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1、关于促进我市民营经济高质量发展的调研报告 为全面了解和掌握我市民营经济运行情况，特别是 _ _召开民营企业座谈会以及省委、市委召开支持民营企业发展大会之后,我市民营经济发展改革情况，根据市委指示精神，经市工商联党组主席联席会议研究，决定组成调研组，于近期深入各县（市、区）、开发区以及市直有关单位，通过发放调查问卷、召开座谈会、走访民营企业等形式，围绕全市民营经济发展现状、制约民营企业健康发展的突出问题、民营企业最 _加强的工作等方面进行了专题调研。此次调研共召开民营企业家座谈会2次，走访民营企业24家，发放书面调查问卷200份、收回158份，通过全国工商联民营企业调查系统发放网上调查问卷117
2、份、收回52份。现将有关情况报告如下： 一、全市民营经济基本情况 二、调查问卷梳理及初步分析 本次问卷调查，采取了无记名方式进行填报，内容包括民营企业基本情况、生产经营状况、制约民营经济发展的突出问题、民营经济发展环境评价、最 _加强的工作等。现梳理汇总如下： 从上述柱状图中看，此次填报调查问卷的202家民营企业中，既有28家外省来晋城投资的企业，也有11家省内市外投资企业，还有5家返乡创业企业，主体是153家本地企业和个体户，占到填报民营企业总数的75.74%； 从民营企业从事的产业看，有从事农林牧渔业的，有工业企业，有建筑业，有交通运输仓储业，有信息技术服务业，多数是批发零售住宿餐饮业，产
3、业覆盖比较齐全。从民营企业营业收入和员工人数看，2018年营业收入达2000万元以上的民营企业有46家，员工人数达1000人以上的民营企业有10家，大部分民营企业2018年营业收入均在2000万元以下，分布也比较均匀；员工人数在1150人之间的民营企业最多，达到82家，占企业总数的40.6%；员工人数在51300人之间的达到66家，占32.67%。 在此次调研中，我们听到民营企业家感叹最多的一句话就是：“今年的生意难做了，钱不好挣了”。以上图表也显示，XX年前三季度，从生产状况看，有177家正常生产，占到202家民营企业的87.62%； 超负荷生产的有4家，半停产的有16家，停产的有5家。从盈
4、利状况看，有72家民营企业盈利，占36%；持平的有96家，占47%；亏损的有34家，占17%。从营业收入看，与去年同期相比，实现增长的有49家，占24%；持平的86家，占43%；下降的67家，占33%。从利润水平看，实现增长的有51家，占25%；持平的82家，占42%；下降的69家，占33%。从用工成本看，基本持平的有53家，占26%；有所上涨的98家，占49%；明显上涨的51家，占25%。由此可见，前三季度，我市民营企业在经济下行压力持续加大的大环境下，面临着更加激烈的市场竞争，企业营业收入、盈利能力在下降，人工成本、原材料成本在上升，利润空间被压缩，这也印证了民营企业家的切身感受，民营企业
5、的日子确实不太好过。 从以上图表中可以看出，我市民营企业在生产经营过程中，遇到的最大困难排在前三位的分别是：缺人才（119家）、缺资金（100家）、缺有技能的劳动力（86家），分别占58.91%、49.5%、42.57%。民营企业家认为：制约企业发展的外部因素排在前五位的分别是劳动力成本上升（151家）、原材料物流成本大（109家）、市场竞争压力加大（100家）、融资渠道阻塞（76家）、应付企业发展之外事情太耗精力（52家），分别占74.75%、53.96%、49.5%、37.62%、25.74%。制约企业发展的内部因素排在前五位的分别是：高层次人才缺乏（128家）、管理水平不高（75家）、没
6、有科技创新能力（72家）、员工素质低（62家）、企业品牌知名度不高（56家），分别占63.37%、37.13%、35.64%、30.69%、27.72%。从企业用工短缺情况看，常年严重短缺和季节性严重短缺的民营企业有77家，占到38.12%； 轻度短缺的有88家，占44%；不短缺的仅35家，占17%。多数民营企业家反映：一方面，民营企业发展需要大量的高层次人才和技能型员工，但因就业观念、工资待遇、地域条件的限制，留住不人才，招不到技能型员工；另一方面，当前社会一个家庭一个孩子，年轻人受到家人的精心呵护，受教育程度普遍较高，对工作岗位的苛求度也较高。而我市大多数民营企业正处于转型期，能提供的“对
