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1、1,渔农村基层民主政治建设,朱安平,2,一、我市渔农村基本情况 二、渔农村基层民主政治建设思考 三、村委会与农村社区的关系,3,一、我市渔农村基本情况,我市现有渔农村总人口63.3万人，占全市总人口的67%，其中，渔村人口为7.64万户,计20.78万人,农村人口为15.8万户,计42.51万人,4,2005年，我市率先在原有509个村委会基础上，以单村、并村和联村的形式，建立了渔农村社区。到今年6月底，全市有191个渔农村社区，有344个村，其中有31个城中村、城郊村未建社区，即191个社区涵盖了313个村,5,二、渔农村基层民主政治建设思考,村民自治渔农村基层民主政治的实现形式 村民自治的
2、方式四个民主，民主选举、民主决策、民主管理和民主监督 村民自治的目标通过自我管理、自我教育和自我服务，实现推进农村社会主义物质文明、精神文明、政治文明建设，维护农村社会的和谐稳定，促进农村经济发展和各项社会事业的进步。,6,（一）渔农村民主选举的形式、存在的问题和思考 （二）新的村民委员会组织法已正式进入全国人大常委会的立法程序，修订草案从三方面拟作完善。 （三）民主决策的程序、主要组织形式和存在的的 问题 （四）民主监督的作用、机构及实现形式 （五）民主管理和村务公开,7,民主选举的形式海选 “海选”作为直接选举的一种方式，指在民主选举中不设具体、明确的候选人，由选民直接投票选举产生村委会主
3、任、副主任和委员 目前海选采用的形式海推直选、海选和自荐海选,8,村民民主选举中存在的问题： 1、选民资格确定难。 2、村民代表推选难。 3、村委会成员任职条件和任职资格。 4、程序到位难。 5、村委会任期三年过短，成本过高。基层党组织任期只有三年的矛盾。改法律容易，改党章难,9,问题的思考： 1、民意与党组织意图不一致，如何取舍 2、竞争剧烈的背后 3、选民登记与登记选民 4、村民会议与村民代表会议地位确立,10,1、拟进一步完善选举和罢免程序 2、拟进一步完善民主议事制度 3、拟进一步完善民主管理和民主监督制度,11,1.1 完善村民选举委员会的组成和推选程序。修订草案规定：村民选举委员会
4、由主任和委员组成，由村民会议、村民代表会议或者各村民小组会议推选产生。村民选举委员会成员被提名为村民委员会成员候选人的，退出村民选举委员会，缺额按照原推选结果依次递补，也可以另行推选。村民选举委员会成员不履行职责的，经村民会议、村民代表会议或者各村民小组会议讨论同意予以免职，缺额按照原推选结果依次递补，也可以另行推选。,12,1.2 拟增加选民登记内容。修订草案规定：村民委员会选举前，应当对下列参加选举的村民进行登记：（一）户籍在本村并且在本村居住的村民；（二）户籍在本村，登记参加选举或者选举期间不在本村居住，接到村民选举委员会通知表示参加选举或者委托他人投票的村民；（三）户籍不在本村，在本村
5、居住一年以上，本人申请参加选举，并且经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民。,13,参加选举的村民名单应当在选举日的20日前由村民选举委员会公布。对登记参加选举的村民名单有异议的，应当自名单公布之日起3日内向村民选举委员会申诉，村民选举委员会应当自收到申诉之日起3日内作出处理决定。,14,1.3 拟完善对村民委员会成员的罢免程序。修订草案规定：本村五分之一以上有选举权的村民或者三分之一以上的村民代表联名，可以提出罢免理由要求罢免村民委员会成员。被提出罢免的村民委员会成员有权提出申辩意见。表决罢免要求的村民会议由村民选举委员会主持。罢免村民委员会成员，有登记参加选举的村民过半数投票，表决有
6、效；投票的村民过半数同意，始得罢免。罢免要求通过后，村民选举委员会应当主持村民委员会成员缺额的补选。补选的村民委员会成员的任期到本届村民委员会任期届满时止。,15,2.1 拟完善村民代表会议的组成和议事程序。鉴于基层普遍反映村民会议难以召开，为保证制度效能，使村民能够经常行使自己的民主权利，修订草案规定：人数较多或者居住分散的村，可以设立村民代表会议，讨论决定村民会议授权的事项。村民代表会议由村民委员会成员和村民代表组成，村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之二以上，妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上。村民代表由村民按每5户至15户推选一人，或者由各村民小组推选若干人。村
7、民代表的任期与村民委员会的任期相同。村民代表可以连选连任。村民代表应当向其推选户或者村民小组负责，接受村民监督。,16,2.2 村民代表会议由村民委员会召集。村民代表会议每季度召开一次。有五分之一以上的村民代表提议，应当召集村民代表会议。村民代表会议有三分之二以上的组成人员参加方可召开，所作决定应当经到会人员的过半数同意。 2.3 拟增加村民小组会议制度。为了切实保障村民依法办理自己的事情，保障其利益不受侵害，修订草案增加了村民小组会议制度，并规定：属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本
