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1、关于加强诉讼法律监督，维护社会公平正义的提案摘要：全国政协十一届四次会议提案第 0963 号_案 由:关于加强诉讼法律监督，维护社会公平正义的提案审查意见：建议国务院交由主办单位最高人民检察院会同全国人大常委会法工委办理提 案 人：李钺锋主 题 词：司法,监督提案形式：个人提案内 容：对诉讼活动实行法律监督，是宪法和法律赋予人民检察院的重要职责，也是有效解决人民群众反映强烈的执法不严、司法不公、司法腐败问题的重要途径。近年来，一些地方之所以屡屡出现立案不实、刑讯逼供、暴力取证、枉法裁判、超期羁押等突出司法问题，往往与诉讼活动法律监督的缺失紧密相联。具体表现在：一是诉讼法律监督体系不完备。虽然我
2、国的刑事、民事、行政等诉讼法律对人民检察院的诉讼法律监督作了一定的规定，但仍远远不能解决实践中存在的问题。人民检察院在刑事诉讼、民事审判、行政诉讼、民事执行、刑罚执行和监管活动等方面，均存在着诉讼法律监督的规定不够完善、操作细则不够具体的情况。如刑事诉讼中提前介入制度原本是检察机关摸索的开展侦查监督的最有效的方式之一，但目前却没有具体可操作性的规定。二是诉讼法律监督的内部机制亟待加强。检察机关自身存在着对职能定位认识不够全面、监督意识不强、监督力度不大、监督重点不突出、监督能力不适应等问题。如法律规定检察机关的诉讼监督方式主要是抗诉和纠正违法意见，但实践中检察机关使用较多的往往是缺乏明确法律依
3、据的检察建议以及再审检察建议等，被监督对象往往不予重视，有的甚至拒绝接受。三是诉讼法律监督的外部环境有待进一步改善。有些被监督的司法机关和行政执法机关存在不愿接受监督、不认真配合监督的问题，直接影响检察机关对诉讼活动的法律监督职能的发挥。四是诉讼法律监督的认知度有待提高，不少群众不了解检察机关的法律监督职能，也不了解检察机关法律监督的范围、程序、方式，当遇到涉法涉诉问题时，只知道通过信访途径，却不知道向检察机关提起诉求，因而加大了群众合理诉求的成本，也增加了维护社会稳定的压力。正是由于诉讼法律监督对于建设公正高效权威的社会主义司法制度、保证国家法律的统一正确实施的极端重要性,胡锦涛、等中央领导
4、先后对此做出重要指示，最高人民检察院也于 2009 年 2 月制定出台了关于进一步加强对诉讼活动法律监督工作的意见 ，目前全国已有 17 个省级人大常委会相继通过了有关加强检察机关对诉讼活动的法律监督工作的决议、决定。我们认为，加强诉讼活动的法律监督，促进司法公正，是党中央的明确要求，是广大人民群众对维护司法公正的迫切期盼，也是切实解决执法不严、司法不公问题的客观需要。为此建议：一、尽快健全和完善诉讼法律监督体系。一是要从立法上进一步完善检察监督的法律体系。当前最紧迫的是要加快国家检察监督法的立法研讨和制定，尽快修订完善人民检察院组织法 ，制订切实可行的检察官法实施细则，分步推进检察监督的法律
5、体系建设。二是要尽快补充修正相关诉讼法律及其司法解释中关于诉讼法律监督的未完善条款。一方面通过司法解释进一步补充完善诉讼法中未完善的内容。另一方面，通过立法尽快补充完善诉讼法及其司法解释中关于法律监督的保障性规定。三是要尽量细化与诉讼活动监督相配套的有关操作细则，交由全国人大法工委协调修改后，以公、检、法、司名义联合发布。二、从领导机制上健全完善诉讼法律监督。一是要强化上下级检察机关之间的垂直领导关系，建议从立法、人财物管理和体制制度等方面进一步强化检察机关上、下级垂直领导机制建设，着力建立健全检察一体化机制，实现检察机关上下级之间的有效领导。二是要合理界定地方党政领导机关对检察机关实行领导和
6、监督的方式和内容，切实实现横向领导和监督的程序化、法定化。三、从管理机制上健全完善诉讼法律监督。一是要进一步完善诉讼监督的岗位目标制度，对各个诉讼环节均制订切实可行的岗位目标，切实提高诉讼监督在综合业务考评中的权重，建立健全适应诉讼监督工作特点的科学考评机制。二是要大力加强诉讼监督能力建设，着力完善内部制约机制，深化检务公开，全面落实人民监督员制度，建立公正、有效的内部制约监督体系。三是要从完善外部制约机制入手，不断强化人大监督，强化党内执法监督，自觉接受社会监督。四、从配套措施上健全完善诉讼法律监督。一是各级人民政府应当切实支持人民检察院依法开展对诉讼活动的法律监督工作，及时协调和帮助人民检察院在诉讼监督工作中遇到的实际问题和困难。二是各级检察机关和审判机关、侦查机关、司法行政机关、行政执法机关应当加强协调配合，健全完善信息共享、案件移送、联席会议等工作机制。三是报刊出版、广播电视、网络传播等新闻媒体应当加强对人民检察院诉讼监督工作的法制宣传，提高诉讼监督的社会认知度，形成诉讼监督的良好社会环境。来源：中国政协网
