中国特色社会主义社会建设专题之四：创新社会管PPT演示课件

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1、2020/11/4,1,中国特色社会主义社会建设专题之四：创新社会管理,华东交通大学 王小军 2012年秋,2020/11/4,2,一个寓言性故事：管理模式与社会发展,第一种情况： 假设在一个地方发现了金矿，来了一个人投资建了一个矿场，雇一百个工人为他淘金，每年获利1000万，矿主把其中的50%做为工人工资发下去，每个工人每年收入5万，他们拿一万来租房子，剩下的四万可以结婚，生孩子，成家立业，矿主手里还有五百万，可以做投资。因为工人手里有钱，要安家落户，所以，房子出现需求。于是矿主用手里的钱盖房子，租给工人，或者卖给工人。这样，几年之后，在这个地方出现了100个家庭。孩子要读书，有了教育的需求

2、，于是有人来办学校，有了电影院，有了商店，这样，50年过去以后，当这个地方的矿快被挖光了的时候，这里已经成了一个10万人左右的繁荣城市。,第二种情况： 假设同样发现了金矿，同样有人来投资开采，同样雇100工人，同样每年获利1000万，但是矿主把其中10%作为工资发下去，每个工人一年1万。这些钱只够他们勉强填饱肚子，没有钱租房子，没有钱讨老婆，只能住窝棚。矿主一年赚了900万，但是看一看满眼都是穷人，在本地再投资什么都不会有需求。于是，他把钱转到国外，因为在本地根本就不安全，他盖几个豪华别墅，雇几个工人当保镖。50年下去以后，这个地方除了豪华别墅，依然没有别的产业。等到矿挖完了，矿主带着巨款走了

3、，工人要么流亡，要么男的为盗，女的为娼。,2020/11/4,3,日本地震对中国社会管理的启示 日本地震时，日本大国民大社会的底盘发挥巨大作用。这次日本政府的表现颇遭人诟病，但是政府的无能并没有导致毁灭性后果，因为，政府并不是这个社会仅有的承重墙 这个社会是一个自治的社会：一个自治的社会是一个多中心的社会，多中心的社会有着密如蛛网般的承重墙，其中某道承重墙或某几道承重墙的塌陷，影响不过是局部的，不足以造成全局塌陷。 以NHK为代表的日本媒体，没有恐慌，但也没有煽情，而是以无微不至的、平实而精确的信息服务，让国民对自己的生存环境了若指掌。公共媒体不仅成了信息高地而且成了整个民族的精神高地。有人慨

4、叹，NHK在救灾中所起的作用，甚至比日本政府还要大。 日本的学校、社区、民间社团，都不约而同地起到了力挽狂澜的作用。没有行政命令，也不需要行政命令，几乎本能地投入了有序的救灾之中。免费的公用电话，免费的避难物资，免费的食物供给，有序而畅通的公共交通,2020/11/4,4,新华视点：社会管理创新 着力破解四大难题 难题一：社会矛盾日益复杂正确调处考验智慧 难题二：利益主体日益多元科学协调体现能力 难题三：服务意识关系宗旨关键在于尊重群众 难题四：大家事情大家来办形成合力事关全局 2011-2-24 13:45 来源：新华网,2020/11/4,5,本讲主要内容,一、社会管理创新的提出及其基本原

5、则 二、社会管理的内涵 三、加强和创新社会管理的必要性 四、社会管理的发展趋势与创新重点,2020/11/4,6,一、社会管理创新的提出及其基本原则,1、我国社会管理所面临的问题 中国现行社会管理体制是在计划经济条件下形成的，在改革开放和体制转轨带来经济发展的同时，社会的发展却相对滞后，社会管理体制中的各种问题和矛盾突显出来。,2020/11/4,7,社会治安问题,弱势群体问题,社会公平问题,公共安全问题,劳动就业问题,主 要 问 题,人口、资源与环境问题,2020/11/4,8,中共中央关于加强党的执政能力建设的决定（2004年9月十六届四中全会）,加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新。

6、深入研究社会管理规律，完善社会管理体系和政策法规，整合社会管理资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。 做到“三个发挥”： 发挥基层党组织和共产党员服务群众、凝聚人心的作用； 发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用； 发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用； 结果：形成社会管理和社会服务的合力。,2、社会管理创新的提出与完善,2020/11/4,9,胡锦涛在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话 (2005年2月19日）,要深入研究社会管理规律，加强社会管理体制的建设和创新，完善社会管理体系和政策

7、法规，整合社会管理资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。,2020/11/4,10,中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定（2006年10月十六届六中全会）,加强社会管理，维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求。必须创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，在服务中实施管理，在管理中体现服务。,2020/11/4,11,胡锦涛在党的十七大上的报告（2007年10月15日）,完善社会管理，维护社会安定团结。社会稳 定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前 提。要健全党委领导、

8、政府负责、社会协同、公 众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。,2020/11/4,12,胡锦涛在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上的讲话（2011.2.19),加强和创新社会管理，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、体制、能力建设，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。,2020/11/4,13,中央政治局召开会议，研究加强

