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1、1抓规范 解难点 树亮点切实加强嘎查村党组织建设-X 县农牧区基层组织建设汇报提纲近年来，X 县以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，全面贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，以深入开展学习学习实践科学发展观和创先争优活动为契机，大力推进嘎查村级组织建设工作创新，着力提高嘎查村组织建设的科学化水平，全面提升嘎查村党组织的创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和农牧区党员的先锋模范作用，为全县农牧区经济社会又好又快发展提供了坚强有力的组织保证。一、基本情况X 县辖 个镇 个乡， 现有乡镇党委 个、党总支 个、党支部 个，农牧民党员 名，占党员总数 %。全县现有 117 个嘎
2、查村，户数 户，人口 43150 人，其中 116 名嘎查村党支部书记（巴彦浩特镇伊克呼都格嘎查 2009 年公推直选未选出书记，由工作站站长兼任，调任工作后现无党支部书记），117 名嘎查村主任，嘎查村干部工资结构基本报酬人均 5970元/年，每个嘎查村运 转经费公用部分 3.7 万元（其中办公经费 2.5 万元），工资报酬和运转经费全部列入财政。不断加大活动场所新建和改扩建力度，目前已建成活动场所 101 个，占 86.3%，未建成的 16 个。近年来，全县各嘎查村积极转变发展思路，调整经济结构，通过实施“千百 ”工程，在帮建单位的大力支持下，集体积累不断壮大，其中 10 万以下 69 个
3、，占 59%，10-20 万的 14 个，占 12%，20-50 万的 9 个，占7.7%，50 万元以上 9 个（100 万以上的 8 个），占 59%，占 7.7%，没有集体积累的 16 个，占 13.6%。二、嘎查村级组织建设主要做法和成效2（一）狠抓队伍建设，提高班子整体素质。一是抓班子配备。2009 年本着“公开、平等、竞争、择优 ”的原则，普遍采用“公推直选 ”方式，成功 选出 106 个嘎查 村书记，公推直选率达 90.6%，其中，嘎查村书记主任“ 一肩挑”的 25 个。切实将那些党性意识和群众观念强、认真履行岗位职责、善于做群众工作、广大党员信任、群众认可支持的会管理的优秀党员
4、选配到基层党组织负责人岗位上来；积极鼓励和吸引留在当地的大中专毕业生、复转军人到“两委 ”班子任职，重点将思想素质好、带富能力强、协调能力强的“ 一好双强”、威信高、志愿留在服务地的优秀大学生“村官” 选 入“ 两委”班子，目前优秀大学生、大学生村官、复转军人进入“ 两委”班子的有 5人。二是抓教育培训。将党员教育培训工作列入各级党组织党建工作创建目标和考核范围，建立党员教育培训激励机制，促进党员教育培训工作经常化、规范化。积极发挥党员活动室的主阵地作用，充分利用党员远程教育这一平台，加强对嘎查村干部多层次多类型的培训，进一步提高嘎查村干部的综合水平，实现了远程教育全覆盖，其中卫星模式 79
5、个，电信模式 38 个，每个嘎查村配备站点管理员 1 名，并对 117 名站点管理员进行了培训。县委组织部每年牵头对嘎查村“两委” 班子 进 行不少于 40 学时的普遍轮训 2-3 批，基本实现了三年轮训一遍的目标。三是抓管理监督。建立和健全各项行之有效的长效机制。如：建立谈话诫免制度，对抓基层党建工作不力、发挥作用不明显、抓班子带队伍能力弱的的嘎查村干部，由乡镇党委诫免谈话；建立党建工作奖惩机制，对那些群众基础好，事业心和责任感强，有志于在本嘎查村建功立业，热心为群众办实事、办好事，具有一定的带头致富和带领群众共同致富的本领的嘎查村干部进行表彰奖励，对执行党的方针路线工作不力的加大处罚力度；
