059行政执法责任制汇编.doc

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1、行政执法责任制汇编行政执法责任制汇编 烟台市牟平区城市管理与房烟台市牟平区城市管理与房产产局局 烟台市牟平区城市管理行政烟台市牟平区城市管理行政执执法局法局 二二六年七月六年七月 1 行政执法责任制汇编行政执法责任制汇编 目目 录录 第第一章一章 总总 则则 一、推行行政一、推行行政执执法法责责任制的指任制的指导导思想思想 二、推行行政二、推行行政执执法法责责任制的基本原任制的基本原则则 （一）合法执法原则 （二）合理执法原则 （三）公正为本兼顾效率原则 （四）公开原则 （五）职权与职责相一致原则 三、行政三、行政执执法法责责任制的基本要求任制的基本要求 四、法定四、法定执执法主体、法定法主体

2、、法定职权职权和和执执法法岗岗位分位分类类 （一）法定执法主体 （二）法定职权 （三）执法岗位 五、行政五、行政执执法法责责任承担的主体任承担的主体 第二章第二章 行政行政许许可、可、审审批批岗岗位位职权职权、 、规规程和程和责责任任 一、行政一、行政许许可、可、审审批批岗岗位工作位工作规规范和程序范和程序 2 （一）工作规范 （二）外部行政程序 （三）内部工作流程 二、行政二、行政许许可、可、审审批批岗岗位位责责任任 三、法律、行政法三、法律、行政法规规（决定）授予的行政（决定）授予的行政许许可可项项目目 第三章第三章 行政行政检查岗检查岗位位职权职权、 、规规程和程和责责任任 一、一、行政

3、行政检查岗检查岗位工作位工作规规范和程序范和程序 （一）工作规范 （二）外部行政程序 （三）内部工作流程 二、行政二、行政检查岗检查岗位位责责任任 三、法律、法三、法律、法规规和和规规章授予的行政章授予的行政检查职权检查职权 第四章第四章 行政行政处罚处罚、 、强强制制岗岗位位职权职权、 、规规程和程和责责任任 一、一、行政行政处罚岗处罚岗位、位、强强制工作制工作规规范和程序范和程序 （一）工作规范 （二）外部行政程序(一般程序) （三）内部工作流程(一般程序) 二、行政二、行政处罚处罚、 、强强制制岗岗位位责责任任 3 三、法律、法三、法律、法规规和和规规章授予的行政章授予的行政处罚职权处罚

4、职权 第五章第五章 行政复行政复议岗议岗位位职权职权、 、规规程和程和责责任任 一、一、行政复行政复议岗议岗位工作位工作规规范和程序范和程序 （一）工作规范 （二）外部行政程序 （三）内部工作流程 二、行政复二、行政复议岗议岗位位责责任任 三、法律法三、法律法规规授予的行政复授予的行政复议职权议职权 第六章第六章 行政行政执执法考核法考核评议评议 一、考核一、考核评议评议主体主体 二、考核二、考核评议评议原原则则 三、考核三、考核评议评议方法和程序方法和程序 （一）考核评议方法 （二）考核评议程序 第七章第七章 行政行政执执法法过错过错或或错错案案责责任追究任追究 一、行政一、行政执执法法过错

5、过错或或错错案案责责任划分与承担任划分与承担 二、行政二、行政执执法法过错过错或或错错案案责责任承担方式任承担方式 4 三、行政三、行政执执法法过错过错或或错错案案责责任追究任追究 四、行政四、行政执执法法过错过错或或错错案案责责任追究程序任追究程序 第八章第八章 烟台市牟平区城市管理与房烟台市牟平区城市管理与房产产局（行政局（行政执执法局）行政法局）行政执执 法法责责任制任制 第九章第九章 烟台市牟平区城市管理与房烟台市牟平区城市管理与房产产局（行政局（行政执执法局）法局）执执法法责责 任制考核任制考核办办法法 第十章第十章 烟台市牟平区城市管理与房烟台市牟平区城市管理与房产产局（行政局（行

