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1、“五帮一化”服务政策要点选编浙江省科学技术厅浙江省发展和改革委员会浙江省教育厅浙江省财政厅浙江省人力资源和社会保障厅浙江省国税局浙江省地税局2014年6月浙江省人民政府办公厅转发省科技厅省发改委省经信委关于进一步转变作风建立“五帮一化”服务企业长效机制实施意见的通知浙政办发明电201480号各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：省科技厅、省发改委、省经信委关于进一步转变作风建立“五帮一化”服务企业长效机制的实施意见已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。浙江省人民政府办公厅2014年5月12日关于进一步转变作风建立“五帮一化”服务企业长效机制的实施意见省科技厅 省发改委 省经信委
2、为进一步贯彻落实省委十三届三次、四次全会精神，按照最近夏宝龙书记在杭州调研创新驱动发展工作时的讲话精神和李强省长在全省“两化”深度融合国家示范区建设暨工业稳增长调结构工作电视电话会议上的讲话要求，结合深入开展党的群众路线教育实践活动和“八倍增、两提高”科技服务专项行动，现就进一步转变作风、建立“五帮一化”服务企业长效机制，提出如下实施意见：一、指导思想围绕深化科技体制改革，促进工业稳增长、调结构的总体要求，积极转变政府职能、行政方式和工作作风，树立服务企业就是服务经济、服务发展、服务民生的理念，坚持“应该更好发挥政府作用的领域为主办、主动办，应该发挥企业主体作用的领域协助办、帮助办”，坚持基层
3、导向、问题导向和需求导向，省市县三级联动，以高新区、产业集聚区和工业强县（市、区）建设试点单位为重点服务区域，集聚资源、聚焦发展、重心下沉、真抓实干，以“五个帮”为重点服务内容，建立经常化服务企业工作机制，积极帮助企业排忧解难，促进我省工业经济持续发展，为干好“一三五”、实现“四翻番”作出贡献。二、服务企业主要内容（一）主动帮助落实新政策。深入宣传贯彻党的十八大特别是十八届三中全会以来党中央、国务院出台的关于发展高技术服务业、扩大信息消费、促进物联网持续健康发展、新能源汽车推广应用、加强文化创意和工业设计服务与相关产业融合发展、帮扶小微企业健康发展等一系列新政策，认真落实省委、省政府出台创新驱
4、动发展、“四换三名”“两化”深度融合国家示范区建设、发展信息经济等新部署。重点落实支持高新区和产业集聚区建设和转型升级的工作举措，着力帮助企业用好用足高新企业税收优惠、研发费加计抵扣等各项科技创新扶持政策，主动送政策、送服务到企业，变“坐等上门”为“主动上门”。对于新出台的政策，可选择企业开展抓点示范推广，探索快捷、实用的政策落实机制。对重点政策落实情况实行督查制度。（二）协助招商引资、招才引技。指导编制“招商路线图”，支持产业集聚区引进总投资20亿元以上尤其是50亿元以上的产业大项目。指导支持开展招商引资，实行“盯人、盯企业、盯项目”的招商战术。建立来浙重要客商的信息通报告制度，根据客商和项
5、目情况安排相应领导干部做好招引工作。支持帮助创新创业团队的引进工作，符合条件的，推荐其申报省、国家“”。支持产业集聚区创建高新区，按照“补短板”、做强产业链的要求，支持企业参与“三位一体”产业技术创新综合试点工作，继续选派一批青年科技人才到重点企业研究院工作。推动企业加强与国内外高校院所交流与合作，鼓励高校院所科技人员采取“5+2、4+3”等工作方式到企业参与技术创新，大力引进集聚创新人才，促进产学研协同创新。组织举办一年两次人才大会和科技成果拍卖活动，帮助企业引进集聚高层次人才、先进科技成果。（三）协助推广技术、“机器换人”、节能减排，抓好安全生产。围绕“两化”深度融合国家示范区建设，抓好“
