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1、1,奋力拼搏 自我加压我区综合治理工作为跨越式发展创造良好环境 市综治办来松检查考核汇报材料,一、基本情况 二、工作回顾 三、主要不足 四、今后打算,2,松江是上海的西南门户，面积605平方公里，户籍人口50万，流动人口35万；98年撤县设区后由4个街道、10个镇、4个园区构成，全区有行政村147 个，居委会80 个。目前，区综治委由30个成员单位组成，2003年我区的综治签约单位36家（18个镇、街道、园区，18个构成）；区综治办和区委政法委两块牌子一套班子，综治办专职干部5人。基层综治工作机构：有18个基层综治办和18个局、行、委、区直属公司的保卫科；人员情况：按照镇、园区不少于2人，街道
2、不少于3人，局、行、委、区直属公司保卫干部1人的规定，共有专职综治保卫干部162人。群众组织：村（居委）级调解、治保组织227支1189人；社保联防队48支1286人。经费保障：2003年社保联防队员的工资福利支出1500余万元，装备投入500余万元。,3,二、工作回顾,4,两年来，我区的社会治安综合治理工作在区委区政府的正确领导和市综治委市综治办的具体指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习和贯彻党的十六大精神，认真落实市第八次党代会和全国、市政法工作会议精神，紧紧围绕区第二次党代会提出的各项任务和目标，按照“四新”要求，以维护社会稳定为首任，打防结合，标本兼治，加强战略防
3、范，实施源头控制，坚持专群结合，改进社会管理，有力保证了我区社会治安的持续稳定和经济建设的持续快速发展，为人民群众创造了一个安居乐业的良好环境。主要工作是： （一）紧紧抓住维护稳定大局，落实各项工作措施 一是不断完善社会治安综合治理领导责任制、工作目标责任制和一票否决制等制度，切实加强了对社会治安综合治理的领导。着力把落实领导责任制作为社会治安综合治理的龙头工程来抓，从强化领导意识入手，不断提高各级党政领导保一方平安的责任感和自觉性。明确党政一把手是本地的社会治安第一责任人对社会治安负总责。区委常委会每季度都专门听取综治工作汇报，研究重大事项。每年年初的政法综治工作会议上，区长亲自与全区各镇、
4、街道、园区、委办局行等单位的党政主要领导签订社会治安综合治理目标责任书，明确各单位党政一把手的综治责任，要求做到工作忙时不忘综治，任务重时不挤综治，时间紧时不压综治。将综治工作目标列为各级领导干部任期目标之一，作为干部年度述职报告的重要内容，形成全区从上到下逐级签订社会治安目标管理责任书，做到层层有人管层层抓落实，横向到边纵向到底覆盖全区的基层综治格局。区综治委和综治办始终对强社会治安综合治理工作的组织协调、指导监督和考核力度，年初及时制定下发了每年度的松江区社会治安综合治理考核办法，每年年中和年末都组织区纪委、区委组织部、区人事局等部门联合开展对全区落实综合治理工作情况进行检查考核，并将考核
5、结果与领导政绩、干部晋职晋级直接挂钩，对存在严重问题的地方和单位，实行综合治理一票否决。,5,二是积极构建情报信息预警系统，努力消除各种不安定因素。针对企业改制、政策调整过程中出现的问题和农村土地延包、城市拆迁改造、土地开发、房产物业、劳资纠纷等问题导致的不安定因素，充分拓展综治网络，不断延伸情报信息预警系统的触角，形成覆盖全社会的信息网络。每年在各个重要节点或重大活动期间，整合政法、信访、综治、督解等维稳力量，坚持抓情况排查，抓快速反应，抓疏导督解，有重点地搜集情况信息，加强分析研究和预测，及时报告区委、区政府，有针对性地制定各种预案，列出矛盾纠纷化解工作推进表，把责任落实到具体的部门和个人