7、口”工作岗位有限，造成了大量大学毕业生“高不成、低不就”。今后，随着人口老龄化程度的加深，人口结构在逐步失衡，人口红利在逐步消失，“民工荒”和“大学生就业难”并存是必然的趋势。 调研组还就民营企业在用地政策、融资困难、融资综合成本等方面进行影响因素统计。以上三个柱状图显示，在用地政策上，有102家民营企业认为土地价格高，有94家认为用地和建设程序繁琐，有55家认为用地指标不足。在融资困难上，影响因素排在前五位的分别是银行贷款手续太繁琐（93家）、贷款利率及相关费用太高（91家）、融资渠道太少（82家）、银行抵押要求过高（63家）、难以获得第三方担保（58家）。在融资综合成本上，有105家民营企
8、业年利率在1015%之间，占52%； 有70家年利率在10%以下，占35%；有19家年利率在1520%之间，占9%；有8家年利率在20%以上，占4%。 就影响民营企业自主创新的主要因素来说，有85家民营企业认为我市自主创新研发的公共平台建设不足，有77家认为风险投资机制不完善，有70家认为知识产权意识淡薄，有54家认为模仿或拿来主义有利可图，创新反而吃亏。 就我市公用工程和基础社会配套来说，有9家企业认为非常完善，占5%； 有144家认为比较完善，占71%；有45家认为不够完善，占22%；有4家认为比较差，仅占2%。就交通运输、物流环境来说，有21家企业认为非常便捷，占10%；有115家认为比
9、较便捷，占56%；有64家认为一般，占31%；有5家认为比较差，仅占3%。总体来看，大多数民营企业对我市公共设施和交通物流环境总体评价是好的。 在调研中，我们以山西省委 _出台的关于支持民营经济发展的若干意见和我市出台的关于贯彻落实省委 _支持民营经济发展若干意见的决定关于激励高层次人才助力高质量转型发展的若干意见（试行）晋城市吸引大学毕业生就业创业实施办法（试行）为例，通过调查问卷方式，了解民营企业对上述政策的获取途径、了解程度、是否享受、政策作用以及未享受政策的主要因素等情况。 从以上三个图表中可知，民营企业在获取政策途径方面，有89家企业是通过会议获取的，占44.06%，接近一半； 有6
10、4家是通过网络获取的，占31.68%，接近1/3；有24家是通过广播电视获取的，占11.89%。在是否了解政策具体内容方面，有32家企业比较清楚，占16%；有95家大致了解，占47%；有40家知道但没有研究，占20%；有35家不知道，占17%。在政策获得感方面，有74家企业享受到政策的好处，占37%；有128家未享受到上述三个政策的好处，占63%。 从以上两个图表中可知，认为上述政策促进民营经济发展作用很大的有31家，占15.35%； 有一定作用的有112家，占55.45%；作用不明显和不了解的有59家，占29.21%。进一步了解未享受政策的主要原因方面，排在第一位的是：有43家企业不知道政策
11、的具体内容；第二位是41家认为政策条条框框太多、申报审核太繁琐；第三位是37家认为政策用语“官方”、不会解读和使用政策；第四位是26家认为政策措施太空、无实质性内容；第五位是17家认为政府部门贯彻落实不到位。 从上述图表中可以看出，大多数民营企业对我市民营经济发展环境总体是肯定的、是认可的、是满意的。具体来说：对当地政府诚信度评价，认为很好和较好的达到153家，占75.74%。认为发展环境得到明显改善和有所改善的企业达到184家，占91.09%。对我市实施“放管服效”改革，实行“一枚印章管审批”后，认为审批流程和公共服务效率非常满意和比较满意的企业达到142家，占70.3%； 认为一般的有52
12、家，占26%。认为政府部门“吃拿卡要”现象没有和基本没有的达到165家，占81.68%。民营企业遇到困难时求助政府部门，认为诉求反映渠道非常通畅和比较通畅的企业达到108家，占53.47%；认为政府工作人员态度主动热情和态度尚可的企业达到176家，占87.13%。对政府部门是否存在“乱摊派、乱检查、乱处罚”行为，认为不存在的企业达到101家，占50%；存在的17家，占8%；不知道的84家，占42%。对在晋城开办企业、干个体的税费负担大小问题，认为太重、难以承受的企业有5家，占3%；较重、勉强承受的企业有80家，占40%；一般、可以接受的企业106家，占52%；较轻和不了解的企业有11家，占5.
