《廖慧卿.面向企业的地方电子政府公共服务能力探讨_对深圳_汕头两市的比较研究》由会员分享，可在线阅读，更多相关《廖慧卿.面向企业的地方电子政府公共服务能力探讨_对深圳_汕头两市的比较研究（8页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、面 向 企 业 的 地 方 电 子 政 府 公 共 服 务 能 力 探 讨 对 深 圳 、 汕 头 两 市 的 比 较 研 究廖 慧 卿【 摘 要 】 本 文 立 足 电 子 化 公 共 服 务 的 “ 顾 客 导 向 ” , 运 用 关 键 绩 效 指 标 法 , 对 深 圳 、 汕 头 两 市 面 向 企 业的 电 子 政 府 公 共 服 务 能 力 的 广 度 和 深 度 进 行 分 析 、 评 价 , 探 讨 地 级 市 电 子 政 府 的 公 共 服 务 能 力 与 企 业 投 资环 境 的 关 系 , 并 就 如 何 提 升 地 级 市 G t o B 的 公 共 服 务 能 力
2、提 出 建 议 。【 关 键 词 】 电 子 政 府 地 级 市 公 共 服 务 能 力 绩 效 评 价一 、 问 题 的 提 出经 过 二 十 多 年 的 发 展 , 电 子 政 务 在 中 国 已 经 从 开 初 的 形 象 工 程 建 设 阶 段 走 到 今 天 以 公共 服 务 为 核 心 理 念 的 内 涵 发 展 阶 段 。 作 为 提 高 政 府 公 共 服 务 能 力 、 加 强 政 府 执 行 力 、 提 升 行政 效 率 , 甚 至 “ 政 府 再 造 ” 重 要 途 径 的 电 子 政 务 建 设 , 正 受 到 空 前 的 重 视 。 在 这 个 信 息 化 的 时代
3、, 电 子 政 务 对 政 府 公 共 服 务 能 力 的 改 善 有 显 著 的 相 关 性 1 , 且 有 惊 人 的 推 动 作 用 。一 般 认 为 , 电 子 政 务 公 共 服 务 主 要 包 括 三 种 模 式 即 政 府 对 公 众 ( G t o C ) 、 政 府 对 企 业( G t o B ) 、 政 府 对 政 府 ( G t o G ) 。 2 本 文 关 注 的 是 电 子 政 务 的 G t o B 模 式 , 即 从 企 业 的 角 度 , 以深 圳 与 汕 头 为 典 型 案 例 , 分 析 两 市 面 向 企 业 的 地 方 电 子 政 务 公 共 服 务
4、 供 给 的 广 度 和 深 度 ,探 讨 电 子 政 府 的 公 共 服 务 能 力 跟 企 业 投 资 与 发 展 的 关 系 , 地 方 政 府 应 如 何 通 过 提 升 电 子 政务 的 公 共 服 务 质 素 , 改 善 企 业 投 资 的 投 资 环 境 。 其 中 , 深 圳 , 作 为 全 国 首 个 电 子 政 务 试 点 市 ,其 电 子 政 务 的 发 展 水 平 和 发 展 路 径 有 典 型 的 参 考 意 义 。 而 汕 头 , 虽 身 处 东 南 沿 海 , 却 遭 遇 了严 重 的 社 会 信 用 危 机 , 正 渐 渐 走 出 经 济 低 迷 , 为 如 何
5、 改 善 自 身 投 资 环 境 而 上 下 求 索 , 折 射 出很 多 发 展 中 城 市 的 共 同 点 。二 、 关 键 指 标 体 系 的 建 构 及 其 评 价 量 表 设 计( 一 ) 指 标 体 系 设 计1 . 设 计 思 想 : 顾 客 导 向 和 关 键 绩 效 指 标 法电 子 政 府 的 绩 效 评 价 体 系 , 国 内 目 前 更 多 的 是 站 在 政 府 的 立 场 , 从 宏 观 角 度 对 整 体 绩作 者 简 介 : 廖 慧 卿 , 汕 头 职 业 技 术 学 院 教 师 , 国 家 企 业 人 力 资 源 管 理 师 , 行 政 管 理 硕 士 。 1
