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1、国务院关于印发国务院关于印发 “十三五十三五”生态环境保护规划的通知生态环境保护规划的通知 国发201665 号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 现将“十三五”生态环境保护规划印发给你们，请认真贯彻实施。 国务院 2016 年 11 月 24 日 （此件有删改） “十三五十三五”生态环境保护规划生态环境保护规划 目录 第一章第一章全国生态环境保护形势全国生态环境保护形势 第一节生态环境保护取得积极进展 第二节生态环境是全面建成小康社会的突出短板 第三节生态环境保护面临机遇与挑战 第二章第二章指导思想、基本原则与主要目标指导思想、基本原则与主要目标 第一节指导思想 第二
2、节基本原则 第三节主要目标 第三章第三章强化源头防控，夯实绿色发展基础强化源头防控，夯实绿色发展基础 第一节强化生态空间管控 第二节推进供给侧结构性改革 第三节强化绿色科技创新引领 第四节推动区域绿色协调发展 第四章第四章深化质量管理，大力实施三大行动计划深化质量管理，大力实施三大行动计划 第一节分区施策改善大气环境质量 第二节精准发力提升水环境质量 第三节分类防治土壤环境污染 第五章第五章实施专项治理，全面推进达标排放与污染减排实施专项治理，全面推进达标排放与污染减排 第一节实施工业污染源全面达标排放计划 第二节深入推进重点污染物减排 第三节加强基础设施建设 第四节加快农业农村环境综合治理
3、第六章第六章实行全程管控，有效防范和降低环境风险实行全程管控，有效防范和降低环境风险 第一节完善风险防控和应急响应体系 第二节加大重金属污染防治力度 第三节提高危险废物处置水平 第四节夯实化学品风险防控基础 第五节加强核与辐射安全管理 第七章第七章加大保护力度，强化生态修复加大保护力度，强化生态修复 第一节维护国家生态安全 第二节管护重点生态区域 第三节保护重要生态系统 第四节提升生态系统功能 第五节修复生态退化地区 第六节扩大生态产品供给 第七节保护生物多样性 第八章第八章加快制度创新，积极推进治理体系和治理能力现代化加快制度创新，积极推进治理体系和治理能力现代化 第一节健全法治体系 第二节
4、完善市场机制 第三节落实地方责任 第四节加强企业监管 第五节实施全民行动 第六节提升治理能力 第九章第九章实施一批国家生态环境保护重大工程实施一批国家生态环境保护重大工程 第十章第十章健全规划实施保障措施健全规划实施保障措施 第一节明确任务分工 第二节加大投入力度 第三节加强国际合作 第四节推进试点示范 第五节严格评估考核 第一章全国生态环境保护形势 党中央、国务院高度重视生态环境保护工作。“十二五”以来，坚决向污 染宣战，全力推进大气、水、土壤污染防治，持续加大生态环境保护力度，生 态环境质量有所改善，完成了“十二五”规划确定的主要目标和任务。“十三 五”期间，经济社会发展不平衡、不协调、不
5、可持续的问题仍然突出，多阶段、 多领域、多类型生态环境问题交织，生态环境与人民群众需求和期待差距较大， 提高环境质量，加强生态环境综合治理，加快补齐生态环境短板，是当前核心 任务。 第一节第一节生态环境保护取得积极进展生态环境保护取得积极进展 生态文明建设上升为国家战略。党中央、国务院高度重视生态文明建设。 习近平总书记多次强调，“绿水青山就是金山银山”，“要坚持节约资源和保 护环境的基本国策”，“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待 生态环境”。李克强总理多次指出，要加大环境综合治理力度，提高生态文明 水平，促进绿色发展，下决心走出一条经济发展与环境改善双赢之路。党的十 八大以来，
