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1、城乡义务教育优质均衡发展实施方案 城乡义务教育优质均衡发展实施方案 为促进教育公平和提升教育质量为主要目标,按照“统筹规划、 优先发展,部门联动、属地负责”的原则, 切实解决当前城乡义务 教育一体化进程中存在的突出问题, 促进全市义务教育从基本均 衡向优质均衡迈进 , 现提出如下意见。 一、工作目标 (一)治理水平不断提高。市级政府统筹、指导、督查力度不 断加大,辖市区“以县为主”管理体制全面落实,教育行政部门 统一管理机制全面建立,全市城乡义务教育一体化发展综合治理 工作进一步科学化、制度化。 (二)教育投入稳步增加。全面落实“以县为主”义务教育经 费保障机制。继续执行生均公用经费、校舍维修
2、经费财政拨款高 于省基准定额 10% 的政策,逐步提高生均公用经费平均水平。 城乡义务教育优质均衡发展实施方案 (三)办学标准全面达标。严格按规定标准办学,到2020 年, 义务教育学校全部达到省定办学标准班额,大规模学校现象得到 有效控制,小规模学校办学机制和管理办法更加完善。新建学校 均按省义务教育学校办学标准 (试行)配置建设。到 2020 年, 所有学校校园建设、教师队伍、教育装备均达省定要求。 (四)队伍建设更加均衡。城乡义务教育教师编制缺口得到有 效缓解;学科结构不合理、年龄结构不合理、地区差距大等问题 得到较大改善;教师待遇保障机制和专业发展机制逐步建立,校 长管理水平和专业素养
3、整体提升。 (五)教育公平有效保障。严格执行义务教育阶段公办学校择 校生比例不得超过5% 的政策,留守儿童保障机制不断完善,符合 条件的外来务工人员随迁子女享受同城待遇,残疾儿童少年100% 享受免费教育,家庭经济困难学生100% 按省定补助标准获得帮扶。 实行均衡编班,不设重点班。 (六)教育品质整体提升。现代学校制度基本建立,信息技术 促进教育变革成效日益显现,学生身心健康、学业发展等综合素 养整体较好,学校内涵品质进一步提升。 (七)群众满意度保持高位。入学机会均等、校园生活丰富、 教育理念先进、评价方式多元、教育装备现代、学业负担合理、 办学行为规范、校外培训有序等方面获得较高的群众满
4、意度。 城乡义务教育优质均衡发展实施方案 二、重点任务 (一)合理规划义务教育学校布局 1修编义务教育学校布局规划。按照新型城镇化发展和常住 人口规模、学龄人口变化趋势及省定办学标准,及时修订编制义 务教育学校布局规划,明确分年度建设计划,报市教育行政部门, 作为教育督导的重要依据。依法落实城镇新建居住区配套标准化 学校建设要求,未按规划和时序配建的不得发放后续建设工程规 划许可证和施工许可证。对老城区未达到省定办学标准的学校, 通过优化规划、新建、改扩建等措施保障标准的办学空间,确保 足够的学位供给。(责任单位:各辖市、区政府,新区管委会, 市发改委、市教育局、市规划局、市国土局、市住建局)
5、 2保障义务教育用地供应。采取盘活存量、用好增量等方式, 预留足够的义务教育用地。实行教育用地联审联批制度,新建配 套学校建设方案,相关部门应征得同级教育行政部门同意。严格 用地环评程序,不得将污染、地质灾害易发等地块及其周边作为 教育用地,对违规行为一律追究相关部门主要负责人责任。切实 提高教育资源使用效益, 闲置校园校舍要优先用于义务教育事业, 严格规范权属确认、用途变更、资产处置等程序,避免出现“边 建设、边闲置”的现象。(责任单位:各辖市、区政府,新区管 委会,市教育局、市规划局、市国土局、市住建局、市环保局) 城乡义务教育优质均衡发展实施方案 3建立义务教育学校建设协同机制。建立义务
6、教育学校建设 协同机制,实施义务教育学校“交钥匙”工程,配套学校须与住 宅地块同步规划, 当地块开发建筑面积总量完成50% 时,配套学校 必须建成,验收合格后产权无偿移交给教育部门。新建学校设计、 建设、竣工验收,现有学校实施改扩建工程、运动场地建设等, 均应安排学校和教育行政部门人员全程参与,保证其体现现代教 育理念,满足内涵发展需要,符合环保等相关标准。(责任单位: 各辖市、区政府,新区管委会,市教育局、市规划局、市住建局、 市环保局) 4办好必要的村小和教学点。正确处理就近入学与保障质量 的关系,审慎撤并农村学校,严格先建后撤制度。梳理确认保留 的村小和教学点名单,实施村小质量提升工程,