6、 李 平 , 电 子 政 府 与 公 共 服 务 的 改 善 , 科 学 学 研 究 , 2 0 0 3 ( 0 5 ) 。 2 石 怀 成 , 国 外 推 行 电 子 政 务 公 共 服 务 的 主 要 理 念 , 信 息 化 建 设 , 2 0 0 7 ( 0 7 ) 。 太 平 洋 学 报 2 0 0 8 年 第 9 期5 7 太 平 洋 学 报 2 0 0 8 年 第 9 期效 做 综 合 的 评 估 ; 缺 乏 微 观 层 面 、 多 角 度 的 研 究 与 探 讨 。 事 实 上 , 绩 效 的 评 估 应 该 是 3 6 0 度 、多 方 位 的 。 本 文 从 企 业 投 资
7、的 角 度 , 采 用 关 键 指 标 法 提 取 衡 量 电 子 化 公 共 服 务 的 关 键 绩 效 指标 , 建 立 指 标 体 系 , 尝 试 对 深 圳 、 汕 头 两 市 政 府 的 电 子 政 务 公 共 服 务 能 力 进 行 测 量 和 比 较 分析 。 关 键 绩 效 指 标 法 ( K e y P e r f o r m a n c e I n d i c a t o r s ) 是 通 行 于 企 业 的 检 测 并 促 进 宏 观 战 略 决 策执 行 效 果 的 一 种 绩 效 管 理 方 法 , 它 认 为 8 0 % 的 工 作 业 绩 可 以 用 2 0 %
8、 的 指 标 来 体 现 。 同 理 , 测量 政 府 电 子 化 公 共 服 务 能 力 的 指 标 可 以 有 很 多 , 但 能 衡 量 其 战 略 实 施 效 果 并 能 约 束 其 他 绩效 指 标 的 却 只 有 几 个 。2 . G - B 公 共 服 务 能 力 分 析影 响 企 业 投 资 软 环 境 的 主 要 因 素 不 外 乎 : 宏 观 经 济 环 境 与 市 场 结 构 、 投 资 法 制 及 政 策 环境 、 社 会 信 用 环 境 、 融 资 环 境 、 人 力 资 源 及 市 场 中 介 资 源 、 创 新 意 识 与 价 值 观 等 六 个 方 面 。 3
9、电 子 政 府 能 在 多 大 范 围 程 度 为 企 业 提 供 公 共 服 务 受 其 发 展 水 平 的 制 约 。 对 全 球 电 子 政 府 发展 水 平 的 划 分 , 国 际 上 主 要 有 两 者 方 法 : 联 合 国 的 五 阶 段 划 分 法 根 据 信 息 交 互 能 力 将 世 界 各国 电 子 政 务 应 用 划 分 为 5 个 层 次 , 即 起 步 阶 段 、 提 高 阶 段 、 交 互 阶 段 、 事 务 处 理 阶 段 和 网 络 化阶 段 4 ; 欧 盟 的 四 阶 段 划 分 法 则 根 据 政 府 网 站 服 务 深 度 将 电 子 政 务 服 务 水
10、 平 分 为 4 个 层 次 :信 息 提 供 , 单 向 在 线 服 务 , 双 向 互 动 , 完 全 在 线 事 务 处 理 。 5 为 了 研 究 的 便 利 , 我 们 采 用 四 阶段 法 对 研 究 样 本 进 行 探 讨 , 即 认 为 电 子 政 务 从 信 息 发 布 、 简 单 交 互 、 电 子 服 务 供 给 、 “ 一 站 式 ”服 务 等 四 个 不 同 的 方 面 和 层 次 为 公 众 提 供 服 务 。 6 这 四 个 层 次 也 代 表 了 电 子 政 务 发 展 的 不同 阶 段 。 为 突 出 电 子 政 务 面 向 企 业 服 务 的 广 度 与 深
11、 度 , 我 们 摒 弃 了 笼 统 时 下 流 行 的 从 充 实性 、 交 互 性 、 时 效 性 、 个 性 化 和 透 明 化 五 个 纬 度 进 行 测 量 的 “ 在 线 电 子 政 务 服 务 力 ( O n - l i n eS e r v i c e A b i l i t y , O S A ) ” , 7 而 是 站 在 企 业 的 角 度 , 在 参 考 国 内 外 电 子 政 务 绩 效 评 价 指 标 体 系 建构 的 现 有 成 果 的 基 础 上 , 分 析 当 今 企 业 需 要 的 主 要 服 务 项 目 , 根 据 项 目 的 内 容 及 其 程 度 ,