6、党中央、国务院把生态文明建设摆在更加重要的战略位置，纳入 “五位一体”总体布局，作出一系列重大决策部署，出台生态文明体制改革 总体方案，实施大气、水、土壤污染防治行动计划。把发展观、执政观、自 然观内在统一起来，融入到执政理念、发展理念中，生态文明建设的认识高度、 实践深度、推进力度前所未有。 生态环境质量有所改善。2015 年，全国 338 个地级及以上城市细颗粒物 （PM2.5）年均浓度为 50 微克/立方米，首批开展监测的 74 个城市细颗粒物年均 浓度比 2013 年下降 23.6%，京津冀、长三角、珠三角分别下降 27.4%、20.9%、27.7%，酸雨区占国土面积比例由历史高峰值的
7、 30%左右降至 7.6%，大气污染防治初见成效。全国 1940 个地表水国控断面类比例提高 至 66%，劣类比例下降至 9.7%，干流水质明显改善。全国森林覆盖 率提高至 21.66%，森林蓄积量达到 151.4 亿立方米，草原综合植被盖度 54%。 建成自然保护区 2740 个，占陆地国土面积 14.8%，超过 90%的陆地自然生态系 统类型、89%的国家重点保护野生动植物种类以及大多数重要自然遗迹在自然保 护区内得到保护，大熊猫、东北虎、朱鹮、藏羚羊、扬子鳄等部分珍稀濒危物 种野外种群数量稳中有升。荒漠化和沙化状况连续三个监测周期实现面积“双 缩减”。 治污减排目标任务超额完成。到 20
8、15 年，全国脱硫、脱硝机组容量占煤电 总装机容量比例分别提高到 99%、92%，完成煤电机组超低排放改造 1.6 亿千瓦。 全国城市污水处理率提高到 92%，城市建成区生活垃圾无害化处理率达到 94.1%。7.2 万个村庄实施环境综合整治，1.2 亿多农村人口直接受益。6.1 万 家规模化养殖场（小区）建成废弃物处理和资源化利用设施。“十二五”期间， 全国化学需氧量和氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别累计下降 12.9%、13%、18%、18.6%。 生态保护与建设取得成效。天然林资源保护、退耕还林还草、退牧还草、 防护林体系建设、河湖与湿地保护修复、防沙治沙、水土保持、石漠化治理、 野生
9、动植物保护及自然保护区建设等一批重大生态保护与修复工程稳步实施。 重点国有林区天然林全部停止商业性采伐。全国受保护的湿地面积增加 525.94 万公顷，自然湿地保护率提高到 46.8%。沙化土地治理 10 万平方公里、水土流 失治理 26.6 万平方公里。完成全国生态环境十年变化（20002010 年）调查 评估，发布中国生物多样性红色名录。建立各级森林公园、湿地公园、沙 漠公园 4300 多个。16 个省（区、市）开展生态省建设，1000 多个市（县、区） 开展生态市（县、区）建设，114 个市（县、区）获得国家生态建设示范区命 名。国有林场改革方案及国有林区改革指导意见印发实施，6 个省完
10、成国有林 场改革试点任务。 环境风险防控稳步推进。到 2015 年，50 个危险废物、273 个医疗废物集中 处置设施基本建成，历史遗留的 670 万吨铬渣全部处置完毕，铅、汞、镉、铬、 砷五种重金属污染物排放量比 2007 年下降 27.7%，涉重金属突发环境事件数量 大幅减少。科学应对天津港“812”特别重大火灾爆炸等事故环境影响。核设 施安全水平持续提高，核技术利用管理日趋规范，辐射环境质量保持良好。 生态环境法治建设不断完善。环境保护法、大气污染防治法、放射性废物 安全管理条例、环境空气质量标准等完成制修订，生态环境损害责任追究办法 等文件陆续出台，生态保护补偿机制进一步健全。深入开展
11、环境保护法实施年 活动和环境保护综合督察。全社会生态环境法治观念和意识不断加强。 第二节第二节生态环境是全面建成小康社会的突出短板生态环境是全面建成小康社会的突出短板 污染物排放量大面广，环境污染重。我国化学需氧量、二氧化硫等主要污 染物排放量仍然处于 2000 万吨左右的高位，环境承载能力超过或接近上限。 78.4%的城市空气质量未达标，公众反映强烈的重度及以上污染天数比例占 3.2%， 部分地区冬季空气重污染频发高发。饮用水水源安全保障水平亟需提升，排污 布局与水环境承载能力不匹配，城市建成区黑臭水体大量存在，湖库富营养化 问题依然突出，部分流域水体污染依然较重。全国土壤点位超标率 16.