7、明确建设进度, 确保村小和教学点在改善办学条件、理顺办学体制、健全管理机 制、优化师资队伍、强化教学管理、全面提升质量等方面达到省 定标准要求。对因学校撤并造成学生就学困难的,要因地制宜采 取多种方式予以妥善解决。(责任单位:各辖市、区政府,新区 管委会,市教育局) (二)着力推进义务教育学校标准化建设 5实施标准化建设工程。由各辖市、区政府负责,教育行政 部门牵头制定本地区义务教育学校标准化建设工程实施方案。 城乡义务教育优质均衡发展实施方案 健全义务教育学校标准化建设监测评估机制,动态掌握每一所义 务教育学校的校园建设、教育装备、教师队伍、教育教学等状态 信息。对新建学校,要严格按照省定办
8、学标准设计建设;对现有 学校,要组织全面核查,逐一建立台账,列出区域内未达标学校 的具体指标,坚持一校一策、综合施策,使其尽快达标。加大力 度改善薄弱学校基本办学条件,逐步缩小校际差距。办好每一所 特殊教育学校,进一步加强随班就读工作,提升送教上门服务质 量。每年做好区域内义务教育学校标准化建设监测工作,并将年 度监测报告及时报送市教育局。确保到2018年 90% 的义务教育学 校达到省定标准;到 2020 年所有义务教育学校达到省定标准。 (责 任单位:各辖市、区政府,新区管委会,市教育局) 6实施消除大班额专项规划。按照省定办学标准要求,制定 并实施消除大班额专项规划(20162020年)
9、,明确工作任务和 时间表、路线图,统筹推进义务教育学校建设项目。通过新建(改 扩建)校园校舍,推进中小学更新改造加固工程,加强城乡公建 配套学校建设 , 实施学区化、集团化办学或学校联盟、均衡配置师 资等方式,扩大增量、用好存量、合理分流,加快消除现有大班 额,严格控制因择校产生的大班额现象。要建立消除大班额工作 台账,对大班额学校实行销号管理,开展专项督导检查,对班额 严重超标的学校要责令限期整改,并从严限制招生人数。到2018 年, 全市义务教育阶段基本消除国家规定的56人以上大班额现象; 城乡义务教育优质均衡发展实施方案 到 2020 年, 基本实现按省定标准班额办学, 基本消除大规模学
10、校, 有条件的地区探索实施小班化教学。(责任单位:各辖市、区政 府,新区管委会,市教育局、市编办、市财政局、市人社局) (三)依法落实义务教育财政投入 7健全“城乡统一、重在农村、以县为主”的义务教育经费 保障机制。各辖市、区人民政府要切实履行主体责任,加大对义 务教育的投入,完善城乡一体化的义务教育发展机制,投入重点 向农村义务教育倾斜,使乡镇学校经费投入增幅总体高于城区学 校经费投入增幅。 积极落实市人民政府办公室关于贯彻落实省 政府关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知文件精 神的通知 (镇政办发 2016131号)要求,城乡义务教育阶段 学校生均公用经费财政基准定额高于省财政基准
11、定额10% , 各地要 按照省确定的各级分担比例,足额落实应承担的资金,并及时拨 付到位,确保城乡义务教育阶段学生同等享受“两免一补”和生 均公用经费基准定额政策。在保障学校正常运转经费同时,及时 足额安排城乡义务教育发展性经费,重点支持学校内涵建设,包 括教师培养与发展、教育信息化、课程资源和校园文化建设等。 支持和规范民办教育发展,探索、鼓励、引导社会力量和民间资 本参与举办义务教育民办学校。辖市、区层面要突出精准扶贫, 强化对经济薄弱地区的支持,充分调动乡镇对义务教育经费投入 的积极性,适当提高小规模学校、寄宿制学校的公用经费补助水 城乡义务教育优质均衡发展实施方案 平。凡是义务教育经费
