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1、12017 主要内容摘要摘抄“一带一路”建设“一带一路”战略对于中国构建全方位开放格局、打造中国经济升级版具有重要意义。在 2016 年 8 月9 月的“一带一路”建设工作座谈会上，习近平总书记多次强调“一带一路”的发展战略。2016 年 12 月，中央政治局会议中也提出 2017 年扎实推进“一带一路”建设。2017 年 1 月 17 日的达沃斯论坛上，习近平主席又一次提到“一带一路”建设，并表示将在 5 月主办 “一带一路”国际合作高峰论坛。从各地来看，目前共有 29 个省区市的政府工作报告中涉及“一带一路” ，主要涉及产能合作、经贸往来和人文交流等方面， “一带一路”话题有望继续在全国上
2、持续发酵。此外， “一带一路”的经济效益已经开始显现，如中国中铁 2016年下半年迎来了海外新签合同的爆发式增长，其 2016 年海外新签订单增速达 49.6%;中国建筑的海外订单落地速度同样在加快，2016 年度公司实现境外订单 1124 亿元，占同期总订单额的6.04%，同比增长 4.30%。农业供给侧改革2015 年年底中央农村工作会议中从去库存、降成本、补短板和价格机制改革四个方面首次提出农业供给侧改革以来，相关政策密集出台。2016 年 1 月中央一号文件明确农业供给侧改革的六项任务，10 月发布全国农业现代化规划(2016 年2020 年) ，12 月2中央经济工作会议强调“201
3、7 年是供给侧结构性改革的深化之年” 。随后党中央首次在中央农村工作会议上提出深入推进农业供给侧结构性改革，2017 年的中央一号文件再次聚焦农业供给侧改革。从 2017 年 1 月至今召开的地方来看，绝大多数省区市的政府工作报告提及农业供给侧改革，主要包括去库存，尤其是玉米去库存，增加农民收入，土地“三权分置”改革等方面。经济增速2015 年至 2016 年，权威人士三次解读中国经济，引起强烈关注。数据显示，自 2010 年以来，中国经济增速减缓，各界广泛讨论原因。2016 年，宏观经济下行压力下，中国以 6.7%的经济增速重返全球第一。对此，国家发改委新闻发言人表示，应更关注“中国经济运行
4、在合理区间的同时，发展质量和效益不断提高” 。2016 年中央经济工作会议强调贯彻“稳中求进”的总基调，但并未提及 2017 年 GDP 增速区间，舆论认为这是决策层淡化经济增长速度、强调经济增长质量和效益的表现。全国期间，各界解读 2016 年中国经济运行表现、分析 2017 年经济发展态势、探讨如何促进中国经济高质量增长等话题将成为关注重点。国企改革2016 年 6 月底以来，国企改革越来越受到关注。9 月底发改委召开混改试点专题会;12 月中央经济工作会议将国企改革放在重要位置，定调混改是国改重要突破口;2017 年 1 月 12 日，国资委表示要深入推进公司制股份制和混合所有制改革，国
5、改进入以混改为突破口的32.0 阶段。31 个省区市在今年的地方上，无一例外全部将国企改革写入政府工作报告 ，主要集中于混改、员工持股、职业经理人、国有资本运营等方面。此外，2 月 3 日山东国资委发布 关于省属国有企业混合所有制改革发挥中小股东作用的指导意见 ，2 月 9 日山西召开国资监督管理工作会，2 月 16 日上海召开国资国企工作会议，国企改革工作推进紧锣密鼓。从我国政策推进的节奏和地方透露出的信息来看，国企改革将可能成为今年全国上的热门主题之一。财税改革高企的税费成本一度挤压企业盈利空间，舆论普遍要求降税减费。2016 年中央经济工作会议对 2017 年的财税体制改革作出部署，提出