6、机器换人”，帮助企业采用自动化、智能化、网络化装备，应用物联网技术，提高现代化制造水平。围绕“腾笼换鸟”，指导和支持企业淘汰落后产能，应用湿法除尘、中水回用、电机能效提升、绿色照明等一批节能减排技术，加大老旧厂房翻建扩容力度，确保节能减排、安全生产的要求落到实处。围绕“三名”培育，与企业会商制定培育方案，签订责任书，落实各级培育措施，促进企业技术创新、管理创新、制造方法创新和商业模式创新。围绕“五水共治”，支持高新区、产业集聚区建设循环经济园区，支持重点行业开展绿色制造示范基地建设，支持企业推广应用清洁生产模式。（四）协助创新创业、开拓市场。总结科技型小微企业创业经验，加快建立科技型小微企业的
7、创业服务促进机制，支持科技人员创业、民间资本投资科技领域创业、创业资本与科技成果相结合创业的“三创业”，让企业“有准确的市场定位创业、有地方创业、有初始资本创业、有社会资本创业、有良好的创业环境创业”。支持企业加强知识产权创造、运用、保护，帮助企业做好知识产权维权工作。引导企业开发新产品、新装备、新服务，加快形成先进适用新产品在“机器换人”技术改造中的开发推广和应用机制。各地要制订对本地首次开发的新技术产品与新服务帮助企业拿到“首个订单”的支持办法，并对“首个订单”成功后在行业内获得推广的，给予奖励支持。（五）协助“村企结对”“区企结对”，营造良好发展环境。帮助企业融入当地社区，建立“村企结对
8、”“区企结对”的租房服务关系，为企业人才解除后顾之忧。当地政府要优化布局，在租房集中的村居与社区加强幼儿园、小学的布局调整，为高技能、高层次人才子女入托入学提供良好的服务保障。各高新区、产业集聚区管委会要加强人才房建设，加强优质教育、医疗资源的引进，优化生产与生活布局，克服“出行难”问题，创造有利于高技能人才、高层次人才集聚的发展环境。三、建立经常化服务企业机制按照经常服务、有效服务、科学服务的要求，建立企业难题“常年受理、集中交办、分级办理、限期办结、重点督办、逐个反馈”制度，促使各级、各部门把服务园区服务企业作为工作的重心之一，确保企业难题第一时间得以受理、第一时间得以交办、第一时间得以处
9、理。（一）建立企业需求常年征集受理制度。由各高新区、产业集聚区管委会牵头负责，通过本级门户网站、调查表、座谈会、实地走访等形式，对辖区内的所有企业开展调研服务，常年受理企业反映的问题与需求，并每季度进行一次集中梳理研究，对属于市场行为、不应由政府解决的耐心予以解释；属于政府职能范畴的给予立案，并按层级提出分办意见。省市县三级发展改革、经信、科技部门都要在各自网站上开辟“企业发展难题征集”专栏，常年受理应由本级层面解决的企业难题。（二）建立企业难题规范化办理制度。一是坚持分级办理。按照“主动担当、不上交矛盾”的原则，对高新区、产业集聚区管委会能够解决的问题，应就地解决；对市县层面能够解决的问题，
10、由高新区、产业集聚区提交当地政府交办相关责任单位协调解决；对确需省级层面解决的问题，统一由当地政府以企业难题办理联系单（附件2）方式，按季提交省级相关责任部门研究处理。二是坚持限期办理。产业集聚区、高新区管委会按照属地管理原则，每季度第一周发放和回收“浙江省企业难题征集表”（附件1），并对征集的问题进行合理化筛选；第二周汇总提交市县政府，能就地解决的问题迅速解决，需省级层面解决的问题三周内提交至对口联系的省级部门；省级部门能自行解决的尽快解决，需提交省政府协调解决的，在每季度第一个月内提交“八倍增、两提高”科技服务专项行动协调小组办公室，对相应问题进行协调和解决。争取每季度解决40%以上的合理
11、诉求。三是坚持协同办理。对于市县政府上报省级部门解决的问题，如省级单个部门难以解决，应建立省科技厅、省发改委、省经信委牵头的协同服务机制，由三部门分工落实或协同其他部门共同落实。四是坚持重点交办。由协同服务机制确定的事项，列入重点交办任务，建立重点办、限期办、办结销案制度。对企业提出的复杂问题，要深入基层抓改革，多开工作会、现场会，建立集体会诊、挂牌督办、联合破解机制。五是坚持督查办理。对少数确属重点的事项，经协调小组论证，并报分管省领导批准同意后，列入省政府督查室挂牌督办。（三）建立省级部门联系制度。结合省领导联系产业集聚区和省级部门联系高新区制度，完善省级部门对口联系高新区、产业集聚区和2
