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1、综合体项目招标投标管理办法一、总则第1条 目的按性价比最优的原则，以合理的最低价格，确定最合适的工程勘察设计、施工单位、劳务单位、材料和设备供货商等，确保工期、质量、成本、安全目标达到公司项目开发建设的要求，维护公司利益，并以此树立起公司良好的市场形象。第2条 适用范围公司独立开发及承建项目、以公司为主导的合作开发及承建项目的勘察设计、工程专业分包、劳务分包、机械分包、材料设备采购等。第3条 依据和标准1. 中华人民共和国招标投标法2. 公司其它配套招投标规定第4条 基本规定1. 具备独立专业分包、劳务分包、机械分包条件的工程，预算造价（总额）30万元以上或材料、设备单项估算采购价（总额）10
2、万元以上的货物必须通过公开（邀请）招标选择合作单位；材料、设备单项估算采购价（总额）10万元以下的货物采用询价、比价表。2. 因项目需要或特殊紧急情况，经项目指挥部申请、公司领导同意报董事长批准，可通过定向谈判，按照比价管理的相关规定选择合作单位；3. 项目招投标的总体组织由指挥长组织，常务指挥长组织预算部负责具体实施。4. 参与招投标的人员必须严守招投标纪律，自律奉公，不得向投标单位泄露招标标底、参与招标单位的相关信息、以及与招标有关的内容。二、招标组织机构及职责第5条 招标领导小组：董事长为组长、指挥长为副组长，常务指挥长、常务副指挥长和各有关部门负责人为成员。第6条 招标领导小组的职责：
3、对重大招标项目的招标文件进行审查。1 批准项目招标计划；2 确定招标组织形式和招标方式；3 批准招标文件；4 批准入围单位名单；5 审查评标报告并定标；6 核准有关招标的其他重要事项；7 对招投标工作进行监督、抽查。第7条 各业务需求部门负责招标工作的执行，主要职责：1 提出部门招标/采购计划（建筑专业分包、劳务分包、地材类招标由项目指挥部提出，其他材料采购由公司材料部提出）；2 根据施工条件合理确定发包范围和分包界面；3 进行市场调查，编制招标文件技术条款；4 参与回标技术条款响应性分析；5 参与合同谈判、签订，负责合同履行监督、管理；6 对项目完成情况及中标单位履约情况进行完成后评估等；7
4、 建立合作单位名册和资料库。第8条 招标专员招投标工作活动的牵头实施，主要职责：1 依据业务部门招标计划，编制项目总体招标计划；2 进行市场调查，参与对潜在投标人的考察；3 参与编制或审核招标文件商务条款，制定合同条款；4 按照法律、法规及公司规定组织实施招投标活动；5 进行回标分析；6 发放中标通知书；7 组织合同谈判、签订工作；8 负责对合同执行情况进行跟踪，与业务需求部门一起对中标单位履约情况和项目完成情况进行完成后评估。第9条 经招标领导小组同意，董事长批准，组织招标工作小组成员参与开标及评标；商务标开标及评标参加人员由董事长/指挥长批准。第10条 招投标工作具体管理界面序号职能职能边
5、界招标领导小组指挥部采购部工程部合约预算部财务部1招投标计划管理编制招标计划审批主责（根据项目部计划拟定除地材外的材料、设备招标计划）主责（根据工程进度拟专业分包、劳务分包地材采购的招标计划）主责（根据项目部计划拟定专业分包、劳务、机械招标计划）配合配合确定招标方式批准配合配合配合配合配合增补招标项目审批配合主责配合配合配合2组织招标工作小组组织配合配合配合配合配合3招 投 标 实 施 管 理实施招投标活动审批配合配合主责配合配合回标分析（商务部分）审批配合配合配合主责回标分析（技术参数）审批配合主责主责配合回标分析（施工方案）主责主责配合发放中标通知审批配合主责配合 注：招标专员暂归属于项目
6、合约预算部，设备、材料采购详见流程图和相关规定。三、招投标计划第11条 公司开发/承建项目招标工作实行计划管理。各业务需求部门应在开发/承建项目合同签订前40日内制定招标计划，提出本部门工作范围内需确定的合作单位及招标方式的建议和时间要求。招标专员汇总调整后后形成项目总体招标计划报招标领导小组批准。各业务部门可根据工程进展情况详细编制下三个月的滚动招标计划。第12条 临时发生的招标项目，应提前15天向招标领导小组主管负责人及采购部/工程部报送招投标增补计划。第13条 招投标工作的开始时间为采购部/工程部发标时间，各业务需求部门应充分考虑资料、材料样板准备时间。四、招标方式：第14条 公司开发/
7、承建项目合作单位的确定有以下方式：1 公开（邀请）招标2 定向谈判（比价）3 特殊事项审批4 公开（邀请）招标为选择合作单位的主要形式第15条 下列情况，经招标领导小组批准可以采用定向谈判（比价）方式选择合作单位。1 因技术、市场原因造成实质性垄断，投标单位不足3家，且标的物无替代性的工程；2 同一区域，类似项目半年内已招过标的，经调查市场波动较小（人工、主材、机械价格变动小于10%），可与类似项目入围的前3名企业通过定向谈判确定；3 分期开发/承建项目中规模较小、难度、技术要求相似的的后续工程和配套小型工程，且前期实施单位经评估合格，进入合作单位目录的；4 材料设备市场价格、品种、档次、标准
