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1、管理课件,1,突发公共事件与危机管理研究,主讲：刘昌雄,工作单位：中共重庆市委党校教务处 职务/职称：教授、处长、硕士生导师 电话：68585902(办) 13983986905,管理课件,2,安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱祸兮福之所倚，福兮祸之所伏生于忧患而死于安乐志士不忘在沟壑,管理课件,3,“危机如纳税与死亡一样不可逃避” 美国著名管理学家斯蒂文芬克 “我们面临一个风险社会 。阶级社会的推动力可以用一句话来概括：我饿！风险社会的驱动力则可以用另一句话来概括：我怕！” 德国社会学家贝克,管理课件,4,一、公共危机管理概述,（一）公共危机的涵义及特点 1、涵义：指突然发生，造成或者可能造
2、成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。,管理课件,5,2、公共危机的特点,（1）突发性； （2）威胁性； （3）紧迫性； （4）公开性； （5）不确定性。,管理课件,6,（二）公共危机的分类、分级与分期,1、公共危机的分类 （1）自然灾害 （2）事故灾难 （3）公共卫生事件 （4）社会安全事件 （国家突发公共事件总体应急预案 2006年1月8日）,管理课件,7,2、公共危机的分级,级（特别重大、红色） 级（重大、橙色） 级（较大、黄色） 级（一般、蓝色）,管理课件,8,3、公共危机的分期,根据公共危机的社会危害可能造成的威胁、实际危害已经发生、危害逐步减
3、弱和恢复，可将危机事件总体上划分为： 预警期 爆发期 缓解期 善后期,管理课件,9,危机管理的流程,危机管理分事前、事中、事后三阶段：,事前管理： 防范于未然， 做好预防、 预测和预案,事中管理： 控制事态，处 理好危机事件 ,将损失降到 最低限度,事后管理： 做好善后、 恢复、总 结和改进,危机管理流程及内容,管理课件,10,二、我国公共安全的现状,（一）我国公共安全面临的形势 1、重大自然灾害频发 建国以来，自然灾害平均每年造成1.5至3.5亿人不同程度受灾，一万多人死亡，经济损失2000千亿元人民币。 其中，我国发生的破坏性地震占全球的1/3，死亡人数近70万人，占全球的一半。,管理课件
4、,11,2、重大、特大安全事故频繁发生,建国以来，每年发生各类事故近100万起，死亡13万多人，伤残70多万人，经济损失2500多亿元人民币。 其中，一次死亡3到9人的重大事故平均每天发生7起，一次死亡10人以上的特大事故平均每周2.5起，一次死亡30人以上特别重大事故平均每月1.2起，一次死亡100人以上的特别重大事故每年至少1起。,管理课件,12,3、重大传染性疾病形势严峻,全球新发的三十余种传染病已有半数在中国发现。此外，每年发生的重大食物中毒事件超过200起，死亡超过200人，农药中毒每年超过5万人。,管理课件,13,4、影响国家安全和社会稳定的因素仍然存在,1993年，8700多起。
5、 2005年，8.7万起。 2006年，9.4万起。 最近几年每年数万起。 2005年6月，安徽池州事件。 2005年8月6日，黄石事件。 2006年11月，四川广安事件。 2008年6月，贵州瓮安事件。 2008年7月，云南孟连事件。,管理课件,14,管理课件,15,2004年，全国共发生各类突发事件561万起，造成21万人死亡，175万人受伤，造成直接经济损失超过4550亿元，间接经济损失数千万元。 2005年，我国因自然灾害、事故灾害和社会安全事件等突发公共事件造成的人员伤亡逾百万，直接经济损失超过4500亿元。,管理课件,16,（二）我国公共危机的成因,1、经济发展具有不均衡性 2、行
6、政体制改革有待深化 3、人民内部矛盾的复杂化 4、传统道德文化体系的失衡 5、生态环境破坏 6、全球化的冲击与挑战 归根结底：“天灾人祸”,管理课件,17,（三）我国公共危机管理存在的问题,1、法律框架脆弱 2、综合协调机构缺乏 3、社会应对能力薄弱 4、社会预警体系不完善 5、专家咨询队伍薄弱,管理课件,18,三、公共危机管理机制建设,（一） 公共危机预警机制 1、公共危机的预警： 危机管理的主体对某些危机现象出现的约束性条件、未来发展趋势和演变规律等作出科学的估计和推断，提前了解事件发展的状态，以便及时采取相应策略。,管理课件,19,墨菲定律告诫人们：有可能出错的地方，终将会出错 。 好的
