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1、管理课件,1,公共部门战略管理张丽琼,管理课件,2,课程框架,战略思维,是什么,怎么样,公共部门战略规划,公共部门战略管理的兴起,公共部门战略管理,相关概念基础,公共部门战略管理系统,公共部门战略管理过程,公共部门战略实施,公共部门战略变革,公共部门战略评价,战略思维,管理课件,3,第一部分 是什么,管理课件,4,第1章 兴起及相关概念,公共部门战略管理的兴起,战略及战略管理,公共部门战略管理的特殊性,1.1,1.2,1.3,管理课件,5,1.1 公共部门战略管理的兴起,管理课件,6,1.1 公共部门战略管理的兴起,1、公共部门在20世纪80年代才开始关注战略问题。 2、20世纪90年代企业战
2、略管理成为提高企业竞争力的重要手段，并逐步扩展到非盈利性组织，例如政府部门、学校、医院等。 美国国会1993年通过政府绩效与结果法，要求至1997年所有联邦政府机构必须实施战略规划； 非营利部门90%均实施了战略规划。,管理课件,7,1.2 战略及战略管理,1.2.1 战略 指在战争的某一阶段上对全局的筹划和指导。 中国战争的谋略孙子兵法 西方“将军”“战役”战争论 1936年毛泽东中国革命战争的战略问题,战略一词原为军事术语,管理课件,8,1.2.1 战略,战略的概念已被广泛地应用到政治、经济、社会、科技等各个领域，其含义也扩展为对重大的带全局性的问题的谋划。 政治领域“一个中心，两个基本点
3、” 经济活动“十五”计划与2010年远景目标 企业行为海尔的“名牌战略”、“多元化战略”、“国际化战略”,战略适用于社会的诸多领域,管理课件,9,1.2.1 战略,安德鲁斯（Kenneth R.Andrews)：企业战略是一种决策模式，决定和揭示企业的目的和目标，提出实现目的的重大方针与计划，确定企业应该从事的经营业务，明确企业的经济类型与人文组织类型，以及决定企业应对员工、顾客和社会做出的经济与非经济的贡献。 安索夫(Ansoff)：战略包括四个要素，即产品与市场范围、增长向量（发展方向）、竞争优势、协同作用（整体效应） 奎因（James Brian Quinn):战略是一种模式或计划，它把
4、组织主要的目的、方针和一系列活动整合成一个整体。一个制定完善的战略有助于组织依据自己的优势和劣势、环境中的预期变化，以及竞争对手可能采取的行动而合理的配置自己的资源。,管理课件,10,1.2.1 战略,明茨伯格（Henry Mintzberg）战略5Ps ： （1）战略是一种计划（Plan），强调组织管理人员要有意识地进行领导，凡事谋划在先，行事在后。 （2）战略是一种计谋（Ploy），强调战略是为威胁或击败对手而采取的一种手段，重在达成预期竞争目的。 （3）战略是一种模式（Pattern），强调战略重在行动，否则只是空想。战略也可以自发地产生。 （4）战略是一种定位（Position），强调
5、组织应适应外部环境，创造条件更好地进行经营上的竞争和合作。 （5）战略是一种观点（Perspective），强调战略过程的集体意识，要求组织成员共享战略观念，形成一致的行动。,管理课件,11,1.2.1 战略,战略的特征及作用 （1）战略对组织具有方向性的指导意义 （2）战略使组织行动具有一致性 （3）战略具有稳定性和灵活性,管理课件,12,1.2 战略及战略管理,1.2.2 战略管理 设计学派 计划学派 学习学派 定位学派 资源配置学派,五大主流学派对战略管理的不同认识,管理课件,13,五大主流学派的不同认识,设计学派 代表人物：安得鲁斯（哈佛商学院教授） 1971年公司战略概论 主要观点：
6、 战略规划是有一个有意识控制的思想过程 战略的规划和控制由企业的高层管理者负责 企业战略管理应当清晰，简明，易于理解和贯彻 上佳的战略应具有创造性和灵活性，有充足的弹性以适应环境的变化。 主要贡献：SWOT分析模型（Strengths，Weaknesses，Opportunities，Threats）,管理课件,14,五大主流学派的不同认识,计划学派 代表人物：安索夫：1965年，公司战略 主要观点： 战略制定是有一个有意识控制规范化过程 战略的制定应当详细、具体、通过目标、项目、预算的层层分解保证战略实施过程的顺利完成。 主要贡献： 在研究多角化的经营企业的基础上提出了企业战略分为总体战略和