6、“要稳妥推进财税和金融体制改革，落实推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革，加快制定中央和地方收入划分总体方案，抓紧提出健全地方税体系方案” 。近两年来，在财税体制改革方面取得积极进展的是“营改增” ，2017 年财税改革有望在个税、环保税、资管产品增值税、五险一金方面展开。个税问题也备受关注。2016 年年底，有媒体曾经报道个税改革相关方案已经出台的消息。时任财政部部长楼继伟曾在多个公开场合表示，个税改革的方向是由目前的分类税制转向综合和分类相结合的税制。目前，减轻纳税人的个税负担已经成为社会共识，但现在的问题4是如何降低个税。实际上，降低个税负担无非有以下几种方式：提高个税起征点，这种做
7、法比较简单，但问题同样明显。另外就是由以个人为单位进行征收改为以家庭为单位征收，或者就是增加抵扣个税的范围和额度，这种做法更加公平合理，但操作会有一定难度。海外投资在“ 一带一路” “走出去”等重大国家战略的推动下，以大型央企、优秀民企为代表的企业加快了海外投资步伐，成绩单颇为亮眼：中交集团在肯尼亚签署约 53 亿美元项目合同，中国中车获得澳大利亚等多国订单、全年海外签约额突破 80 亿美元、南亚地区首个铁路工厂在印度投产，中广核中标法国海上风电项目、与法国电力签订英国核电项目最终投资协议，美的发起收购德国库卡等多起海外并购，海尔收购 GE 白色家电业务等。中企成为“中国影响世界”的重要力量，
8、 “中国制造” “创新” “国际化”等成为中企海外形象的新标签。但中企海外投资火热背后风险暗存，引发舆论对国有资产流失的担忧。近年来，国资委多次下发监管文件并“核查”央企海外资产。2017 年 1 月，发布了中央企业境外投资监督管理办法 ，对央企海外投资提出了更高的监管要求。在英国“脱欧” 、贸易保护主义升温、中美贸易关系紧张的国际背景下，央企海外投资有所“降温” ，国家如何引导央企理性投资，以及央企海外市场竞争表现、海外投资提质增效等方面内容仍将受到关注。5金融风险2016 年，全球经济复苏依然缓慢，国际金融市场波动加剧;我国经济总体缓中趋稳、稳中向好，经济运行保持在合理区间。但是，平稳中仍
9、有一些小插曲：从 2016 年年初的人民币汇率急贬，到2016 年岁末的“在岸人民币汇率破 7”的乌龙传闻搅动市场神经，人民币汇率走势跌宕起伏，汇率也成为 2016 年人们最关心的财经话题之一。12 月 15 日，美联储上调利率，并暗示 2017 年再加息3 次，步入升息通道，这也意味着，人民币会与其他货币一样仍然有对美元贬值的压力，引发部分舆论出现“汇率危机”的担忧。另外，有专家认为，当前触发经济危机的潜在诱因和要素开始显现，我国总体债务规模和债务率持续攀升，国有企业成为债务风险的主要集中地。同时，2016 年新增地方政府债务限额 1.18 万亿元，因此，一方面，如何防止出现由债务风险引发的
10、债务危机尤其受到关注; 另一方面，树立正确的危机观，完善危机应对机制和风险缓释机制，也成为当下的重要诉求。在互联网金融风险方面，2017 年互联网金融行业正式进入合规发展之年，政策收紧，互联网金融风险整治力度加大。因此，监管升级能否驱逐“劣币” ，能否提振理财投资人的信心，网贷行业收益率下行、洗牌加速下民众的钱该交给谁理，均可能成为全国热点议题。实体经济与制造业我国经济进入重大转型期， “新常态”下增长速度放缓。2016 年6有上市企业“卖房救公司” 、实体企业集体“炒房”等怪相，引发舆论对企业投资实体经济回报率低、不赚钱甚至亏钱的讨论;福耀玻璃在美国投资办厂引发舆论质疑“曹德旺跑路” ，甚至
11、发问“宗庆后、郭台铭会不会跑” ， “实体经济空心化” “资本脱实向虚”成为舆论热词，实体经济、实体企业发展情况颇受舆论担忧。但同时，国家在降低实体经济企业负担、加大金融业对实体经济的支持力度等方面也作出了重要部署和表态，提振了中国实体经济的信心。如国务院印发降低实体经济企业成本工作方案全面部署降低实体经济企业成本工作，打响了实体经济“减负战”;李克强总理考察央行与建行时表态，商业银行要不断提高服务实体经济的能力，助力资本更多地流入实体经济。此外， 2016 年中央经济工作会议提出要着力振兴实体经济，作为实体经济主体的制造业，国企的市场表现、供给侧改革成果或将被代表委员热议。自贸区与 PPP自
