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1、农村基础教育均衡发展之我见内容提要科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。由于种种原因导致了农村基础教育不均衡现象的存在。主要体现在：城乡基础教育教师资源配置不均衡；经费保障不均衡；教育结构不均衡；从家长和学生两方面来看，城乡教育存在的差距更加明显。针对以上不均衡现象，就促进基础教育均衡发展的对策提出以下个人观点：第一、按照科学发展观的要求，统一认识，形成促进均衡发展的合力。第二、抓好农村师资队伍建设。第三、加大农村学校标准化建设的经费投入。第四、搞好教育结构建设。第五、实施农村留守学生关爱工程。作者简介郑亮，男， 1976 年 11 月出生于
2、安徽省颍上县王岗镇，1996 年毕业于安徽省临泉师范，1999 年-2002 年，在安庆师范学院汉语言文学专业函授毕业，2008 年2010 年，阜阳师范学院汉语言文学专升本函授毕业。现在工作单位：王岗镇中心学校。农村基础教育均衡发展之我见颍上县王岗镇中心学校 郑亮摘要：科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。由于种种原因导致了农村基础教育不均衡现象的存在。从不断满足人民群众日益增长的教育需求来看，从建设学习型社会的要求来看，教育发展不均衡仍然是农村基础教育面临的突出矛盾。所以，我们必须想方设法地促进区域内教育均衡发展。那么，究竟怎样才能做到全
3、面协调可持续的发展呢？本人认为，农村基础教育发展必须坚持贯彻落实科学发展观，用统筹兼顾的办法，尽量做到由基础教育绝对失衡到相对均衡的转变。关键词：重要性；现状；对策；相对均衡九年制义务教育是基础教育的基础。使每一个儿童少年能够相对均等地接受并完成九年制义务教育，是尊重和保障适龄儿童少年合法权利的基本要求。只有每一个学生都得到了相对的均等教育，基础教育才能相对均衡地发展。一、促进基础教育均衡发展的重要性1、确立和坚持基础教育均衡发展，是落实中央“三个统筹发展” 、深入贯彻科学发展观、落实基础教育对促进社会主义现代化建设具有全局性、基础性和先导性作用的战略措施。基础教育是为提高我国国民素质、培养各
4、级各类人才打基础的，是科教兴国的奠基工程。基础教育总体水平的提高是经济总体水平提高和社会文明总体水平提高的基础。因此基础教育必须均衡发展。也就是说，促进基础教育的均衡发展，是我国实现提高基础教育总体水平的重要途径。2、促进基础教育均衡发展是实现教育公平的前提。十七大报告明确指出，教育公平是社会公平的基础。而基础教育的公平则是整个教育公平的基础，所谓教育公平，第一个要义是受教育的机会要公平。只有教育资源配置上的公平，教育发展上的均衡，教育机会的公平才有前提。如果一部分学校建设的特别好，另一部分学校建设的比较差，在不同学校就读的学生，所享受到的教育资源是不一样的，所受到的重视程度显然也是不一样的。
5、另外、从人们居住的分布来看，相对落后的农村，学校建设的肯定要差一些，而相对发达的城镇，学校建设的肯定要好一些，如此一来，处于相对弱势的农民群体，其子女在接受教育的一开始，就与处于相对强势的城镇居民不在同一条起跑线上。这样一来，所谓的教育公平只能是一句空话。因此，促进基础教育均衡是实现教育公平的前提。3、促进基础教育均衡发展是实现教育持续发展的保证。科学发展观要求的发展是全面协调可持续的发展。如果不均衡，将会形成两个极端：发展慢的消极，以为反正是赶不上发展快的，索性就不求进取，没有发展动力；发展快的优越感强，感觉自己不需要怎么努力，反正是领先，动力也大受影响。两个方面的积极性都发挥不出来，其发展
