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1、高度重视集体上访,努力维护社会稳定调研报告高度重视集体上访 努力维护社会稳定调研报告 面对当前新旧矛盾不断交织，群体性上访事件频繁发生，不稳定因素大量增加的形势，高度重视集体上访问题，努力化解不稳定因素，切实维护好社会稳定，不仅是实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的直接体现，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要内容，也是创建平安北仑、推进北仑现代化建设的前提和重要保证。 一、集体上访总体形势 去年，我区群众集体上访事件呈现出多发、高发的态势，越级访、重复访、异常访频发，并出现了有策划、有组织、有目的冲击机关、破坏秩序的倾向，上访人数之多，规模之大，频率之高、情绪之激
2、烈都为前所未有。2003年，我区发生到区、市以上的集体上访120批次，2391人次。反映比较集中的问题为：一是农村土地征用、房屋拆迁所引发的问题。去年，因土地征用、房屋拆迁所引发的集体上访为34批次，639人次，分别占全年集体上访数的28.3%和26.7%。二是劳动就业、社会保障方面所引发的问题。去年，因劳动就业、社会保障方面所引发的集体上访为29批次，591人次，分别占全年集体上访数的24.2%和25.4%。三是城建、城管及环保方面所引发的问题。去年，因城市建设、城市管理及环保方面反引发的集体上访为19批次492人次，分别占全年集体上访数的15.8%和20.6%。四是村级财务管理方面和反映村
3、干部的问题。去年，因村级财务管理方面和反映村干部的问题所引发的集体上访为17批次276人次。分别占全年集体上访数的14.2%和11.5%。 二、群体上访的几个倾向 1、群体性上访人员的构成涉及到社会各个层面 去年，上访群体有城镇居民、农民、失土农民、机关退休干部、农村退休干部、乡镇企业退休职工、遗属职工家属、辞退民师、人力三轮车人员、出租车司机、转制企业职工、电子游戏机经营人员、农贸市场商贩、外来民工等社会各个层面的群体，问题涉及面广、情况复杂、处理难度大。 2、群体性上访反映的问题层次深 一是新政策的出台，引发出大量的历史问题和相关的深层次问题。如失土农民养老保障政策的出台，就引发出历年来失
4、土农民的劳力安置费问题、土地补偿款政策问题、农转非人员要求享受土保政策等矛盾；二是工业企业的引进和生产，要求治理水质污染、空气污染、噪音污染等环保问题矛盾十分突出。三是要求处理干部以权谋私、办事拖拉、执法不公、挥霍浪费等腐败问题呼声强烈；四是农村土地征用后，村级集体资产的使用和管理和反映村干部问题的上访事件也在不断增多。 3、越级访重复访不断增多 一是越级上访多。去年到区群体上访事件98批次1893人次，到市群体上访事件22批次498人次。二是重复上访多。去年，发生到区重复上访事件39件764人次，分别占上访数的39.8%和40.4%。重复上访有三种情形。一种是接待部门明确作了答复，但上访群众
5、对答复不满意，为了达到个人的目的，仍然多次组织群众重复上访。另一种是由于我们在处理问题时，政策有松动现象，开了一些政策小口子，出现过一些照顾情况，由此给上访群众造成一种错觉，认为多上访多解决，少上访少解决，不上访不解决，对一个部门或某位领导的答复不满意，就继续找另一个部门或另一位领导，出现了多次上访和多头上访的现象。再一种情况是由于我们政策上或工作上的原因，群众提出的合理要求未能得到妥善、及时的处理。如养志新村拆迁安置房的质量问题，政府虽然作过多次的加固和修复，但房屋质量还是有问题，造成群众长期以来不断上访。 4、无序的异常访频繁发生 去年发生重大无序异常访事件27批次839人次，是近年来势头