7、开始，未必就有好结果；坏的开始，结果往往会更糟；你早到了，会议却取消；你准时到，却还要等；你迟到，就是迟了；东西越好，越不中用；一种产品保证60天不会出故障，等于保证第61天一定就会坏掉；东西久久都派不上用场，就可以丢掉；东西一旦丢掉，往往就必须要用它；排队时，另一排总是动得比较快，你换到另一排，你原来站的那一排就开始动得比较快了，你站得越久，越有可能站错了排。,管理课件,20,2、危机爆发的信号,震惊（不知所措、恐慌） 信息不足 事件在逐步升级（失去控制） 来自外部质询增多,管理课件,21,3、哪些情况容易发生危机,对公众安全和广泛利益有重要影响的 影响组织最高目标与利益的重大事件 最常发生
8、的 组织的脆弱环节 一次性机会与不可替代资源或不可重复的关键环节,管理课件,22,4、制定预案,教育与意识 组建机构 演习 培训专业人员,管理课件,23,开县发生井喷事故时，有些群众不是紧急向外跑，而是站在那里看热闹，感觉不舒服时，想跑已经跑不动了。这个建在村庄周边的气井，并没有制订出现事故时如何应对、如何组织群众撤离的预案。,管理课件,24,5、警报后的应急措施,三、四级警报后应急措施： 启动应急预案 责令收集、报告有关信息，向社会公布 组织专家评估 定时向社会公布信息 及时发布危害警告、宣传应对常识、公布电话,管理课件,25,一、二级警报后应急措施,救援队伍进入待命状态 调集物资、准备场所
9、 加强重点部位的安全保卫 确保公共设施的安全与运行 及时发出建议与劝告 转移、疏散、撤离 关闭或者限制相关场所,管理课件,26,（二） 公共危机决策机制,（1）问题的发生、发展具有突然性、急剧性和极不确定性，需要决策者当机立断； （2）可供决策者利用的时间和信息等资源非常有限； （3）事态发展可能会危及决策者的根本利益，且后果很难预料 。,管理课件,27,危机决策的原则,权力集中原则 结果优先原则 短期目标优先原则 强制原则 勇于承担风险原则,管理课件,28,“自然灾害、事故灾难与公共卫生事件”的应急处置措施,组织营救和救治受害人员 迅速控制危险源 立即抢修(交通通信供水排水供电供气供热) 启
10、用财政预备费和储备物资 组织公民（有特长）参加 保障食品、饮用水、燃料等供应 严惩哄抬物价、哄抢财物 防止发生次生、衍生事件,管理课件,29,“社会安全事件”的处置措施,强制隔离使用器械相互对抗或者以暴力行为参与冲突的当事人 对特定区域内的建筑物等与燃料、燃气供应进行控制 封锁有关场所、道路 加强对易受冲击的核心机关和单位的警卫,管理课件,30,（三）公共危机资源配置保障机制,1、健全政府危机管理资源的整合机制 2、健全相应的财政预算与支付制度 3、强化公共危机管理的监督与审计 “人民内部矛盾要靠人民币来解决” “花钱买平安”,管理课件,31,（四）公共危机新闻发布机制,1、建立健全突发公共事
11、件新闻发布机制 （1）应急响应机制 （2）新闻发布机制 （3）采访管理机制 （4）舆情跟踪和通报机制 （5）互联网信息安全管理机制 （6）分类处理新闻发布机制,管理课件,32,2、应对媒体策略,管理课件,33,（五）公共危机善后管理与评估机制,公共危机善后管理的主要内容 危机后的恢复与重建 建立独立调查制度 危机后遗症的处理 危机后的学习制度 危机后的组织变革,管理课件,34,温家宝：“近期发生的严重低温雨雪冰冻灾害，同时，要从这次特大的自然灾害中，认真总结经验教训。”,管理课件,35,气象部门没有把灾难性天气以及可能产生的严重后果提前预告；电力公司没有制定高压线路自身加热除冰预案，致使许多线路被冻冰压断，并导致线塔倒塌；公路缺少除雪、除冰设备，连汽车防滑链都不能提供，在坡道处没有助推设备；铁路在停电事故发生后，内燃机车不能及时到位。预售火车票没有考虑到风险因素，停运事故发生后，不能在第一时间告知并疏导旅客。有的地区交通瘫痪后一味采取封路措施，未能及时采取警车带路引流的办法，替代运输线启用程度不够。,管理课件,36,谢谢大家！,