8、村民小组的村民公布。,17,3.1 拟增加村务监督机构。修订草案规定：村应当建立村务监督机构，负责村民民主理财和村务公开等制度的落实，其成员应当具备财会、管理知识，并由村民选举产生。村民委员会成员及其近亲属不得担任村务监督机构成员。村务监督机构成员列席村民委员会会议，向村民会议和村民代表会议负责并报告工作。,18,3.2 拟完善民主评议内容。修订草案规定：村民委员会成员、村务监督机构成员以及由村民或者村集体承担误工补贴和聘用人员应当接受村民会议或者村民代表会议的民主评议。民主评议每年进行一次。村民委员会成员、村务监督机构成员连续两年被评议不称职的，应当主动辞职；拒不辞职的，应当启动罢免程序。,
9、19,3.3 拟增加村务档案制度。修订草案规定：村民委员会和村务监督机构应当建立村务档案。村务档案包括：选举文件和选票，会议记录，土地发包方案和承包合同，经济合同，集体财务账目，集体资产登记文件，基本建设资料，宅基地使用方案等。村务档案应当真实、准确、完整、规范。,20,3.4 拟完善村民委员会成员任期和离任审计制度，并明确任期和离任审计包括的事项。 此外，修订草案还对加强基层党组织对村民自治的领导、村民委员会职责、村民委员会开展工作和办理村公益事业的经费保障等作了完善。,21,村级民主决策是指村党组织和村民委员会按照法律法规、党和国家的有关政策，将涉及村民利益的重要事项和村民共同关心的问题，
10、提交村民会议或村民代表会议讨论，按多数村民或村民代表的意见作出决定。,22,凡是与村民切身利益密切相关的事项，如村集体的土地承包和租赁、集体举债、集体资产处置、村干部报酬、村公益事业建设以及村民委员会设立、调整、撤并、范围调整等，都要实行民主决策，不能由个人或少数人决定。,23,村级民主决策的基本程序分为以下环节： 1、议案提出 2、议案受理 3、决定 4、实施,24,民主决策中存在的问题和思考 1、议案提出以村党组织和村民委员会为主，又是村党组织和村民委员会受理，提出具体意见和建议，造成不少村民误认为村级事务村干部说了算。 2、村民代表决定的事项，能不能代表大多数人的意愿。 3、涉及村级重大
11、事项，不少村以两委会的决定替代村民代表会议的决定。,25,问题的思考： 如何正确处理好村民会议与村民代表会议的关系 如何推选村民代表,26,什么是民主监督 民主监督的作用 民主监督的机构 村务监督委员会的产生和其工作职责 民主监督的内容及其实现形式,27,工作职责主要有： 1.对村委会换届选举进行全程监督。 2.对村民委员会会议决策、村“两委”联席会议决策、村民代表大会民主决策进行监督。 3.监督村民自治章程、村规民约、各类专项规约、各种临时性制度规定的制订和修改。 4.督促村委会按规定时间和要求公开村务、财务。检查、审核财务公开内容，监督财务制度实施，查阅、核对有关财务账目和凭证。对检查、监
12、督中发现的问题进行质询，提出处理意见。 5.列席直接涉及群众利益的村务会议。,28,一是村务公开 二是民主评议村干部 三是村民委员会报告工作,29,民主监督过程中存在的问题和思考： 1、实行全民监督，往往出现无人监督 2、村务公开监督小组及其下属的理财小组，在日常工作中，发挥了一定的作用，但其监督的范围有限，所以其作用也有限。一旦与村干部“同流合污”了应如何办 3、村务监督委员会在法律法规未作规定条件下，应如何建立。监督职能有哪些。多个组织如何运行，村民承担能力有多大。如何确保到位,30,（一）什么是村务公开 （二）村务公开的意义 （三） 村务公开的主要内容,31,村务公开是指村民委员会依法把
13、与村民自治相关的事务和事宜，通过一定的形式告知全体村民，便于村民参与决策、管理和监督的制度。村务公开的重点是财务公开,32,实行村务公开是尊重村民知情权，调动村民参与村务管理积极性，培养村民的民主意识的重要措施 实行村务公开是提高村干部威信，促进村干部廉洁自律，强化渔农村监督机制的重要环节 实行村务公开是化解干群矛盾，增强干群相互信任，促进渔农村社会稳定的重要保证 实行村务公开是巩固民主选举成果，建立民主管理新机制，全面推进村民自治的重要因素,33,村务公开按其内容可分为政务、事务、财务三个方面。村务公开的重点是财务公开，必须做到逐笔逐项公开明细账目。,34,村级政务公开的主要内容 村级事务公
14、开的主要内容 村级财务公开的主要内容 村务公开的形式、时间和程序 村务公开应注意的几个重要环节 村级财务公开的要求,35,民主管理和村务公开存在的问题和思考： 1、公开不及时，内容不真实 2、村干部不重视，村民不关心 3、村级能不能做到零招待,36,村委会与农村社区的关系,舟山市渔农村社区建设动因 我市渔农村社区建设取得的成效,37,现有村级管理体制不能完全适应渔农村的发展 社区能更好地服务于渔农民,38,存在的问题和思考： 1、农村社区要不要建，如何建 2、农村社区建设中，最突出的问题是什么 3、在现行法律条件下，农村社区如何生存 4、在新农村建设大环境下，村民自治与政府主导关系如何处理，以哪个为主 5、在新农村建设中，渔农村和渔农民群众最需要迫切解决的问题是什么 6、在现代社会，如何保障渔农民的民主、民生、民利和民权,39,谢谢大家！ 欢迎批评指正！,
