（发展战略）人口发展趋势与教育战略规划研究

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1、（发展战略） 人口发展趋势 与教育战略规划研究 （发展战略） 人口发展趋势 与教育战略规划研究 第一阶段:第一次生育高峰(19491957年),人口出生率维持在36%左右高水 平,死亡率由20%下降到10.8%,人口自然增长率平均为20,人口净增10486万。 第二阶段:生育低谷期(19581961年)。“三年困难”时期,出生率降低而死 亡率升高,人口自然增长率不正常负增长,人口总规模缩小。 第三阶段:第二次生育高峰(19621972年)。人口自然增长率保持在26,总 人口净增19882万人。 第四阶段:计划生育开始实施(19731984年),人口出生率由27.93下降到 10.81,但总人口

2、由8.92亿增加到10.35亿。 第五阶段:人口出生率(20%以上)和自然增长率(15%以上)明显回升 (19851990年)。主要原因是放松了计划生育的管理和照顾农村,以及第二次生 育高峰期出生人口进入生育期。 第六阶段(1991):人口出生率维持在20%以下,自然增长率则维持在10%以 下,2005年1月人口数为13亿人。 (二)人口发展趋势的定性描述 人口学中有专门的定量模型(宋健模型)来预测人口的发展趋势。对中国未来 的人口发展可以做这样的定性描述:我国正在由“高出生率、高死亡率、高增长 率”的传统人口再生产类型向“低出生率、低死亡率、低增长率”的现代人口再 生产类型转化。由于新生人口

3、减少,社会抚养系数降低,劳动力系数上升。短短几 十年内,已由“少年社会”向“青年社会”的转变,正在进入“壮年社会”,各地 区将在未来20年中陆续进入“老龄化社会”。这一趋势见图2: 人口再生产的转型意味着学龄人口数量及其结构的重大变化和波动,将深刻 影响着未来各级教育的发展变化和相应战略的选择2256。 二、小学学龄人口变动与小学教育发展战略二、小学学龄人口变动与小学教育发展战略 由于经济发展、强制性的义务教育制度、高水平稳定提升的入学率(见表1), 未来小学教育需求的决定性因素是学龄人口(613岁)变动。 根据学者徐兴成所建立的人口仿真模型预测,1997-2010年小学学龄人口逐 年下降(见

4、表2、 图3)。 1997年为峰值,达到13877万,以后逐年下降,2010年降为11200 万,2012年将抵达谷值,为11098万。20062010年学龄人口平均规模是1992年的 83%。同时学龄人口呈地区波动,东部、中部地区规模下降,西部地区上升326。 因此,未来小学教育将宏观过剩,其战略选择一是稳定投资规模,提升教育质 量,大力推进素质教育。东部地区和大城市可实行小班教育,改造薄弱学校,承担 流动儿童的义务教育,同时向西部地区和农村输出教育;中央义务教育投资要加大 对西部和农村地区的投入,降低辍学率,提高入学率。师资在稳定规模的基础上加 强培训,大力提升教师的学历和教学水平。 三、

5、初中学龄人口变动与初中教育发展战略三、初中学龄人口变动与初中教育发展战略 根据表2,20002010年学龄人口数量呈峰谷型波动,由2001年的7043万人降 至2010年5899万人,现在正处于峰值期的退出阶段。因此初中教育面临提高入学 率(见上表1)和学龄人口膨胀的双重压力(见图4)。 未来初中教育的发展战略是:义务教育的投资重点由小学上移到初中,鉴于学 龄人口将下降,应优化初中教育的资源配置,以内涵式发展为主,适量增容。中西 部地区和农村地区的初中教育应扩大入学率、降低辍学率,将生源不足的小学并 入初中,扩大初中学生规模。由于入学学生增加,初中的师资缺口较大,但5年后随 着学龄人口减少将缓

6、解,因此师资数量应保持小幅增长,扩大师资来源渠道,发展 非定向型师范教育,容纳综合性大学的本科毕业生进入初中师资队伍。 四、高中学龄人口变动与高中教育发展战略四、高中学龄人口变动与高中教育发展战略 高中学龄人口波动的时值是小学的6年,初中的3年,未来20年内高中的学龄人 口将呈现峰谷型的波动,现正进入高峰期,预计2010年后将下降。高中在校生预测 受经济和国家政策影响较大,入学率的上升空间大(见上表1),但预计短期内不会 以2位数的速度递增,适用于灰色预测模型。高中在校生数(见图5) 高中教育发展的战略选择是:在培养成本分担,私人投入增加的基础上保持财 政投入的稳定增长机制(财政投入与入学率同

