10公共组织绩效.ppt

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1、,公共组织绩效,公共组织学教学课件第10章,2,公共组织绩效的概念 公共组织绩效的影响因素 公共组织绩效管理； 公共组织绩效评估实践,本章重点问题,3,10.1 公共组织绩效概述,10.1.1 效率与绩效 行政效率概念发展分三阶段，即机械效率阶段、社会效率阶段、客观效率与规范效率阶段。 效率是指投入与产出之间的比例，力求以最少的投入获得最大的产出。 绩效是一个包括效率但又比效率更为广泛的概念。,4,绩效应该是个体或群体为实现其目标而展现在不同层面的工作表现、直接成绩和最终效益的统一体。它包括个人绩效和组织绩效两个层面。,5,10.1 公共组织绩效概述,10.1.2 公共组织绩效的概念 从语言学

2、的角度 ：指成绩和效益。 从管理学的角度：指的是个人或组织，完成某种任务或者达到某个目标的行为，通常是有功能性或有效能的表现。 公共组织绩效：指公共组织行为及其取得的业绩、工作成就和实际效果。它主要包括经济（economy）、效率（efficiency）和效益（effectiveness）三项主要内容。 公共组织绩效是指公共组织利用组织资源的经济性、效率和效益，是公共组织功能的实现程度。,6,公共组织绩效的内容包括两个基本方面： （1）内部绩效。公共组织的内部绩效指公共组织在管理过程中所实现的公共组织内部经济性、效率和效益。 （2）外部绩效。公共组织的外部绩效指公共组织在管理过程中所实现的公共

3、组织外部社会效益。,7,一个高绩效的公共组织应具有以下特点 ： （1）可行的公共组织目标体系。 （2）合理化的权责结构体系。 （3）人性化的人事管理范式。 （4）较高的灵敏度和创新能力。 （5）建立在绩效评估基础上的内部竞争。 （6）相对充分的外部竞争。,8,10.1 公共组织绩效概述,10.1.3 公共组织绩效的影响因素 1外部因素 （1）政治因素。 （2）经济因素。 （3）社会因素。 （4）地理因素。 （5）科学技术因素。 2内部因素 （1）组织因素。 （2）人员因素。,9,10.1 公共组织绩效概述,10.1.4 公共组织绩效管理 绩效管理是公共组织系统整合组织资源以达成组织目标的系统整

4、合的过程，它包括了全方位控制、监测、评估组织所有方面绩效。 绩效管理过程一般包括三个最基本的功能活动： （1）绩效评估 （2）绩效衡量 （3）绩效追踪,10,绩效“测量”、“评估”与“管理”关系图,11,公共组织绩效管理的特点： （1）讲究结果导向。 （2）注重组织绩效。 （3）重视动态管理。 （4）强调战略管理。 （5）关注系统管理。,12,绩效管理的核心：绩效评估,13,10.2 公共组织绩效评估,10.2.1 公共组织绩效评估的概念 评估是指评估主体对评估客体所具有的价值与作用以及这些价值与作用的数量与质量进行评价、判断和预测的活动。 绩效评估就是运用科学的方法、标准和程序，对行为主体的

5、业绩、成就和实际作为做尽可能准确的评价。,14,西方国家对公共组织绩效研究与实践的历史 公共组织绩效评估的学术研究可以追溯到1910年。默里斯库克在学院和工业效率的研究报告中提出了大学工作效率的测定方法。 公共组织绩效评估的实践在第二次世界大战以前就已经开始了。大规模的公共组织管理绩效评估始于20世纪70年代初期，随着政府成本意识和公民监督意识的提高，政府绩效评估作为一项重大的政治活动而蓬勃展开。1973年，尼克松政府颁布了“联邦政府生产率测定方案” 。,15,公共组织绩效评估于20世纪80年代受到极大的重视和推广。英国率先在这方面进行实践： 1979年的“雷纳（Rayner)评审委员会”的成