12、贸区的发展建设是我国对外开放的一个关键性战略，自从2013 年上海自贸区挂牌成立后一直是我国加深对外开放合作的重要着力点。在今年已召开的地方中有 21 个省份对于自贸区做了重点讨论，这个数量显著多于 2016 年的 7 个，也说明今年自贸区将会得到更多区域的推进。2017 年大部分省份的政府工作报告，都将扩大民间投资放在重要位置，有的更是直接提出规范 PPP(政府和社会资本合作)项目运7作，扩大 PPP 项目领域，以此来促进民间资本活跃度。专家预计，2017 年有望出台进一步支持和规范民营资本参与 PPP 项目的引导政策。互联网与人工智能化应用2016 年是“互联网+”和智能化全面爆发的一年，
13、 “互联网+”渗透到各个领域，人工智能等领域也取得了长足的进步，与之相关的信息化建设、智能制造技术全面提升。与国家战略需求密切相关的航空、航天、航海等领域的互联网和智能化，依然是重点扶持领域，围绕这些关键领域，国家的扶持和鼓励政策会将受到持续热议。国企代表各自领域争取国家政策扶持，通过互联网和智能化实现企业转型升级也将成为一大看点。除了传统家电业在互联网化和智能化的迅猛发展外，重工、制造、通信、医药等行业都在物联网、信息化建设、大数据分析、智能制造方面进行了大量的投入，这些领域的国企的代表力争更多的扶持政策，以培育自主核心技术的智能化技术、产品、产业链等，从而实现企业的转型升级。旅游市场规范2
14、016 年以来，哈尔滨“天价鱼” 、上海“天价茶” 、八达岭老虎伤人、浙江老人因拒绝购物被导游骂哭、丽江女游客被打致毁容(2016 年 11 月发生，2017 春节期间舆情发生)、重庆少女游乐场意外坠亡(2017 年 2 月)、大理客栈老板猥亵女游客 (2017 年 2 月)等涉旅事件，引发舆论对旅游市场宰客、黑导游等乱象及游客安全问8题的广泛讨论。2016 年，相关部门严厉整肃全国景区、专项整顿不合理低价游等工作取得了一定成效，但旅游市场监管不是一时之功，不合理低价团、虚假广告、购物点违法经营、非法“一日游”等旅游“痼疾”仍然存在，旅游市场规范仍需强力推进，旅游市场常态化治理、旅游市场秩序维
15、护相关内容，或将成为全国期间讨论的重点。社会议题扶贫攻坚2016 年是打赢脱贫攻坚战的首战之年，减少农村贫困人口 1000万等任务圆满完成。2017 年是精准扶贫、精准脱贫的深化之年。从层层立下“军令状”到 22 个中西部省区市考核扶贫成效，脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响。如何让贫困人口如期脱贫、稳定脱贫，哪些措施可以成为农民脱贫的好帮手，政府会为贫困人口提供哪些支持，精准扶贫还有哪些障碍，哪些政策需要改进完善，代表委员将带来大量一线情况与真知灼见。突发灾难事故防治过去的一年中，各类灾难事故多发，多地出现暴雨洪涝灾害，从江苏盐城特大龙卷风冰雹灾害到河北邢台洪灾，均造成了较为严重人员伤亡和经济损失，
16、成为年度热点舆情事件。对此，公众一方面对增强自然灾害风险防范防御能力、救灾应急能力等寄予厚望;另一方面，对追责问责、监督管理的强化提出更高的要求。另外， 2016 年安全生产领域也红灯频闪，江西丰城发电厂施工9平台坍塌等重大安全生产事故，给监管体制、安全执法、赔偿问责、预防控制等诸多方面的工作带来严峻考验。2016 年 12 月 9 日，中共中央、国务院印发关于安全生产领域改革发展的意见 ，对安全生产领域进行“顶层设计” ，将生产经营过程中极易导致重大安全生产事故的违法行为列入刑法调整范围，推进我国安全生产领域改革发展。改革的推进情况，也承载着一定的公众期待，有可能成为全国的舆论关注热点。医疗改革医疗卫生体制是一项重要而且紧迫需要改革的领域，2016 年医改节奏逐渐加快。2017 年 1 月 9 日，国务院印发“十三五”深化医药卫生体制改革规划的通知 ，明确“十三五”期间要在分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供应保障、综合监