12、得不到有效保证的辖市、区,一律列为市 政府教育督导重点对象。(责任单位:各辖市、区政府,新区管 委会,市财政局、市教育局、市政府教育督导室) (四)不断提升义务教育学校教师队伍整体水平 8注重师德建设。选树优秀教师典型,多形式开展教师职业 理想和职业道德教育,将师德表现作为教师考核、聘任(聘用) 和评价的首要内容。深入推进全市中小学志愿导学等公益品牌服 务活动,严禁在职教师有偿补课,严禁在职教师私自到社会培训 机构授课,严禁教师体罚和变相体罚学生。(责任单位:市教育 局、市人社局) 9增强教师业务能力。加强教师教育,强化实习实践环节和 教学能力训练,把好教师“入口关”。完善分级分层分类培训体
13、系,建立教师培训档案,实施5 年一周期不少于 450学时的教师 全员培训制度,重点提升农村教师队伍素质。积极整合现有资源 推进县级教师发展中心建设,确保到 2018 年所有辖市区教师发展 中心全部创成省级示范性教师发展中心,为区域内教师专业发展 提供支撑。开展全市中小学教师发展合格校、优秀校、示范校创 建活动, 5 年内建成市级教师发展合格校及以上层次学校100所。 (责任单位:市教育局、市人社局) 城乡义务教育优质均衡发展实施方案 10稳步推行“县管校聘”管理体制改革。各辖市、区政府要 建立编办、教育、财政、人社等部门参与的联席会议制度,研究 推进并全面落实“县管校聘”管理体制改革工作。实现
14、中小学教 师编制动态管理,各辖市、区教育行政部门在核定的编制总额内, 统筹分配各校教职工编制,并报同级机构编制和财政部门备案。 编制调配要向小规模、寄宿制等学校倾斜,对村小、教学点按照 生师比和班师比相结合的方式调配编制。辖市、区教育行政部门 在核定的岗位设置总量内,根据学校教师人员结构、教育教学改 革需要等情况,编制各学校岗位设置方案,报同级人社部门备案。 各地教师自然减员指标要确保用于新增教师,严禁在有合格教师 来源的情况下“有编不补”、长期聘用临时代课人员。对学科结 构性缺员或教师因重病、生育、脱产培训等短期缺员严重,随迁 子女激增造成编制紧缺等问题,通过区域内统筹调剂教职工编制、 清理
15、回收编制优先保障义务教育、安排经费按岗位购买服务等方 式予以解决。(责任单位:各辖市、区政府、新区管委会,市教 育局、市编办、市人社局) 11均衡配置城乡义务教育学校教师。全面推进教师交流轮岗 常态化、制度化、公开化,完善骨干教师定期到农村学校、薄弱 学校任教和公示制度。区域内同学段学校岗位结构应大体相当并 逐步向农村适当倾斜, 实现职称评审与岗位聘用制度的有效衔接。 城区教师评聘高级职务(职称)时,须有在农村学校或薄弱学校 城乡义务教育优质均衡发展实施方案 任教两年以上的经历。贯彻落实市乡村教师支持计划实施方案 (20162020)(镇政办发 2016154 号),优先统筹配置乡 村教师,持
16、续推进乡村教师定向培养,全市每年培养100 名左右 乡村教师。探索培养小学全科乡村教师,探索乡镇域内音乐、体 育、美术等紧缺学科教师走教制度。到2020 年,音乐、体育、美 术专职教师比例小学、初中分别不低于60% 和 80% 。(责任单位: 市教育局、市编办、市人社局、市财政局) 12完善绩效工资制度。各地要健全长效联动机制,核定义务 教育学校绩效工资总量时统筹考虑当地公务员实际收入水平,确 保区域内义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员的平 均工资收入水平,并向地处偏远、条件艰苦的农村学校教师倾斜, 使农村学校教师实际工资收入水平高于同职级城镇教师工资收入 水平。落实乡镇工作人员补贴政策,适当提高村小、教学点教师 的补贴发放标准,具体实施范围及标准由各辖市、区政府按有关 规定研究制定并确保落实到位。要鼓励和引导社会力量建立专项 基金,对优秀中小学教师给予物质奖励。义务教育学校要根据教 学、管理、工勤技能等岗位不同特点实施分类考核,优化绩效考 核办法,做到多劳多得、优绩优酬。进一步提高课时工作量在绩 效工资分配中的权重,重点向一线教师、骨干教师,尤其是班主 任倾