6、立 1983年“财务管理创议”， 1987年推行的“下一步行动方案”(Next Step), 1991年梅杰政府开展的“公民宪章”(The Citizens Charter)和“质量竞争”运动等。 公共组织绩效评估在其他西方国家也得到了广泛的应用。,16,公共组织绩效评估发展的相关因素 （1）公共组织绩效评估的兴起与社会科学的发展紧密相关。 （2）财政压力是公共组织绩效评估兴起的重要动因。 （3）新的管理理念是公共组织绩效评估兴起的理论基础。 （4）竞争的挑战是公共组织绩效评估兴起的主要推动力。,17,10.2 公共组织绩效评估,10.2.2 公共组织绩效评估的目的 英国的大卫米斯顿在1985

7、年确定了以下9个： (1) 有助于阐明组织目标； (2) 对政府活动的最终结果做出评估； (3) 作为管理激励方案的一种投入； (4) 使消费者做出合理选择；,18,(5)为承包或私人服务提供绩效标准； (6)显示不同服务活动在致力于方针目标范围内的效能； (7)作为提高投入的补救行为及进一步调查研究的激发物； (8)协助决定服务水准的最大消耗率，以获取预定目标； (9)显示可能节省消费的领域。,19,通常公共组织绩效评估主要是围绕以下几个目的展开的： （1）提高公共组织对社会的回应能力。 （2）改善公共组织绩效。 （3）加强对公共组织的监督，提高公共组织的信誉。 （4）促使公共组织进行制度创

8、新。,20,10.2 公共组织绩效评估的内涵,10.2.3 公共组织绩效评估的类型 1内部评估和外部评估 2定量评估和定性评估 3正式评估和非正式评估 4短期评估、中期评估和长期评估 5宏观评估、中观评估和微观评估,21,10.3 公共组织绩效评估的实践,10.3.1 公共组织绩效评估的标准和指标 绩效评估标准是公共组织绩效评估的参照系。绩效评估指标是公共组织绩效的衡量依据，它代表着绩效衡量的内容。,22,1.绩效评估标准 (1)经济 (2)效率 (3)效益 (4)公平 (5)回应性标准 (6)质量标准 (7)责任性标准 (8)透明性标准,23,2、评估的指标. 美国政府责任委员会提出了下面这

9、些指标：投入指标、能力指标 、产出指标 等。 根据绩效评估标准的要求，绩效评估指标的设定应包括 （1）工作量指标。 （2）时间指标。 （3）费用指标。 （4）目标实现程度指标。 （5）社会公众的满意程度指标。 (6)结构指标、质量指标等。 因此，不同的机构或部门,不同的工作性质和任务，绩效评估的角度不同、目的不同就应设立和采用不同的指标体系。,24,10.3 公共组织绩效评估的实践,10.3.2 公共组织绩效评估的程序和方法 1公共组织绩效评估的程序 第一，准备阶段。 （1）确立评估的项目。（确定评估项目要解决什么问题） （2）制订评估方案。（阐述评估项目；明确评估的目的、意义和要求；选择评估

10、的指标；确定评估标准和类型；选择评估的具体方法；确定评估的内容、范围；制定评估方案）,25,第二，实施阶段。(利用各种调查手段全面收集公共组织活动的各种信息，并在此基础上进行系统的整理分类、统计和分析，运用相应的评估方法对公共组织绩效进行评估，得出评估结论) （1）真实性原则。（2）一致性原则。（3）独立性原则。 第三，结束阶段。(处理评估结果、撰写评估报告),26,公共组织绩效评估指标体系设计 一、指标体系的结构 二、设计指标体系的原则 三、设计指标体系的程序和基本方法,10.3 公共组织绩效评估的实践,27,一、指标体系的结构,评价对象数量和质量的要求,一级指标,一级指标n,二级指标1,二

11、级指标s,二级指标n1,二级指标nsn,三级指标1,三级指标tn,三级指标s11,三级指标s1tn,三级指标n11,三级指标n1tn,28,二、设计指标体系的原则 指标的直接可测性和可观察性原则 指标间相互独立性原则 指标体系的整体完备性和本质性原则 指标的可比性原则 指标的公平性原则 指标的可接受性原则,29,三、设计指标体系的程序和基本方法 (一)指标体系设计 .根据评价对象数量和质量的要求以及编制评价标准的依据，提出初拟指标。 .筛选或修订指标 （二）指标体系权集的确定,30,以某高校二级学院课堂教学评价指标体系的设计过程为例,31,首先，根据学院的具体情况，对主管教学工作的院领导、系主