6、肯定是不能持久的。如果不能均衡发展，其教育结构肯定不能协调，各类教育不能协调发展，全面可持续发展只能是纸上谈兵。所以，要想保持全面协调可持续的发展，必须坚持均衡发展。二、目前农村基础教育发展不够均衡现状目前，农村基础教育发展的不均衡集主要表现在以下几个方面：第一，城乡基础教育教师资源配置不均衡。一是师资配备不均衡。城市基础教育教师超编与农村部分地区师资紧缺并存，且学科分布不均，农村中小学外语、信息技术、音乐、体育、美术教师普遍短缺。农村多数学校教师年龄结构、文化结构不合理，教师年龄偏大、学历偏低，导致教学水平不高，教学质量不高。城市教师的平均年龄远远低于农村，教师学历多数达到本科水平，有些学校
7、的部分教师拥有硕士学位。这样不合理的资源配置只能让城乡基础教育发展更加失衡，差距越拉越大。二是素质相对不高。农村由于居住环境差，交通不便，文化生活单调，再加上待遇偏低，好多政策内的待遇都难以落实。人才吸引力相当有限，学历高的不愿意来，勉强来了的，也教不长，稍微有点成就的，就往城里跑，实在找不到门路的只好干守着，做一天和尚撞一天钟，说不上什么积极性。第二，经费保障不均衡。近年来，各级财政加大了对教育的投入，特别是在免除学杂费和教科书费，补助困难生的生活费以及其他各项专项经费方面，力度相当大。也确实解决了很大的问题。但是，我们整个的教育经费历来就不足，而用于农村的教育经费就更是少而又少了。农村学校
8、的建设在普九过程中，是农民集体投资建农村学校。现在，普九债务刚刚化解完。由于农村人口结构发生了新的变化，随着新的学校布局调整，学校建设需要配套一些基本设施，所需建设经费缺口较大，财政一时还顾及不过来，只能是选最困难的地方优先建设。还有危房改造专项经费，设施设备专项经费等供求缺口也较大。保运转的公用经费也不能满足公用所需。城镇学校虽然也比较困难，但是，标准和要求与农村学校是完全不一样的。第三，是教育结构不均衡。现代教育要求各类教育协调发展。农村教育中，解决最好的当然是普通教育，与城里学校比，无论怎么差，还基本上是那么回事。 学前教育也是一个大问题，县城公办幼儿园不多，一般只有一到两所。乡镇有的有
9、一所公办的中心幼儿园，有的没有。目前，百分之八十的幼儿园是民办的。问题的关键是覆盖率不够，农村幼儿相当多数，不能接受学前教育。农职业教育的问题，由于种种原因，很多只能是流于形式。教的不愿意教，学的也不愿意学。城镇学前教育，中职教育相对于农村来说，可能较为优越。第四，从家长和学生两方面来看，城乡教育存在的差距更加明显。农村家长受环境、自身素质的局限，为子女提供的多是物质条件，而忽略了学习上的必要帮扶、督促，更缺少精神上的呵护、关爱，对子女的教育过分依赖学校。这与城市家长无法比拟，且农村家庭教育这一薄弱环节是短时间内难以改变的。在这样的家庭环境影响下，农村孩子普遍缺乏自信的成长个性，性格比较内向，
10、学习能力不强，学习习惯不太好，多数孩子知识面不宽。特别是现在许多家长外出打工，留下孩子给爷爷、奶奶或外公、外婆照管，隔代教育也给“留守儿童”带来了不少负面影响。 三、促进基础教育均衡发展的对策第一、按照科学发展观的要求，统一认识，形成促进均衡发展的合力。一方面要千方百计地优先发展教育，另一方面要千方百计地促进基础教育的均衡发展。各级党委政府要真正把促进教育均衡发展，当作头等大事，优先组织实施，直接抓在手里不放松。社会的各个方面，都要把促进教育均衡发展当作自己应尽的职责，纳入工作计划，提出具体的实施方案，并且切实抓落实。教育部门更是要充分发挥参谋的重要作用，认真地谋划好实施好促进教育均衡发展的各
11、项工程。第二、抓好农村师资队伍建设。教师是办学的主体。当前加强教师队伍建设要做到：一是建立正常的教师补充机制。要按照教师编制的要求，及时地补充缺编教师，保证教师队伍始终处于一个合理的结构状态。年龄结构要合理。学科结构也要合理，要保证能开齐课程，开好课程。二是要加强教师的思想道德建设。要认真学习贯彻落实中小学教师职业道德规范和胡锦涛对全国教师的“四大希望” 。切实加强中小学教师的师德师风建设。三是要建立教师培训、学习制度，鼓励教师参加各级各类培训、学习。培训、学习经费要专款专用，还要保证够用。四是要落实教师的各项政策性待遇和地位。要真正做到：教师待遇不低于本地公务员的水平。对于长期坚持在农村任教