12、初 步确 定 电 子 化 公 共 服 务 的 关 键 绩 效 指 标 及 其 评 价 标 准 和 权 重 。3 . 指 标 调 查 及 其 体 系 确 定采 用 调 查 问 卷 法 , 分 别 在 “ 深 圳 黄 页 - 企 业 网 ” 8 和 “ 汕 头 黄 页 - 企 业 网 ” 9 随 机 各 抽 取 2 0家 企 业 , 共 4 0 家 企 业 为 样 本 , 用 以 封 闭 式 问 题 为 主 的 问 卷 , 通 过 传 真 、 e m a i l , 当 面 访 谈 等 调查 方 法 就 他 们 实 际 使 用 各 项 电 子 政 务 公 共 服 务 的 频 率 及 其 他 们 认
13、 为 所 需 服 务 项 目 的 重 要 程度 进 行 调 查 。 在 对 调 查 数 据 进 行 统 计 , 取 平 均 值 , 并 辅 以 理 论 修 正 后 最 终 得 到 地 级 市 政 府 G -B 公 共 服 务 的 关 键 项 目 及 其 权 重 , 建 构 了 如 表 1 所 示 的 面 向 企 业 服 务 的 地 方 政 府 电 子 化 公共 服 务 能 力 测 量 的 二 级 关 键 绩 效 指 标 体 系 。 3 麻 彦 春 、 郑 克 国 、 刘 世 峰 , 投 资 软 环 境 综 合 评 价 体 系 研 究 , 商 业 时 代 , 2 0 0 6 ( 2 5 ) 。
14、4 联 合 国 2 0 0 4 年 度 全 球 电 子 政 务 准 备 度 报 告 : 为 机 遇 而 接 近 ( U N G L O B A L E - G O V E R N M E N TR E A D I N E S S R E P O R T 2 0 0 4 : T o w a r d s A c c e s s f o r O p p o r t u n i t y ) , 联 合 国 出 版 编 号 : U N P A N / 2 0 0 4 / 1 1 ) 。 5 欧 盟 信 息 社 会 总 司 公 共 服 务 在 线 可 获 取 性 : 欧 盟 进 展 情 况 。 6 王 立
15、 清 , 我 国 政 府 电 子 化 公 共 服 务 现 状 与 发 展 趋 势 , 情 报 资 料 工 作 , 2 0 0 5 ( 0 2 ) 。 7 丁 疆 辉 、 路 紫 、 吴 建 民 , 电 子 政 务 门 户 网 站 服 务 功 能 评 测 , 中 国 管 理 信 息 化 , 2 0 0 6 ( 0 3 ) 。 8 h t t p : / / w w w . 6 2 3 5 . c o m / 2 0 0 8 - 1 - 1 . 9 h t t p : / / w w w . s t 1 1 4 . c n / 2 0 0 8 - 1 - 1 .5 8 面 向 企 业 的 地 方
16、电 子 政 府 公 共 服 务 能 力 探 讨表 1 地 方 政 府 电 子 化 G t o B 公 共 服 务 能 力 评 估 指 标 体 系目 标 层 / ( 权 重 ) 关 键 产 出 关 键 绩 效 考 评 指 标关 键 指标 权 重深 圳 市 得 分 汕 头 市 得 分信 息 公 开 ( 0 . 3 )企 业 能 够 准确 、 迅 速 得 到最 新 的 关 乎 其投 资 、 成 立 、 运行 等 方 面 的 信息A 1 投 资 政 策 0 . 1 5 9 . 8 8A 2 城 市 统 计 资 料 0 . 1 8 0A 3 政 府 报 告 0 . 1 9 . 8 9 . 8A 4 办 事 指 南 0 . 1 5 9 . 8 8A 5 政 府 采 购 0 . 1 5 9 . 8 9 . 8A 6 中 标 公 告 0 . 1 9 .