7、比例增长),扩大高中教育规模,建立 一批新校,优化高中的地区布局,在高中教育资源紧缺地方实行初高中分离,部分 普通中专学校、中等职业技术中专学校、职业高中可转为普通高中学校。沿海发 达城市可普及高中教育,其他地区提高高中升学率。高中师资既要扩充数量,也要 提高质量,为解决高中师资要求,应扩大师范本科生教育规模,大量吸纳硕士 研究生进入高中担任教师。 五、高等教育适龄人口变动与高等教育战略选择五、高等教育适龄人口变动与高等教育战略选择 1.经济、政治(政策)、文化、人口等诸多因素影响高等教育规模,其中经济 是基础性变量。通过对建国以来我国GDP值和高等教育学生数的相关分析,其相关 系数R=0.9

8、43。从我国高等教育规模变化的历程分析中,可发现我国高等教育规模 受政治因素的影响是最直接的。高等教育受政策取向因素的影响远大于受战争和 经济的影响4123。但这种影响更多是随机性的,不具规律性。 随着经济的快速发展和高等教育大众化,人口变量与高等教育的学生数的相 关系数增大,人口变量是高等教育规模的重要影响因子。高等教育适龄人口的变 动趋势表现为:适龄人口正迅猛增加,但增幅趋缓,预计至2015年开始下降。 2.高等教育规模的回归模型及预测。根据以上分析,影响高等教育规模的基 本因素是经济、学龄人口及国家政策,由于政策因素具有随机性,构建模型时宜剔 除。 本模型采用在校生数作为高等教育规模指标

9、值,GDP值作为经济发展的指标值。 选取1978年至2000年时间段数据,因为1978年以前我国高等教育规模变化受政治 因素影响较大,纳入模型来归纳和预测不科学,1978年-2000年在校生数据来源于 谢作翔所著的中国高等教育大众化发展的道路研究(福建教育出版社.2000 年)GDP数据和人口数来源于国家统计局所编的历年中国统计年鉴,应用SPSS 软件对数据进行拟合,建构的回归模型如下: Y=33.755X1+94.394X2-. 其中Y为高等教育在校生数,X1为1822岁的高等教育人口数,X2为GDP。 其中R2=0.945,调整R2=0.940,F=172.19,DF=2,该模型通过显著性

10、水平为 =0.01的F检验,回归参数通过了显著性水平=0.001的t检验。 根据模型计算出的理想值和实际值的拟合程度见图6,通过比较,可以发现回 归值与实际值的拟合程度在整体上较优,如果假设今后的高等教育规模波动不会 受政治因素的特殊影响,用该模型来预测未来20年我国高等教育的规模发展是可 行的。 根据模型预测20062016年高等教育规模,根据中国统计年鉴2003年的 人口出生数,采用jpop-1生命表法预测未来16年1822岁的高等教育适龄人口数, 以年均8.5%的速度预测GDP。预测结果:2008年高等教育适龄人口数量开始逐渐减 少,高等教育毛入学率将迅速提高,到2020年,将接近50%

11、,高等教育开始进入普及 化阶段(见表4)。 3.我国高等教育发展战略选择。未来我国高等教育将由大众化进入普及化, 高等教育规模持续扩大,面临着较大的学生入学压力,因此其战略选择是: 第一,按照教育成本分担的理论,根据收益结构原则和能力支付原则,调整和 巩固高等教育的收费制度,对研究生教育实行收费,以补偿高等教育的成本,同时 完善国家助学贷款和奖学金制度,既保障高等教育入学机会的公平,又缓解财政 投入的不足。 第二,在大力推动“经济建设型财政”向“公共财政”转型和优先解决贫困 地区义务教育投入的基础上,根据中国教育法、高等教育法的规定和国 民经济发展的需要增加对高等教育的财政投入,同时改革“综合

12、定额”的拨款模 式,提高财政投入的绩效。 第三,改革高等教育的办学投资体制,鼓励地方、企业、个人投资办学和民间 捐资办学,促进办学投资体制的多元化。按照民办教育促进法的规定大力发 展民办高等教育,使之成为我国高等教育大众化发展的战略性支撑力量。 第四,适应大众化高等教育的需要,大力发展职业性高等教育和专业性研究 生教育,实行灵活有弹性的学制和管理,改革高等教育的教学内容和教学方法,促 进“学习化”社会的形成。 参考文献参考文献: 1杨云彦.我国转型期的人口流动与城市劳动力市场动态M/中南财经政 法大学研究生部.财经政法论坛.中国财政经济出版,2003:1411 2田家盛.教育人口学M.北京:人民教育出版社,1997. 3徐坚成.我国不同地区未来学龄人口波动与基础教育发展J.教育发展研 究,1998,(2):261 4米红,刘海峰.高等教育大众化发展模式的国际比较暨中国高等教育主要 历史指标数值重建J.理工高教研究,2002,(2):161 感谢阅读感谢阅读