12、0个工业强县（市、区）建设试点单位（附件3）工作机制，负责牵头的省级对口联系部门应每季度不少于一次深入联系的园区，指导协调服务企业活动，并有重点地开展调研服务工作，采取现场办公的方式，及时掌握、梳理、分析和落实解决园区和企业反映的难题。（四）建立机关干部蹲点服务企业制度。省科技、发展改革、经信等涉企牵头部门要派出1/2以上的机关干部深入到高新区、产业集聚区等和企业开展调研服务，其他相关部门也要选派尽可能多的干部进园区、进企业开展服务活动。各有关部门要把开展联系“两区”、服务企业与干部培养锻炼有机结合起来，真正把业务骨干派下去，确保常年有一定数量规模的干部在两区开展服务企业活动。各市、县（市、区
13、）政府要参照省里做法，建立机关干部蹲点服务企业制度。省市县级机关干部要坚持“一线工作法”，分别把1/3、2/5、1/2以上的工作时间放在基层一线，努力实现有相当数量规模的干部在一线、有相当的服务内容与工作在一线、有相应的服务成效体现在一线，确保联系企业“全覆盖”、联系渠道“全天候”、联系干部与企业“全部面对面”。四、工作要求（一）准确定位，转变职能和工作方式。各级、各部门要把转变职能、服务企业作为当前工作的重中之重，与建设服务型政府的要求结合起来，与重视解决民生问题紧密联系起来，变“管理”为“服务”、寓“服务”于“管理”中，切实为园区、企业排忧解难。进一步厘清政府与市场的关系，改进服务企业的方
14、式，科学合理甄别企业诉求，在应该发挥政府作用的领域，政府部门要充分发挥主导作用，不推诿不扯皮，积极主动为企业解难题助发展；在应该发挥企业主体作用的领域，政府部门也要积极主动给予关心和支持，做到助办不越位、帮忙不添乱。（二）加强领导，促进上下联动部门协同。要建立逐级解决问题、逐级上报、分级履职、各负其责的服务企业机制。省科技、发展改革、经信等部门要切实担负起组织领导、牵头抓总、统筹协调职责，主要领导负总贵，分管领导具体抓，并建立协同服务的联席会议制度，定期召开会议，共同研究解决重难点问题以及进一步改进经常化服务企业的方式、机制等；省级其他相关单位要广泛发动本单位、本系统机关干部积极主动做好企业调
15、研服务工作。各市、县（市、区）政府主要领导作为服务企业工作的第一责任人，要切实履行好工作职责。各高新区、产业集聚区管委会和各级科技、发展改革、经信部门要按照属地管理原则，积极承担起辖区企业的调研服务责任。（二）完善考评，建立有效服务机制。对“五帮一化”服务企业的成效开展第三方评价，将高新区、产业集聚区征集并解决企业难题的数量、质量纳入高新区和产业集聚区评价指标体系；将市、县（市、区）开展服务企业活动、解决实际问题的实绩纳入市县党政领导科技进步目标责任制考核；建立省市县级机关干部在基层工作时间及其所占比重的统计评价制度，并以此为依据对省市县机关部门转变作风情况进行基础性评价。建立层级负责、部门履
16、职能力的评价机制，对市、县（市、区）政府和高新区、产业集聚区管委会该负责不负责、矛盾上交的，要予以通报批评，并按相关规定进行追责。建立服务企业的公正评价、公开通报制度，对应该由政府主办的，要以解决问题的实效作为重点评价内容；对应该由政府协办的事项，主要对服务态度和方式进行评价。建立服务企业、服务群众的业绩评价制度，对经常化服务企业工作成效明显的单位和个人，予以通报表扬。（四）深化改革，转变作风，优化环境。要把调研服务企业与深化改革、完善体制机制紧密结合起来，坚持抓改革与抓职能转变、抓行政方式转变、抓作风转变一起抓，真正从体制机制上解决问题，加快释放技术创新红利。对一些情况复杂且目前解决有一定困难的问题，要采取“抓改革、先试点、后推广”的办法。要严格执行中央“八项规定”和省委“28条办法”“六个禁令”，坚决反对官僚主义和形式主义，一律不得接
