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1、关于加快产业结构调整提高资源利用效率的提案摘要：全国政协十一届五次会议提案第 0489 号_案 由:关于加快产业结构调整提高资源利用效率的提案审查意见：建议国务院交由主办单位国家发改委会同财政部办理提 案 人：龚立群主 题 词：产业,资源提案形式：个人提案内 容：我国经济的快速增长某种程度上是靠消耗大量的物质资源实现的。 “十一五”期间，中国能源消费总量增加 9 亿吨标准煤，年均增长 6.6%，到 2010 年已成为世界第一大能源消费国。如果不转变经济发展方式，继续依赖工业尤其是高耗能的工业行业的拉动，实现经济的快速增长已经难以为继。我们必须加快总体产业结构调整的步伐，提高资源利用效率，将能源
2、消费总量控制在合理的水平上。但是，这并不意味着过分的抑制第二产业的发展。如果过分抑制工业的发展必然会给总体的经济发展带来不利影响，使经济出现增速放缓甚至负增长。这就要求，在进行产业结构调整的同时必须有相关的配套政策和措施，确保经济的平稳运行。同时加快服务业和新兴战略产业的发展，提高其在 GDP 中所占比重，从而实现经济增长方式的转变，最终确保能源供给安全和实现经济的可持续发展。因此“十二五”期间的产业结构调整工作，主要可以从控制新增高耗能项目，鼓励服务业发展，控制高耗能产品的需求三个方面来进行。一、控制新增高耗能项目减缓高能耗行业增长的最有效方法就是对新增的高耗能项目进行严格的控制，而控制新增
3、高耗能项目应与能源消费控制结合进行。即通过制定新上能源消费增量控制目标，限制高耗能项目增长，同时加强现有的固定资产投资节能评估制度，对所有的新上项目进行严格的节能评估，在控制高耗能项目增长的同时，鼓励低能耗项目的发展。还可以在对新增高耗能项目实行严格控制的同时，实施地区间的节能量交易，通过节能量额度与地方财政额度交易，促进地区产业结构调整和地区间经济的平衡发展。二、加大政策扶持力度，鼓励服务业发展一是调整税收政策。适当增加生产型服务业税收中地方税所占比重，引导、支持地方大力发展服务业；二是引导部分第二产业资金和从业人员向第三产业转移，例如将原来从事生产的部分改为维修服务。三是加大对节能服务业的扶持力度，通过推广合同能源管理和支持节能服务公司，从而协助其他产业提高能效。三、控制高耗能产品的需求我国大部分水泥以及钢铁等高耗能产品大多被建筑行业所消耗，重复建设的现象严重；加之我国的建筑质量与寿命与发达国家相比均有较大差距，更加剧了重复建设，以及普遍存在的“拆了建和建了拆” ，由此导致大量高耗能产品被无序使用，造成极大浪费。可以通过对以建筑行业为代表的大量消费高耗能产品的行业进行合理的规划和管理，有效抑制对水泥、钢铁等高耗能产品消费，进而达到压缩高能耗产业，调整产业结构的目的。来源：中国政协网