6、政执执法局）行政法局）行政执执 法法监监督督办办法法 第十一章第十一章 烟台市牟平区城市管理与房烟台市牟平区城市管理与房产产局（行政局（行政执执法局）行政法局）行政 执执法程序法程序规规定定 第十二章第十二章 烟台市牟平区城市管理与房烟台市牟平区城市管理与房产产局（行政局（行政执执法局）行政法局）行政 执执法法错错案案责责任追究任追究办办法法 附表：行政附表：行政执执法主体、法主体、执执法依据梳理法依据梳理统计汇总统计汇总表表 1 第一章 总 则 一、推行行政一、推行行政执执法法责责任制的指任制的指导导思想思想 推行行政执法责任制，必须以邓小平理论和“三个代表”重要 思想为指导，坚持立党为公、

7、执政为民。推行行政执法责任制应 当以“确定执法主体资格、落实执法职责、规范和考核执法行为、 追究违法责任”为内容，以“程序制约权力、责任监督权力”为方式， 把法律监督制度和工作管理制度有机地结合起来，建立一个权责 明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制和结构合 理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，保证法律、 法规和规章的正确执行，推进依法行政，最终实现建设法治政府 的目标。 二、推行行政二、推行行政执执法法责责任制的基本原任制的基本原则则 （一）（一）合法合法执执法原法原则则 合法执法原则是行政执法责任制的首要的基本原则，是指行 政主体的一切执法活动都必须有法律的依据，符

8、合法律的规定， 不得与法律相抵触。合法执法原则包括主体要合法、权限要合法、 内容要合法、程序要合法等内容。 （二）（二）合理合理执执法原法原则则 合理执法原则，是指行政机关在行政执法过程中行使自由裁 量权要客观、适度，符合常理和客观事实。在行使自由裁量权时 2 不应当追求法律要求以外的的其他目的，做到既要符合国家利益 和社会公共利益，又要与具体执法依据的特定的立法目的相一致。 （三）（三）公正公正为为本兼本兼顾顾效率原效率原则则 公正为本兼顾效率原则是指行政执法主体在执法过程中，平 等对待权利享有人，排除可能造成不平等或偏见的因素，遵循法 律的规定，在保障当事人的合法权益前题下，适当提高效率，

9、增 加行政执法的社会效果或社会效益。当公正和效率发生冲突时， 应当首先考虑公正，以公正为本，兼顾效率。 （四）（四）公开原公开原则则 公开原则是指行政执法主体在实施行政行为时，除涉及到国 家机密、商业秘密和个人隐私外，应当一律向行政权利享有人和 社会公开。主要包括执法依据要公开、执法信息要公开、执法过 程要公开、执法决定要公开等内容。 （五）（五）职权职权与与职责职责相一致原相一致原则则。 。 职权与职责相一致原则的法律基础是权利和义务的对等性 和一致性，主要体现为：职权的行使与责任的承担一体化，权力 就是一种责任；职权与职责的成比例性，职权越大，职责越多，责 任越大，反之亦然。 三、行政三、

10、行政执执法法责责任制的基本要求任制的基本要求 1、推行行政执法责任制，必须构建“分解岗位职责规范行 3 为和程序明确岗位责任考核评价责任追究”的监督和管理 机制。建立和完善行政执法责任制工作领导机构，组织实施行政 执法责任的落实和考核评议工作。 2、推行行政执法责任制要与转变政府职能相结合。正确把 握社会、市场和政府三者关系，强化公务员法治意识和责任意识， 自觉接受人大监督、司法监督和社会监督。 3、推行行政执法责任制要与建立服务型政府相结合。把尊 重和保障人民群众的权利作为行政执法的根本出发点和落脚点。 热情为行政相对人服务，为行政相对人排忧解难。 四、四、法定法定执执法主体和法主体和执执法

11、法岗岗位位分分类类 （一）法定（一）法定执执法主体法主体 烟台市牟平区城市管理与房产（行政执法）局是法定的执法 主体。 （二）执法岗位 按行政执法职权类别，设置相应的行政许可（行政审批）岗位、 行政检查岗位、行政处罚岗位(含行政强制)和行政复议岗位。 五、行政五、行政执执法法责责任承担的主体任承担的主体 行政执法岗位的承办人、审核人和批准人是行政执法责任承 担的主体，根据情节轻重追究过错人员的责任。 4 第二章第二章 行政许可、审批岗位职权、规程和责任行政许可、审批岗位职权、规程和责任 一、行政一、行政许许可、可、审审批批岗岗位工作位工作规规范和程序范和程序 （一）工作（一）工作规规范范 1、