12、任、教师代表和学生代表进行访谈。 对教师（包括院领导、系主任和教师代表）该谈的问题是：第一，您认为课堂教学评价应该从哪些方面去评？其中哪些是可以量化？哪些不可以量化？第二，您认为一堂好课的标准是什么？第三，您认为当前课题教学评价中存在哪些不足？第四，您认为其中和期末课堂教学评价应各侧重哪些方面？ 对学生访谈的问题是：第一，你们平时在讨论老师课堂教学时，通常作哪些评价？第二，您认为一堂好课的标准是什么？第三，较受你们欢迎的课通常具有哪些特点？而不受欢迎的课一般存在哪些不足？第四，您认为其中和期末课堂教学评价应各侧重于哪些方面？,.根据评价对象数量和质量的要求以及编制评价标准的依据，提出初拟指标,

13、32,其次，对访谈信息进行整理和分析，再结合教学目标、教学大纲、教学理论、教学制度和国内外课堂教学评价指标体系资料等，提出以下初拟指标体系，在此只以能进行定量处理的指标为例，见下表1,33,表1 某高校二级学院课堂教学评价初拟指标体系表,34,.筛选或修订指标 对初拟指标，我们用四种方法依次筛选或修改，即调查统计法、理论论证法、专家评判法、预试修订法。,35,（）调查统计法 具体做法：把初拟的指标体系制成调查问卷（见表 ），发给有关专家、有经验的教育工作作者和评价活动的有关人员，请他们就每一项指标对评价对象的作用作出判断。 一般选择项分五个等级，即很重要、重要、一般、可要可不要、不要，也可分四

14、个等级，即重要、较重要、不太重要、不重要。 然后，收回问卷，统计“很重要、重要，或重要、较重要两个等级的人数比例（百分比）之和（见表），把低于某数值的指标删去（一般低于三分之二作为界限），就得到经过筛选的指标（见表）,36,表2 某高校二级学院课堂教学评价初拟指标体系调查问卷,37,表3 某高校二级学院课堂教学评价初拟指标体系调查统计结果表,38,表4 某高校二级学院课堂教学评价 调查统计法筛选后的指标体系,39,权集就是权重集合的简称。指标的权重就是反映指标在指标体系中重要性程度的数量。确定权重的常用方法有四种。,（二）指标体系权集的确定,40,.定量统计法 对于表中的指标，根据表中的统计结

15、果，运用公式,公式中，ai为指标的权重； ai是指标对应“很重要”栏的统计数据；bi是指标对应“重要栏的统计数据。算得权重，然后按权重由大到小排列，给指标重新编上序号，见表,41,表5 某高校二级学院课堂教学评价指标体系和权重表,42,评估标准的种类 （一）评分标准 （二）评定等级标准 (三 )评分标准和评定等级标准的混合,43,评分标准实例,44,评定等级标准实例,45,评分标准和评定等级标准的混合实例,46,分组讨论以下单位评估的指标体系设计 1)首长负责制的国家机关、事业单位 2）人民代义机构委员会制 ）基层群众自治组织的村（居）委员会 ）理事会制的非政治性社会团体和特殊的政治性社会团体

16、,47,(1)首长负责制的国家机关、事业单位 其评估指标大致有：,48,(1)首长负责制的国家机关、事业单位,49,（2）人民代义机构委员会制,50,（2）人民代义机构委员会制,51,（）基层群众自治组织的村（居）委员会,52,（）基层群众自治组织的村（居）委员会,53,（）理事会制的非政治性社会团体和特殊的政治性社会团体,54,（）理事会制的非政治性社会团体和特殊的政治性社会团体,55,10.3.4公共组织绩效评估的方法,评估方法(1) （1）管理费用测量法。 （2）职能测量法。 （3）标准比较法。 （4）管理要素评分法。,56,评估方法(2),评估组织设计方法 评估方案设计方法 评估信息获取方法(问卷法、访谈法、观察法、文献法、分析法) 评估信息处理方法(因素比较法、比较分析法、定量分析法：如评分平均法、综合平分法) 评估总评方法,57,3.4.2评估信息处理方法 定量分析方法： 获取绝对指标的方法有加总法、加权算术平均法、评分平均法等。 获取相对指标的方法有综合乘积法、综合指标法、综合评分法、标准化评分法、因子分析法、无量纲法。,