7、竞争战略两大类； 战略由四个要素构成的，包括产品与市场范围、增长向量、协同效应、和竞争优势。,管理课件,15,五大主流学派的不同认识,学习学派 代表人物：詹姆斯布雷恩奎因 1980年应变战略：逻辑渐进主义 （1）自然选择的观点 （2）逻辑渐进的观点 （3）文化和政治的观点 （4）想象的观点 学习学派认为，战略是一个复杂的、进化的、渐进的、文化和政治的、想象的过程，这为高层管理人员的决策提供了更宽广的视野。,管理课件,16,五大主流学派的不同认识,定位学派 代表人物：波特 1980年竞争战略1985竞争优势 1990国家竞争优势 定位学派将战略制定过程视为理性分析的过程，认为制定战略的过程就是确
8、定组织在市场中的位置的过程。 战略管理的一项首要任务就是选择有着潜在高利润的行业。围绕这一命题，该学派采用了各种方法和技巧，分析企业所处行业的状况。 企业需要考虑的第二个战略任务就是如何在已选定的行业中进行自我定位。企业的定位决定了其盈利能力是高于还是低于行业的平均水平。,管理课件,17,五大主流学派的不同认识,资源配置学派 代表人物：安索夫 基本观点： 战略管理的核心是资源配置，是现有资源和计划资源的布置以及外部环境和相互作用的基本模式，这一模式表明企业组织如何实现企业目标。 战略行动就是组织通过改变内部资源配置和行为方式，使之与环境相互作用的过程，建构起环境、组织和战略相互适应的模式。,管
9、理课件,18,战略理论研究的主要流派,管理课件,19,1.2.2 战略管理,战略管理是指规划、执行、追踪与控制组织战略的过程。 战略管理是指组织确定其使命，根据组织外部环境和内部条件设定组织的战略目标，为保证目标的正确落实和实现进度谋划，并依靠组织内部能力将这种谋划和决策付诸实施，以及在实施过程中进行控制的一个动态管理过程。 费雷德大卫：一门着重制定、实施和评估管理决策和行动的具有综合功能的艺术和科学，这样的管理决策和行动可以保证在一个相对稳定的时间内达到一个机构所制定的目标。,战略管理的定义,管理课件,20,1.2.2 战略管理,未来导向 着重于长远的、全局的谋略 是一个组织发现自身优势、劣
10、势、寻求发展机会、识别威胁的过程。 持续性与循环性的过程。 前瞻性思考和由外而内的管理哲学。,战略管理的基本特征,管理课件,21,1.2.2 战略管理,战略管理事关一个国家、机构、组织发展的生死存亡。 作用：（1） 鉴定机会，提供目标，并构筑可协调和控制活动的框架（2） 使不利条件和变化的影响最小化，更有效地分配资源和时间，达成目标（3）创造一个在人际之间交流协调的框架，鼓励参与，鼓励超前思考（4） 以积极态度对待难题和机会，鼓励采取行动并有序管理业务。,战略管理的地位和作用,管理课件,22,1.3公共部门战略管理的特殊性,环境因素的影响,交易因素的影响,组织的内部运行方式的影响,1.3.1,
11、1.3.2,1.3.3,管理课件,23,1.3.1 环境因素,环境因素,收入来源固定；服务仅此一家，缺乏竞争；公共产品特殊性；对消费者选择偏好反应差，绩效评估质量差。,制度制约致自主权和灵活性差；且强制性不断增加。,对预算拨款的依赖，充满政治因素的影响，同时对于外界的政治支持需求也不断增加。,市场 因素,法律 制度,政治 因素,管理课件,24,交易因素的影响,1.政治权威的执行者，公共组织活动具有强制性 2.强制公民遵守其决策,组织的公共性越高，涉及的公共利益越多，与外部环境的关系就越密切，其影响范围也越广。,由于公共组织的政治性，其一举一动都必须接受舆论和公众的监督。 “玻璃鱼缸管理”,制定和调整战略时需要繁琐的机制才能认清公众的愿望和期望，从而确定组织要做什么。,强制力,影响范围,公众监督,所有权,1.3.2 交易因素的影响,管理课件,25,1.3.3 组织的内部运行方式,组织内部运行方式,目标,权力,绩效,激励,目标模糊不易测量 用“最终目的”取代目标,绩效期望模糊不清多变 设定直接目标，果断行动,激励因素,绩效期望,权力限制,组织目标,自主权受限，灵活性弱 改变，评估，转移,绩效测评难度大 创新激励机制，让雇员参与,管理课件,26,Thank You!,