9、和创新社会管理问题 (2011年5月30日),加强和创新社会管理，事关巩固党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民安居乐业，对继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推动党和国家事业发展、实现全面建设小康社会宏伟目标具有重大战略意义。,2020/11/4,14,中央政治局召开会议，研究加强和创新社会管理问题 (2011年5月30日),加强和创新社会管理，要坚持以人为本、服务为先，多方参与、共同治理，关口前移、源头治理，统筹兼顾、协商协调，依法管理、综合施策，科学管理、提高效能的原则，立足基本国情，坚持正确方向，推进改革创新。,2020/11/4,15,胡锦涛在党的十八大上的报告（2012年11月

10、）,加强社会建设，必须加快推进社会体制改革。要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。,2020/11/4,16,3、社会管理创新的基本原则,2020/11/4,17,2020/11/4,18,2020/11/4,19,2020/11/4,20,2020/11/4,21,2020/11/4,22,二、社会管理的内涵,广义的社会管理:指整个社会的管理, 即指包括政治子系统、经济子系统、思想文化子系统和社会生活子系统在内的整个社会大系统的管理。 狭义的社会管理:主要指与政治、经济、思想文化各子系统并列的社会子系统或者社会生活子系

11、统的管理。,2020/11/4,23,社 会 管 理,政治,思想文化,社会生活,经济,狭义,广义,2020/11/4,24,1、社会管理的主体,社会管理的主体，简单地说，就是对公民社会 领域实施规范和协调等管理活动的管理者。 要想确定社会管理的主体到底是谁，仍然需从 政府、市场与社会三者关系定位出发。,2020/11/4,25,社会管理的主体是多元的,政府,企业,非盈利组织,多元的社会管理主体,2020/11/4,26,2、社会管理的对象或客体,社会管理的客体就是社会管理的对象。 公民社会领域强调社会自我组织和自我管理， 这意味着公民社会领域的社会组织和公民既是社会管理的主体，也同时成为社会管

12、理的客体。,政府对公民社会的管理，既包括对公民社会组 织和公民的管理，也包括对公民社会领域、公共社会事务（国家公共事务、政府公共事务和社会公共事务）、公共社会生活的管理。,2020/11/4,27,3、社会管理的手段,社会管理的手段是多样化的： 政府利用行政手段、法律手段对社会生活的干 预； 社会组织和社会成员利用社会团体行为准则和 道德约束对社会生活的自我管理或自治自律； 利用市场机制由企业提供公共服务以及企业自 觉履行社会责任。,2020/11/4,28,4、社会管理的主要方式,社会管理的主要方式是进行社会性规制和提 供公益性或互益服务, 具体包括规范行为、整 合利益和服务社会。 规范、协

13、调、服务既是一种活动, 又是一种 过程。,2020/11/4,29,5、社会管理的目的,社会管理的目的是为了满足社会成员生存和发展的基本需求, 解决各种社会问题, 减少社会发展代价, 推动社会进步, 促进社会和谐,增进公民的各项自由、权利和福利。,2020/11/4,30,三、加强和创新社会管理的必要性,社会管理创新，是指在现有社会管理条件下，运 用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展 态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的 相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知 识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的 管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社 会管理机制

14、和制度，以实现社会管理新目标的活动或 者这些活动的过程。,2020/11/4,31,社会管理创新是社会管理完善和发展的“主发动机”。 社会管理创新既是活动，也是活动的过程。 社会管理创新与社会管理是统一系统的两个侧面。 社会管理创新依赖于既有社会管理，同时又是既有社会管理充实完善的动力;决策科学化和实效化有赖于社会管理创新，而社会管理创新有助于确保外部环境和内部条件的有机结合，助推社会管理决策科学化和实效化。,2020/11/4,32,1、加快推进社会建设的需要,社会建设与人民幸福安康息息相关。 改革开放以来，空前的社会变革，在给我国经济社会发展带来巨大活力的同时，也带来这样那样的矛盾和问题，

15、增加了社会管理的难度和复杂性。现实的变化要求我们必须加快推进社会建设，改革和创新社会管理体制，提高社会管理水平。,2020/11/4,33,关于社会建设的四种主要观点：,第一种观点，社会建设以保障和改善民生为重点，使发展成果惠及全体人民，走共同富裕道路。 第二种观点，社会建设以维系社会秩序为核心，注重为人类社会生存和发展创造良好的社会环境。 第三种观点，社会建设注重进行社会体制改革，创新社会政策，建立与社会主义市场经济体制相适应、与经济结构相协调的社会结构。 第四种观点，社会建设的根本目标是要建设一个能制约权力、驾驭资本、遏制社会失序的社会主体，建立一个政府、社会、市场三足鼎立的社会。,202

16、0/11/4,34,加快社会建设必须突出社会管理,第一，社会建设与社会管理各有侧重。 在功能上： 社会建设则以社会改造或改良的行动为出发点去促进社会和谐与发展。 社会管理侧重于为实现社会良性有序运行提供基本手段和保证。,2020/11/4,35,在任务上： 社会建设主要是通过动员社会力量、整合社会资源、发展社会事业、完善社会功能，建构全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会环境。 社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。,2020/11/4,36,第二，社会建设与社会管理不可分割。,在构建和谐社会中社会建设和社会管理是相互联系、相互促进的有机整体，它们在相互关联中共同承担着建设社会和管理社会的神圣使命。 社会建设从某种程度上会破坏原有社会秩序，促使社会管理适应新的变化(社会建设的后果)，但社会管理对社会建设的合法性和合理性提供解释和界定，双方最终的目的都是维护社会的良性发展。,20