6、建立软弱涣散嘎查村党支部倒排整顿制度，制定“好” 、“中” 、“差”标准，对全县嘎查村实行每年 10%动态倒排机制，力争到 2012 年实现全3县无后进嘎查村。2009 以来，结合嘎查村党支部换届工作，对 8 名工作不力的嘎查村党支部书记进行了调整。四是抓后备培养。2010 年底，经发布公告、党支部提议、乡镇党委审核、召开民主测评大会、“两委会” 评议、乡镇 党委讨论确定、公示等程序，全县 117 个嘎查村的 355 名优秀农牧民、大学生村官进入了“X 县嘎查村级后备干部库” ，为嘎查村级干部队伍注入了“新 鲜血液” ，有效地解决了嘎 查 村干部后继乏人的问题。嘎查村级后备干部由乡镇党委统一实
7、行动态管理，县委组织部备案，制定详细的培养计划，采取多种方式对嘎查村级后备干部进行培养，实行培养锻炼、滚动发展和动态管理。（二）加强党员教育管理，夯实嘎查村党组织的基础。严格坚持党员标准，不断扩大发展源头、改善党员队伍结构，状大党员队伍。一是抓党员发展，严把入口关。深入开展“三培两带两服务” 活动，注重在回 乡大中专毕业生、复转军人、生产一线中发展党员，2010 年共发展大中专毕业生、复转军人、生产一线党员 21 名，进一步改善党员队伍结构。二是抓教育培训，严把素质关。以各党（工）委为主，以支部为单位，依托各级各类党员教育培训阵地、农村党员干部现代远程教育等教育教学资源，2010 年采取集中培
8、训、结对培训、委托培训等方式培训农牧民党员 2800 多人（次），引导党员提高执行政策、加快发展、服务群众、依法办事、科学管理和解决自身问题的本领。针对全县地域广阔、农牧民党员居住分散等实际，于 2009 年成立了手机党校，搭建起了党员教育的“空中”课堂，截止目前，累计发送手机党校信息 164 条，广大党员特别是农牧民党员和流动党员亲切地称之为“身边的党组织” 。按照抓中间，促先进，带后进的工作思路，加强对党员的教育监督管理工作，积极做好后进党员的转化工作。三是抓评议管理，严把出口关。在全体党员中开展“ 双评双议” 活动，采取个人自评、党员互评、群众评议和组织评价相结合的方法，提4高评议质量。
9、全面落实坚持发展党员工作的培训制、推优制、公示制、票决制和责任追究制等各项制度。四是抓好流动党员管理。在 X 县在新华街道党工委成立了党员服务中心，在各社区设立了党员服务站，为全县因实施退牧还草、公益林补偿项目进城的 200 余名党员、流动党员提供优质服务。（三）完善运行机制，促进嘎查村组织的规范化管理。一是继续完善落实有关嘎查村干部规范化管理的规定，通过对嘎查村干部的选拔和配备、工作职责、教育和培训、请销假制度、考评和奖惩、报酬和待遇、诫勉制度、监督制度等八个方面进行规范化管理，提高嘎查村干部的综合素质，提高嘎查村干部的工作效率和两委班子的凝聚力和战斗力。二是规范决策程序，推进嘎查村民主建设
10、进程，全面推行嘎查村民主决策、民主管理和民主议事的“四议两公开” 工作法。三是加大民主监督力度，提升凝聚力。以党务公开促政务公开、财务公开工作，为切实保障党员群众的知情权、参与权、管理权、监督权，在全县 516 个基层党组织统一设置了公示栏。四是健全嘎查村级组织运转经费机制，出台了关于进一步完善嘎查村级组织运转经费保障机制的实施办法，从 2010 年开始，县财政每年为每个嘎查村拨付组织运转经费 3.7 万元；建立完善嘎查村干部工资报酬稳定增长机制，形成了激励、关怀嘎查村干部的有效机制；协调多方力量，将离职嘎查村干部纳入养老保险统筹，2007 年制定了X 县离职嘎查村干部养老保险补偿办法，将 2
11、005 年前离职的 631 名嘎查村干部按照不同年龄标准由县财政补偿全部纳入养老保险。五是加强活动阵地建设。2006 年至今，通过市、县级财政投入、结对单位帮扶、嘎查村自筹等方式，按照凝聚功能、适度超前的原则，先后投入资金 785.06 万元，新建、改扩建了 87 个嘎查村活动阵地，总面积达 13449.2 平方米，使嘎查村活动阵地基本实现了全覆盖，为其充分发挥嘎查村级政治、经济、文化和社会等各项事业发展和活动的枢纽和中心，真正发挥村级组织5活动场所的功能和效益提供了必要的物质基础。六是建立嘎查村帮扶机制。坚持县处级领导干部联系点制度，每名县处级领导干部联系一个嘎查村；在全县开展了“千名党员帮