12、1%，耕 地土壤点位超标率 19.4%，工矿废弃地土壤污染问题突出。城乡环境公共服务 差距大，治理和改善任务艰巨。 山水林田湖缺乏统筹保护，生态损害大。中度以上生态脆弱区域占全国陆 地国土面积的 55%，荒漠化和石漠化土地占国土面积的近 20%。森林系统低质化、 森林结构纯林化、生态功能低效化、自然景观人工化趋势加剧，每年违法违规 侵占林地约 200 万亩，全国森林单位面积蓄积量只有全球平均水平的 78%。全 国草原生态总体恶化局面尚未根本扭转，中度和重度退化草原面积仍占 1/3 以 上，已恢复的草原生态系统较为脆弱。全国湿地面积近年来每年减少约 510 万 亩，900 多种脊椎动物、3700
13、 多种高等植物生存受到威胁。资源过度开发利用 导致生态破坏问题突出，生态空间不断被蚕食侵占，一些地区生态资源破坏严 重，系统保护难度加大。 产业结构和布局不合理，生态环境风险高。我国是化学品生产和消费大国， 有毒有害污染物种类不断增加，区域性、结构性、布局性环境风险日益凸显。 环境风险企业数量庞大、近水靠城，危险化学品安全事故导致的环境污染事件 频发。突发环境事件呈现原因复杂、污染物质多样、影响地域敏感、影响范围 扩大的趋势。过去十年年均发生森林火灾 7600 多起，森林病虫害发生面积 1.75 亿亩以上。近年来，年均截获有害生物达 100 万批次，动植物传染及检疫 性有害生物从国境口岸传入风
14、险高。 第三节第三节生态环境保护面临机遇与挑战生态环境保护面临机遇与挑战 “十三五”期间，生态环境保护面临重要的战略机遇。全面深化改革与全 面依法治国深入推进，创新发展和绿色发展深入实施，生态文明建设体制机制 逐步健全，为环境保护释放政策红利、法治红利和技术红利。经济转型升级、 供给侧结构性改革加快化解重污染过剩产能、增加生态产品供给，污染物新增 排放压力趋缓。公众生态环境保护意识日益增强，全社会保护生态环境的合力 逐步形成。 同时，我国工业化、城镇化、农业现代化的任务尚未完成，生态环境保护 仍面临巨大压力。伴随着经济下行压力加大，发展与保护的矛盾更加突出，一 些地方环保投入减弱，进一步推进环
15、境治理和质量改善任务艰巨。区域生态环 境分化趋势显现，污染点状分布转向面上扩张，部分地区生态系统稳定性和服 务功能下降，统筹协调保护难度大。我国积极应对全球气候变化，推进“一带 一路”建设，国际社会尤其是发达国家要求我国承担更多环境责任，深度参与 全球环境治理挑战大。 “十三五”期间，生态环境保护机遇与挑战并存，既是负重前行、大有作 为的关键期，也是实现质量改善的攻坚期、窗口期。要充分利用新机遇新条件， 妥善应对各种风险和挑战，坚定推进生态环境保护，提高生态环境质量。 第二章指导思想、基本原则与主要目标 第一节第一节指导思想指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以
16、邓小 平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记 系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总 体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、 绿色、开放、共享的发展理念，按照党中央、国务院决策部署，以提高环境质 量为核心，实施最严格的环境保护制度，打好大气、水、土壤污染防治三大战 役，加强生态保护与修复，严密防控生态环境风险，加快推进生态环境领域国 家治理体系和治理能力现代化，不断提高生态环境管理系统化、科学化、法治 化、精细化、信息化水平，为人民提供更多优质生态产品，为实现“两个一百 年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出贡献。 第二节第二节基本原则基本原则 坚持绿色发展、标本兼治。绿色富国、绿色惠民，处理好发展和保护的关 系，协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化与绿色化。坚持立足 当前与着眼长远相结合，加强生态环境保护与稳增长、调结构、惠民生、防风 险相结合，强化源头防控，推进供给侧结构性改革，优化空间布局，推动形成 绿色生产和绿色生活方式，从源头预防生态破坏和环