6、，切实防止矛盾激化。对于人民内部矛盾引发的群体性事件，坚持慎用警力慎用强制措施，以疏导教育为主，抓大防小，确保小事不出村，一般事件不出镇，矛盾不上交。两年来，通过各级预警体系共起获各类不安定因素312起、编写摘报180期，成功处置多起因家庭婚姻矛盾可能引发的民转刑案件；督办化解历史遗留问题82起；组织协调有关部门处置外来养殖户补偿纠纷、江川日本语学校学生与校方冲突、新桥浅水湾与闵行康城房产开发纠纷、伊沙仕房产商和业主等各类有影响的群体性事件14起，有效遏制和减少了各类集访事件的发生。 三是深入细致地开展对邪教组织的斗争。，按照中央关于揭批处理问题的文件精神和市委、区委的决策部署，在区综治委统一
7、领导和部署下坚持教育转化和打击处理并重的方针，基层综治干部对参加邪教组织的180名人员进行滚动式摸底排查，掌握动态信息，落实重点监控措施，定期走访并耐心细致地做好练习者的思想转化工作，把党的政策和有关法律法规带到每一个练习者家庭和个人，规劝被蒙骗的练习者及早与邪教组织划清界限，促使其尽早悔过自新。公安机关对顽固不化的肇事对象毫不姑息，坚决依法惩治，积极预防各类肇事事件的反弹。两年来，教育转化练习者17人，依法处理肇事人员3人，缴获各类宣传资料500多件。,6,四是全力以赴抗击“非典”突发疫情。去年“非典“疫情发生后，区综治办立足本职，积极投身到抗击“非典”工作中去。在全力做好全区“非典”疫情综
8、合督查工作的同时，接受“非典”指挥部的委托，先后拟定了上海市松江区防治传染性非典型肺炎工作预案、上海市松江区普通高等学校招生期间预防传染性非典型肺炎工作预案。牵头有关单位成立了若干个“非典”工作应急小分队，并积极协助卫生等有关部门严把枫泾高速效公路入口关。专门下发了关于切实做好外来流动人员“非典”型肺炎防治工作的通知、松江区招聘外来务工人员八项规定等文件规定，明确了要求及注意事项，进一步增强了外来人员的集居地、民工子弟学校、成建制单位工地等重点区域群众自觉抗击“非典”侵袭的意识。 （二） 着力严打、严治、严管、严控，营造良好社会秩序 一是围绕地区社会治安形势，适时开展以大案、要案、串案及影响群
9、众安全感的敏感性案件为主攻方向的严打斗争。组织协调政法各部门充分发挥主力集团军作用，协同作战，密切配合，在攻坚克难上狠下功夫，坚持快捕、快诉、快审、快结，把严打方针贯穿至工作的各个环节。两年来，公安机关共破获各类刑事案件3077起，其中八类恶性案件272起，特别是一举突破“2001.5.9”“2001.1.20”“2002.9.5”等17起凶杀案件；抓获各类违法犯罪嫌疑人13560人次，其中逮捕1163人，劳教 616名，直诉234名，治安处罚8154人次；打掉犯罪团伙105个377人，抓获逃犯272名；破获经济案件123 起，为企业和个人挽回经济损失7800余万元。检察机关批准逮捕各类案件8
10、58 件1175人，经审查向法院移送起诉案件960件1303人。审判机关共审结各类刑事案件924 件，判处人犯1232人。 二是加强公共场所和重点要害部位的管理。针对歌舞厅、棋牌室、茶室、“四小”场所色情服务、卖淫嫖娼、赌博吸毒等社会丑恶现象时有反复的特点，组织公安、工商、卫生、劳动等部门不定期不间断地对歌舞厅、棋牌室、茶室、“四小”场所等进行联合整治，及时发现和打击各种违法经营活动，有效遏制了社会丑恶现象的滋生和蔓延。两年来，共查处涉黄、卖淫嫖娼案件539起1135人，,7,其中收容教育卖淫嫖娼人员488人；查处赌博案件1254起5227人；查处涉毒案件242 起321人；收缴各类淫秽制品4
11、500多件。同时以确保安全为目标，在全区开展“四防”安全检查，不断强化各项化安全防范措施的落实。两年来，共检查各类场所1840家次，发出安全隐患整改建议1537条，处罚320家，确保公共聚集场所不发生火灾事故。 三是提高外来人员和房屋出租户的服务管理水平。坚持以落脚点和暂住证管理为抓手，进一步完善岳阳街道房屋租赁协管服务社运作机制和新桥春申村流动人员居住小区管理模式，严格管理优质服务，为广大来松务工人员创造良好的生产生活环境。按照“政府引导、市场化运作、多元化投资”和“谁投资、谁受益”的工作思路，在全区逐步推广流动人员集团化居住管理模式。泗泾、九亭、新桥、叶榭等地结合当地流动人员居住状况，相继