6、最为严峻的一年。上访人往往是仗着人多，表现出种种过激举动，提出过分要求，场面十分混乱，对社会稳定负面影响大。表现为：一是组织者幕后操纵上访群众，不派选代表，不听劝导解释，不到信访接待场所反映问题，有意策划违反信访接待程序，发泄不满情绪，形成群聚群散的局面。二是对接待领导不信任，拣三挑四，指名要主要领导出来接待，并要求在围堵场合进行公开对话。三是围堵或冲击机关办公大楼，对做劝解工作的干部和维护秩序的工作人员，随意进行谩骂和恶意伤人，甚至进行围攻，阻止人员、车辆的进出，干扰机关工作秩序。 5、群体上访具有一定的政治色彩 近年来，群体上访还表现出带有一定的政治色彩。一是部分上访群众对当前的政策不理解
7、，反映出种种不满，对共产党的领导提出质疑，随意辱骂党和国家领导人。二是择机上访，利用召开重大会议、庆祝重大节日期间组织策划上访。如原乡镇企业部分退休职工，在区“两代会”召开期间，身贴标语，高呼口号，利用政治影响以达到个人的目的。 三、对于进一步做好稳定工作的几条意见 针对我区群众集体上访的现状，要用长远的眼光、发展的眼光看问题，切实做好稳定工作。特别是当前要根据群体性上访出现的新情况新特点，切实采取有效的措施和对策，花大力气遏制群体上访的高发势头，为经济建设营造一个稳定的社会的环境。 1、要把齐抓共管的工作格局真正落到实处 现阶段群众上访问题，相当一部分是新老政策的沉积问题，利益矛盾突出，许多
8、问题涉及到多个部门，情况错综复杂，处理好这些问题，需要各级各部门的共同参与和配合协调。因此，要把齐共管的格局落到实处，延伸到基层。把首问责任、通报批评等责任追究制度列入干部考核范围。对少数干部责任性不强，明知可能引发群体上访事件，不及时报告、不进行化解、甚至工作推诿、上交矛盾、激化矛盾、做反面工作等问题，要严肃进行查究，真正形成齐抓共管的维稳工作格局。 2、要充分发挥预警机制的作用 一般来说，群体性上访事件的发生，都有一个酝酿组织形成发生的过程，早发现、早化解是关键。针对当前我区群体性上访事件增多的势头，落实好、发挥好基层预警机制的作用尤为重要。一要进一步加强预警工作队伍建设，把责任性强、工作
9、水平高的基层干部充实信访工作岗位，明确任务、明确责任。二要严格执行定期排查月排月报、预警排查随排随报、应急排查急排急报的“三排三报”制度，对重大的群体上访事件，做到情况清、底数明，牢牢掌握工作的主动权，保证在第一时间内责任领导能够迅速组织力量调处。三要进一步完善防范和处理群体上访事件的预案，对重点人、重点事，切实做到严防严盯。 3、要针对源头，采取有效措施 从源头上杜绝群体上访事件的发生，是确保社会稳定的一项长期性基础工作。一要进一步完善和出台扶持政策和解困办法，扩大群众的受益面，使困难群众的生活问题逐步得到改善，让更多的群众分享到改革带来的成果，特别是要减少失土农民的住房、就业、生活等后顾之
10、忧，做到老有所住老有所养。二要逐步解决政策遗留问题和历史遗留问题。对涉及群众切身利益的问题，政策出台前应认真进行调查研究，听取方方面面的意见，能够解决的问题要尽快予以解决，对一时不能解决的问题要创造条件逐步解决，避免决策不当激化矛盾。三要严格执行政策法规，不能乱开口子乱表态，杜绝政策出处多头和前后矛盾，避免和防止为了一时一地的稳定，造成整体失衡，给社会带来新的不稳定。 4、要走法制化的路子 2004年3月1日起施行的浙江省信访条例，把信访工作纳入了规范的法制化轨道。全区上下要大力宣传浙江省信访条例，使广大群众知法守法，把保障民主权利、维护自己的合法权益和依法规范自己行为、依法维护信访和社会秩序
11、有机地结合起来。一般来说，凡是群体性上访事件的发生，都有一个或几个为主的人在从中串连、策划、组织。我们一方面要想方设法做好幕后组织策划者的工作，“头头”的工作做好了，群体上访事件就会得到及时化解和有效控制。另一方面也要对那些劝解无效，多次组织策划上访群众、违反信访秩序、扰乱机关工作的幕后“头头”，依法采取措施，维护法律的严肃性和社会的稳定。 5、要加强对村干部的教育，发挥好村“官”的作用 从群体上访情况看，我区群体性上访事件的发生对象大多数为村民，一般来看，村干部思想品德好、办事公道、执行制度严格的行政村，群众矛盾少，村民思想就稳定，很少发生群众上访问题。反之，凡群众出现多次上访的行政村，村干部必然或多或少存在着这样或那样的问题。因此，要加强对村干部的教育和管理，要建立矛盾上交责任追究制度。深入开展民主法治建设，真正实现民主决策，民主管理，民主监督，最大限度地将不稳定因素控制在基层，化解在基层。