12、的教师要给予政策性的奖励。要倡导全社会都来重视支持教育工作，尊重教师的地位。通过各种努力把教师队伍打造成师德高尚，结构合理，业务精炼，作用发挥充分的优秀团队。落实课时计划，建立学生活动体系，保证学生有足够的休息时间，能开展体育锻炼和各种实践活动。促进学生全面发展。第三、加大农村学校标准化建设的经费投入。教育投入是支撑国家长远发展的基础性、战略性投资，是教育事业的物质基础，是公共财政的重要职能。要健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，大幅度增加教育投入。目前，农村办学条件有所改善。但是调整后的相当一部分学校的基本设施不配套，住宿、实验设备、体育器材、音乐器材、远程教育等，一些最基本的问题
13、没有得到解决。要解决以上问题，没有一定的经费等于空谈。因此，各级党委政府要积极筹措资金，改善农村办学条件，完成基本设施建设。做到专款专用，既不搞摊派集资，也不允许出现新的债务，更不准以标准化的名义乱收费搞建设。计划用五年左右的努力，使所有农村的学校都能做到基本配套设施完善。逐步缩小城镇学校与农村学校的差距。第四、搞好教育结构建设。根据教育发展任务，当前农村要抓好学前教育。学前教育对幼儿身心健康、习惯养成、智力发展具有重要意义。遵循幼儿身心发展规律，坚持科学保教方法，保障幼儿快乐健康成长。积极发展学前教育，到 2020 年，普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。重
14、视 0 至 3 岁婴幼儿教育。要建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园。加大政府投入，完善成本合理分担机制，对家庭经济困难幼儿入园给予补助。加强学前教育管理，规范办园行为。制定学前教育办园标准，建立幼儿园准入制度。重点发展农村学前教育。努力提高农村学前教育普及程度。着力保证留守儿童入园。采取多种形式扩大农村学前教育资源，改扩建、新建幼儿园，充分利用中小学布局调整富余的校舍和教师举办幼儿园（班） 。发挥乡镇中心幼儿园对村幼儿园的示范指导作用。第五、实施农村留守学生关爱工程。 充分发挥家庭教育在儿童少年成长过程中的重要作用。家长要树立正确的教育观念，
15、掌握科学的教育方法，尊重子女的健康情趣，培养子女的良好习惯，加强与学校的沟通配合，共同减轻学生课业负担。让每一名农村学生都能与社会发展一起进步成长。随着工业化进程和城镇化进程的加快，大批农民进城务工，导致农村留守儿童剧增不减。解决好留守儿童的教育问题，也是促进教育均衡发展的重要任务。一是学校要成立留守儿童之家，建好台帐，关心他们的生活、学习，注重品德教育等。组织开展一些健康有益的活动，丰富留守学生的学习生活。二是要动员全社会都来重视关心留守学生，例如妇联、共青团等组织，相关的政府部门和企业、事业单位，都来配合做好这方面的工作，例如组织爱心妈妈，亲情电话等活动都是很好的形式。三是要建立与留守学生
16、家长联系的制度。外出务工的农民无不心系在家留守的孩子，而孩子的天性就是需要家长的亲情。因此，做好与家长联系的工作也是一个非常重要的方面。另外，我们还要继续做好进城务工的农民工子女的就学工作。总之，要尽最大的努力，让农民的子女在受教育方面，缩短与城里孩子的差距。总之，我们始终要以科学发展观为统领，坚持以人为本，坚持兴教以教师为本，办学以学生为本，按照全面协调可持续发展的要求，用统筹兼顾的办法，重点加强农村教育其他教育的薄弱方面，努力促进基础教育的均衡发展，把教育真正办成人民满意的公平教育，资源共享的均衡教育，生动活泼的优质教育。才会调动各方面的办学积极性，才会在永远的不均衡中不断追求均衡，从而推动和促进教育的发展进步。参考文献：教育十二五规划纲要颍上县王岗镇中心学校 郑亮 小教高级 教师 手机：13865843768农村基础教育均衡发展之我见王岗镇中心学校郑亮