8、差异较大，难以通过公开（邀请）招标选择合适单位的；5 因项目需要仅与1家谈判时，采购部/工程部应先按比价规定确定合理低价后，再与该合作单位谈判。第16条 下列情况，经招投标领导小组批准，可以通过特殊事项审批方式确定合作单位：1 执行政府规定价格或限价的企业，行业性垄断企业；临时、紧急工程。2 因公司经营需要，由业务需求部门专题报告推荐。五、招标组织工作程序第17条 具体招标工作由招标专员牵头组织实施，按下列程序进行；1. 董事长/指挥长领导成立招标工作小组；2. 业务需求部门填报招标需求表，准备招标所需技术资料文件。3. 招标专员根据批准的需求表，会同业务需求部门编制招标文件，填报招标文件审批
9、表。4. 招标领导小组批准招标文件，招标专员发出。5. 招标专员组织开标，招标工作小组负责评标，招标领导小组定标6. 招标专员填报招标结果审批表（表6），经批准后发出中标通知。六、招标文件编制第18条 招标文件包括材料采购招标文件、专业分包及劳务分包招标文件和机械招标文件，由商务标和技术标两部分组成。招标文件技术资料部分由业务需求部门负责编制，工程部审查；商务报价要求及格式由起草部门负责撰写，合约预算部参与编制并审核。第19条 评标办法采用“综合评估法”和经评审的最低投标价法，由招标专员会同业务部门制定，报招标领导小组批准。七、投标入围单位的确定第20条 投标入围单位，应参照以往信息积累及调查
10、、了解，挑选有实力的施工、设计、材料设备、专业分包、劳务、机械单位，原则上不少于5家。通过公开（邀请）招标确定的中标候选人，应进行资格后审。由招标专员、工程管理部、合约预算部以及项目部组织考察小组进行考察，出具考察报告，报招标领导小组批准。中标候选单位已合作过并且合作时间间隔不超过6个月的不再考察。八、中标单位的确定第21条 招标专员根据合约预算部的商务分析及工程管理部的技术评定分析，在满足商务与技术标的同时，原则上应按经评审的最低价与拟选中标单位组织相关部门进行商务谈判。商务谈判我方参加人员原则上不少于两人，即招标专员、负主责的部门和项目部主要人员1-2人；商务谈判需作记录，记录存档。特殊或
11、重大项目商务谈判应由董事长/指挥长主持。第22条 业务需求部门负责建立经评估认可的合作单位（包括承建商、供货商、技术咨询服务单位等）名册和资料库由招标专员。第23条 经评估认可的合作单位，必须是与公司有过良好合作经历的单位；临时或紧急项目需要通过考察确定合作单位时，应由业务需求部门提出报告，经由招标专员、工程管理部、合约预算部组织考察小组进行考察，出具考察报告，经招标领导小组批准后，即纳入认可单位名册。第24条 对合作单位进行考察，在考察前由牵头部门制定考察方案，经指挥长批准后实施；考察后一周内形成考察报告（包括时间、人员、结果、分析报告等），考察报告应由参加考察的全体人员签字，考察人员应对考
12、察报告的真实性负责，对考察结果承担相应的责任，考察报告应归档保存。第25条 中标审批表经董事长批准后，由指挥长签发。九、合同授予第26条 中标通知书发出30日内，业务需求部门应会同合约预算部和中标单位完成合同谈判及签订工作。第27条 单项工程项目超过500万且可以分割多个标段时，应按同一条件和标准招标确定多家单位分段负责实施。十、其他第28条 因时间、政府限定、专利产品等特殊情况确实无法完成招投标程序时，由业务需求部门提交专题报告，走特殊审批程序报招标领导小组同意后报董事长批准后，另行处理。第29条 招投标资料由资料员按公司档案管理规范进行归档保管前三名投标单位的投标文件资料(电子版)及投标文
13、件资料（纸质版）。除合同授予单位外，资料有效期为半年十一、纪律第30条 根据公司规定必须进行招标的项目没有办理招标手续就确定施工单位的；不按规定进行独家议标的；将招标项目化整为零规避招标的；招标项目未按规定权限经董事长和指挥长审批的，公司均不予认可，并对违规操作的直接责任人按情节轻重给予行政处分和追究经济责任。第31条 公司内部人员故意操控招标，对公司造成损失的；参与部门的有关人员向他人透露有关招标过程中的各种内部信息往处或泄露标底的，该项目中标单位无效；公司对直接责任人按情节轻重给予行政处分；为此造成公司直接经济损失的，应由直接责任人应承担经济责任。第32条 招标工作有关人员收受他人的财物或
14、其他好处的，其违法所得必须上交公司，对直接责任人按情节轻重给予行政处分并追究经济责任。第33条 违反以上规定的人员，情节较轻者给予100010000元的罚款、情节严重者予以辞退并追回违纪所得，公司保留追加经济处罚的权利。构成犯罪的移交司法机关依法追究刑事责任。第34条 在制定招投标文件时，未经公司允许对设置技术壁垒或故意为某一品牌设置门槛的行为应予以处罚。附件一：招投标部门、机构职责附件二：招标流程相关表格（表1-表8）1、专业分包、劳务、机械、材料设备招标表格式（表1一表6）表1：招标申请表表2：招标文件要点审批表表3：考察情况汇总表表4：考察情况表表5：开标及商务谈判信息表表6：中标单位报批表2、定向谈判（比价）方式表（表7）表7：商务谈判比价审批表（定向谈判）3、特殊项目（表8）表8：特殊项目审批表附件三：物资采购流程、流程图、询价和比价审批表、供货单位现场考察表1、设备及材料采购、招标的流程2、物资设备采购流程图3、材料（设备）采购询价、比价审批表4、供货单位现场考察表 工程部 2018年7月26日 附件一：招投标部门、机构职责部门招投标职责业务需求部门建立合作单位信息库，提交招投标计划，准备招投标任务书、合同、图纸、材料样