13、4%。 调研组从民营企业最直接、最紧迫、最需要解决的问题入手，设计了政府服务、政策制定、需要改进的工作、社会服务等方面问题，了解民营企业诉求。 分析上述五个柱状图可知：在最 _部门做的事方面，有140家企业选择了简化办事程序、提高办事效率，占69.3%； 有118家企业选择了细化政策措施、增强可操作性，占58.42%；有116家企业选择了降低税费、减轻企业负担，占57.43%；有105家企业选择了加大政策宣传解读力度，占51.98%；有96家企业选择了优化发展环境营造公正竞争环境，占47.52%；有64家企业选择了淡化国有、民营概念区分，占31.68%。在最需要政府在政策上的支持方面，有114
14、家企业需要融资扶持政策，占56.44%；有84家企业需要税收减免和优惠政策，占41.58%；有77家企业需要土地使用支持政策，占38.12%；有72家企业需要人才引进优惠政策，占35.64%。在期待政府改进哪些服务方面，排在第一位的是简化办事程序、缩短办事时限，达到145家，占71.78%；第二位是减少不合理行政审批，达到119家，占58.91%；第三位是公开办事制度、程序和结果，达到97家，48.02%；第四位是加大法律法规和政策宣讲，达到73家，占36.14%；第五位是提高公务员素质、加强职业道德和专业水平，达到66家，占32.67%。在投资创业最需要政府加强的工作方面，有70家企业最需要
15、政府加强投融资服务，占34.65%；分别有47家选择最需要加强创业指导和加大财政支持力度，占23.23%；有44家最需要加强信息服务，占21.78%；有39家企业最需要出台政策营造创业环境，占19.31%。在最需要的社会服务方面，排在第一位的是企业经营者和员工培训，达到124家，占61.39%；第二位是科技创新服务，达到101家，占50%；第三位是融资服务，达到80家，占39.6%；第四位是企业信用制度建设，占33.66%；第五位是创业指导服务，达到49家，占24.26%。 三、意见建议 2018年11月 _ _召开民营企业座谈会，特别是省委、市委召开支持民营企业发展大会以来，民营经济受到了前
16、所未有的重视，各级党委、政府相继出台一系列政策措施，进一步优化民营经济发展环境，促进了民营企业持续健康发展。我市民营经济也同全国、全省一样，延续了稳定的发展势头，继续运行在合理区间。但由于受经济下行压力持续加大、市场竞争日趋激烈的影响，仅有95家民营企业对明年生产经营形势预期表示乐观，占47.03%，接近一半； 有67家感到信心不足或悲观，占33.17%；还有48家认为说不清，占23.76%（如下图所示）。 为进一步坚定发展信心，激发民营经济发展活力，促进民营企业高质量发展，结合调研中大多数民营企业提出的诉求和意见，坚持“问题导向、需求导向”的原则，建议市委、市政府重点加强以下几方面工作。 在民营企业最需要的社会服务中，排在第一位的就是企业经营者和员工培训，达到124家，占61.39%。民营经济要发展，民营企业要进步，关键在于人才。建议市财政设立专项资金，实施企业家队伍培育