12、行政机关应当将行政许可、审批项目设定的法律依据、许 可、审批条件、审理程序、办结期限、许可结果，许可、审批申请 受理经办人姓名，以及需要申请人提供的全部材料目录和申请书 示范文本等信息在其办公场所进行公示。 2、不得擅自增设或减少许可、审批条件。 3、在法定期限内办结许可、审批事项。 4、不得刁难许可、审批，不得滥用许可、审批权。 5、诚实守信，高效便民。 （二）外部行政程序（二）外部行政程序 1、申请受理程序 A、收受许可审批、申请人提交的申请材料，核对申请材料。 B、发现材料不齐全或不符合法定形式的，五日内一次性书面告 知申请人需要补正材料的全部内容。 C、送达许可、审批申请受理书面凭证。

13、送达不予受理书面凭证， 并说明理由。 5 2、告知申辩程序 D、对许可、审批事项涉及到第三人重大利益的，书面告知申请人、利 害关系人陈述和申辩权利。告知要求听证权利。 E、按法定程序组织听证会 3、行政许可、审批延期决定告知 F、重大许可、审批事项经批准延期办理的，书面告知申请人延长期限 办理及延期理由。 4、行政许可、审批决定送达程序 G、送达行政许可、审批决定（证件或文件），申请人签收。或送达不准 予行政许可、审批决定，告知理由和诉讼权利，申请人签收。 6 （三）内部工作流程（三）内部工作流程 A、经办人员依照法定条件，审查许可、审批项目申请材料,签 署初审意见。 B、需要征求相关处（科）

14、意见的，征求意见。 C、许可、审批岗位（处、科）负责人签署审核意见。 D1、重大许可、审批项目决定， 提交领导班子集体研究决定 。 D2、需要延期审理时限的，依法 报请有关领导报批。 E、制作行政许可、审批决定 F、主要领导批准许可、审批决定书。许可、审批决定（证件 或文件）加盖公章 G、整理行政许可、审批项目卷宗，及时归档。 H、按时进行行政许可、审批项目的统计与分析 7 二、行政二、行政许许可、可、审审批批岗岗位位责责任任 行政许可、审批岗位执法人员在实施行政许可、审批时，有 下列情形之一的，应予以追究相应的行政过错责任。法律、法规 和规章另有规定的从其规定。 1、对符合法定条件的行政许可

15、、审批申请不予受理的； 2、不在办公场所公示依法应当公示的材料的； 3、在受理、审查、决定行政许可、审批过程中，故意未向申 请人、利害关系人履行法定告知义务的； 4、申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，故意不 一次告知申请人必须补正的全部内容的； 5、未依法说明不受理行政许可、审批申请或者不予行政许 可、审批的理由的； 6、依法应当举行听证而不举行听证的。 7、办理行政许可审批、实施监督检查，索取或者收受他人财 物或者谋取其他利益的； 8、对不符合法定条件的申请人准予行政许可、审批或者超 越法定职权作出准予行政许可、审批决定的； 9、对符合法定条件的申请人不予行政许可、审批或者不在 法

16、定期限内作出准予行政许可、审批决定的； 10、截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可、审批依法 收取的费用的。 8 三、法律、法三、法律、法规规授予的行政授予的行政许许可可（ （22 项项） ）项项目：目： 一一一 行政行政许许可可项项目目 （ （22 项项） ） 1、户外广告、标语牌、画廊、橱窗及霓虹灯的设置批准 城市市容和环境卫生管理条例第十一、十七条 2、在公共绿地、居住区绿地、风景林地区开设商业服务设施批 准 城市绿化条例第二十二条 3、占用城市绿化用地批准 城市绿化条例第二十条 4、伐移城市树木批准 城市绿化条例第二十五条 5、城市道路占用、挖掘批准 城市道路管理条例第三十、三十三条 6、燃气供应站（点）经营许可审核 山东省燃气管理条例第十七条 7、依附于城市道路建设管线、杆线等设施批准 城市道路管理条例第二十九条 8、城市园林绿化工程及风景名胜绿化工程设计方案核准 城市绿化条例第十一条 9、排水许可核准 山东省城市建设管理条例第二十三条 9 10、新建、改建、扩建的区域锅炉供热工程