偿，从而推动完善覆盖旅游全过程、各环节的旅游保险保障体系。感谢您对旅游业的关心和支持。来源：中国政协网
