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1、“十二五”开发区发展战略规划思路与方法,江苏省城市发展研究院 东南大学经济管理学院 仇向洋,战略规划编制的意义和作用,回答“做什么”和“如何做” 提出发展愿景、目标、路径、重点领域与重大项目，对空间和时序做出安排、规划实施的保障措施 从管理的角度看，“计划、组织、领导、控制” 从园区开发的角度看，“规划、融资、建设、运营、管理” 贯彻决策者意图，协调相关利益者关系,“十二五”规划的思路,发展愿景 系统思维 目标确立 战略分析 战略路径选择 资源配置与行动方案 绩效考核与控制,1、发展愿景,未来决定现在，愿景梳理谜团 GDP 从圈地、招商、优惠到创新、创业、集群,生态低碳型园区 创新型园区 集群
2、型（特色园区） 人性化和谐园区 可持续发展园区,创业,2、系统思维,开放扩张型思维，不能就事论事，局部与全局的关系 开发区的功能必须放在城市化框架中思考 产业功能、就业功能 开发区的功能必须放在更大的尺度上思考 区域发展增长极 开发区承载着的任务和责任，例如4+8+8 南京1万亿GDP，江宁1200亿,3、目标确立,GDP目标以及阶段目标 招商引资目标 土地单位面积产出目标 生态指标 创新目标 可持续发展,3-1目标确定科技部创新型园区量化目标,以2007年为计算基年，至2015年，建设创新型科技园区应实现以下量化目标： 1、每万名从业人员中理工科本科及以上学历人数高于2500名； 2、园区内
3、企业研发总投入占销售收入的比例达到5%以上； 3、园区财政的科技拨款占园区全部财政支出比例高于6%； 4、每万名从业人员拥有的当年新增授权发明专利数高于20件； 5、高新技术产业工业增加值率高于35%； 6、形成一个以上国内领先的优势产业集群，其中有1家以上年销售收入超过100亿元的企业，或有2家以上超过50亿元的企业； 7、经认定的高新技术企业数占园区内企业总数比例高于50%，高新技术企业营业总收入占园区营业总收入的比例高于60%； 8、高技术服务业销售收入占园区营业总收入的比例高于30%； 9、注册资本500万元以下新增科技型中小企业数占当年新注册企业数比例高于60%； 10、各类上市企业
4、数量累计达到50家以上； 11、园区净利润占营业总收入比例高于8%； 12、园区万元增加值能耗低于0.25吨标准煤。,4、SWOT分析（战略分析）,机会、威胁、优势、劣势 关键是面临的机会有那些判断大“势”所驱 国家的产业指南，国际上的一些新兴产业 中国在全球分工体系中的地位 重点要分析又是资源，已有的资源和可获得的资源，如何把资源变为资产，资产变为资本，资本证券化,5、发展路径设计（战略选择）,招商引资产业链招商（龙头企业带动）产业链产业集群 自主研发工程中心、研发机构产业技术路线图（核心技术培育） 可持续发展产业生态园-循环经济 开发区的建设空间规划整合点、线、面（城市化和产业化的融合、商
5、业街、邻里中心）,6、资源配置和组织架构（战略实施）,土地资源政府平台贷款BOT、BT（资本预算） 成功的关键要素 开发模式的创新 管理模式分权管理集团化运作,开发区成功关键因素,硬件设施 基础设施 电信和通讯 交通运输,人力资源 研发技能 管理能力 语言技能 低成本劳动力 教育培训机构,金融资本 政府投资 引资能力 融资平台 创业风投 资本运作,政策环境 财税优惠政策 经营环境稳定 政策连贯透明,管理体制 管控机构独立 各方利益兼顾,内在推动因素,确定合理的产业定位 培育产业簇群，突破区域产业竞争力提升的关键环节,7、绩效考核与控制,反馈控制、前馈控制与过程控制 预算控制、人事控制与流程控制 BSC 过程指标与结果指标的关系 经济奖励、精神奖励、行政奖励,