12、千人，百家支部结百对”活 动。要求全县千名党政机关副科级以上领导干部、后备干部及入党积极分子志愿帮扶千名社区困难党员群众，乡镇机关党员结对帮扶本乡镇困难党员群众。全县117 个县直机关、事业单位党组织与 11 个乡镇的 117 个嘎查村党支部结对，以此转变机关作风、加强基层党组织、提高基层党员素质、加强基层公共服务、改善基层群众生活、巩固和谐稳定局面。（四）壮大集体经济，增强嘎查村组织发展实力。根据各嘎查村实际，选准壮大嘎查村集体经济的发展路子。因地制宜，通过开发资源、盘活存量、兑现承包、服务生产、股份合作等多种方式，增效增收，发展壮大嘎查村级集体经济。对于集体经济实力较为雄厚的村，引导他们创
13、新机制，加强对集体资产的有效管理，在为农牧民群众服务的同进，实现资产保值增值。对于集体经济一般的嘎查，则引导他们充分利用当地资源，使资源优势转化为经济优势，实现巩固发展。对于部分集体经济还比较薄弱的村，采取政策扶持、资金补助、项目扶持、争取上级部门结对等帮扶措施，在造血上下功夫，加快集体经济薄弱村转化步伐。同时强化报酬激励制度，把嘎查村干部报酬与实绩相挂钩，解决部分嘎查村干部“在职不在位” 、“干好干坏一个样” 的问题，从而形成壮大村级集体经济的合力。全县嘎查村集体经济积累达到 100 万元以上共有 8个，如温都尔勒图镇巴润霍德嘎查鼓励种植大户打机井，开发西滩农业灌溉区发展农业生产，目前年收取
14、土地承包费 80万元，集体收入累计达到 150 万元。（五）实行项目推进，培树各类典型。按照分类指导，典型引路的标准，将工作扎实、特色鲜明的党组织作为党建工作示范点创建单位，积极开展各类党建示范点创建。因地制6宜探索实施“机关+农村、社区+农村、企业+ 农村” 等多种形式，机关与嘎查村结对 117 对、社区与农村结对 2 对、企业与农村结对 3 对，开展结对共建工作，帮助嘎查村在阵地建设、经济发展、项目引进等方面发挥作用，通过产业带村、项目兴村、企业帮村等多种方式，促进农牧区发展和农牧民增收。如：巴彦浩特镇通古淖尔嘎查与 X 县北方燃料有限责任公司签订“村企 联建” 意向 书，建立了“村企联动
15、、资源共享、优势互补”的合作机制，共同将通古淖尔沙漠生态旅游产业做大做强，促进农牧区转产转业。沙漠生态旅游项目已初具规模，嘎查农牧民的骆驼队、马队均可以进入景区提供有偿服务，年均提高农牧民收入逾 2000 元；巴润别立镇铁木日乌德嘎查党支部以“四议 两公开” 工作法推动 基层党内民主建设，进一步营造了民主管理的良好氛围，嘎查议事决策程序逐步走向制度化、规范化。好机制促进了嘎查大发展，一批惠农惠牧政策得到有效落实，一批涉农涉牧项目相继落地，嘎查各项事业取得较快发展；巴彦浩特镇柳树沟嘎查和额鲁特街道柳树沟社区启动了“村居联建、结对帮扶” 活动，为 X 县在有条件的社区党组织和嘎查村党组织建立以城带
16、乡、城乡互促、资源共享、联动推进的党组织设置模式探索了路子、积累了经验；查哈尔瓜果蔬菜协会成立于 2000 年 3 月，协会吸纳呼和陶勒盖嘎查、瑙干勃日格嘎查、查哈尔沙拉嘎查、乌达木塔拉嘎查、瑙干陶力嘎查五个嘎查的所有瓜果蔬菜种植户为其会员。2010 年 5 月，成立查哈尔瓜果蔬菜协会党支部，现有 51 名党员。党支部成立后，认真开展党组织创先进，争做优秀共产党员活动，在农产品产供销方面做了大量的工作，为会员提供了优质服务，增加了农民收入。我县嘎查村组织建设中还存在一定的问题，与新形势、新任务的要求还存在较大差距，主要表现在：一是我县地广人稀，乡镇机构改革后，服务半径增大，地方财力有限，上级支持欠缺，投入不足，大部分嘎查村基础公共服务条件、设施7差，嘎查村农牧民基本生存条件差；二是嘎查村活动经费不足、嘎查支部书记、主任工资报酬低，他们工作的动力大多来自党员的责任和群众的信任，嘎查委员无工资待遇，一定程度上影响了工作的积极性；三是嘎查村党员活动阵地建设虽然得到加强，但部分嘎查村活动阵地建设不同程度存在年久失修、