12、修建或改建一批收费低廉、管理有序、环境整洁、设施齐全的集中居住区，并将居住区流动人员主动纳入治安、卫生防疫、计划生育、劳动就业等日常管理。通过集中管理进一步健全流动人口登记制度，大大提高了登记办证率，减少了违法犯罪案件的发生。目前，全区登记办证的外来流动人员316248人，其中在190多处集中居住地的3万多人中，基本未发生有影响的刑事治安案件。同时通过与房东签定治安协议、办法制讲座班等形式，加大对流动人员中散居户的管理力度；对无固定职业、无正当收入、无合法证件的“三无”人员，坚决依法加强管理。 四是扎实推进自行车综合管理工作。为进一步做好我区的自行车综合管理工作，最大限度地减少自行车盗窃及收销
13、赃违法犯罪，取缔无证修理摊点，规范停车场所的停放秩序，形成长效管理机制。两年来，根据市综治办的统一部署，协调各职能部门，结合“上海市交通安全宣传周活动”和交通部门“排堵保畅活动”，大力开展自行车上排征税、收缴无牌无证车、查处乱停乱放行为、乱设修理摊点等专项整治。两年来，共发放各类宣传资料5万余份，新辟停车点79处（2000多米），增设上牌点35处，新车上牌15万多辆，旧车上牌4万多辆，查获无主车辆4033辆。,8,取得了我区商业网点、景观道路、居民小区、交通要道两侧基本无自行车乱停乱放和乱设修理摊点等现象，市民骑车停车的文明意识得到进一步提高，自行车偷盗、收销赃违法犯罪行为大大减少。 （三）
14、以基层创安和重点人群管理为主线，不断强化治本措施 一是不断拓展创安领域。按照市综治办、市公安局关于20022003年度本市开展“安全小区”创建活动的意见，进一步发挥基层创安的组织管理作用，在创安活动中自我加压迎难而上，选择一些基础工作相对薄弱，治安问题较多，工作难度大，群众安全感不强的城镇居民小区、私营经济、大学园区、农村村队作为创建工作的重点，加强管理，加大投入，全方位落实人防、物防、技防和制度防范措施，有效控制各类违法犯罪案件和安全生产事故、火灾事故和交通事故的发生。为确保我区第一家高科技治安防范小区在岳阳街道民乐小区的成功创建，努力克服资金不足等困难，坚持向上积极争取，向下科学指导，专门
15、向区财政打报告由区级层面一次性投入创安经费5万元，并多次协调有关各方进行技术论证，本着“科学、节约、实用”的原则积极参与工程预算，确保试点工作的有序推进。在探索私营经济创安工作中，两年共试点创建50家。在大学园区形成了治安联席会议制度，组建了派出所、联防队、学生会组成的治安巡逻队，每年投入经费90多万元。同时，会同公安、有关街镇（园区）对已申报创建的40家市级安全小区和45家区级安全小区加大督促指导力度，确保市考核组验收过关。 二是加强群防群治建设。“上面千条线，下面一根针”，综合治理各项工作归根到底需要最基层一线干部群众的广泛参与和支持。为此，针对近年来基层治保（调解）力量和社区联防队伍法律
16、政策水平低、年龄结构老化、工作作风散漫等现状，进行合理地调整充实。经整合，目前全区18个街镇、园区共建立健全了治保会227个、调解组织227个，社保联防队48支1286人，出现了泖港镇维稳工作志愿者和九亭镇民营经济小区联防队等新生力量，形成了自上而下保障有力的群防群治网络。,9,两年来，各基层调解组织共调处各类矛盾4300多起；社保联防队伍在严打整治中协助公安机关查破各类案件924起，抓获违法犯罪嫌疑人1088人。在整合群防群治力量的同时，狠抓教育培训和考核力度。去年3月中旬，会同区委党校、司法局、公安分局对我区各街镇、园区104名基层治保（调解）主任和102名村（居）民小组长，就我区经济发展状况、稳定工作面临的形势和基层治安防范、矛盾排查、纠纷调处、流动人员管理等应知应会知识，邀请市社科院及公检法司的专家、业务骨干进行为期一周的集中教育培训。对街镇、村级联防队队员通过“一案一奖、一事一评”等考核手段，落实物质和精神双重奖励。 三是加强高危人群管理。紧密联系各成员单位，充分发挥团区委、妇联、劳动保障和政
