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1、历史上曾有“九龙治水”管不好水的故事，现实中我们常常说，10多个部门管不好一头猪。这就是说一件事多个部门管，就会变成谁都不好管，管也管不好。为改变这种多头管理成效甚微的现象，适应社会主义市场经济的需要，近年来，深圳市在食品安全监管体制改革方面积极探索，先行先试，通过多次职能调整， 逐步构建起以深圳市食品安全委员会统筹， 市食品安全监管局一个部门为主、相关部门配合、职能相对集中的食品安全监管体制。原有的监管模式亟待改革创新据了解，近10年来，我国食品安全监管体制不断调整完善。2004年，国务院对食品安全监管体制进行调整， 确立了初级农产品由农业部门管理、食品生产加工环节由质检部门管理、食品流通环
2、节由工商部门管理、餐饮环节由卫生部门管理、食品药品监管部门负责综合协调的分段监管体制。 针对分段监管体制存在的部门职责衔接不畅的问题，国家各级不断加大食品安全综合协调力度；2009年国家颁布实施食品安全法，在国务院设立食品安全委员会及其办公室，加强对食品安全的综合协调。近年来，随着各类食品安全事件的不断发生，社会上对我国食品安全监管体制进行了讨论，一些专家学者对食品安全分段监管模式也提出了质疑。2009年以前，我市食品安全监管体制与现行全国监管体制基本一致，实行以分段监管为主、分品种监管为辅的监管体制，监管机构分设，执法主体多个。经过分析比较，大家逐渐形成了共识：尽管分段监管体制在部门力量充足
3、、队伍专业性强等方面存在一定优势，但存在以下几方面的明显弊端：相关法律法规的制定、监管制度体 容易导致潜在风险未能及时发现和一是部门间各自为政， 往往站在自己角度考虑问题, 系的设计存在系统性、 整体性差，相互衔接薄弱的问题, 控制，系统性问题得不到有效解决。二是经济发展使食品生产、流通、消费逐步一体化，蛋糕店、快餐店等“前店后厂”式的新型经营方式大规模出现，食品生产经营各环节边界易存在交叉地带，从而带来部门间的相互职责不清，易产生监管漏洞和脱节。三是各监管部门间信息不共享、执法衔接难，在跨环节食品案件的查处上联动性差、效率较低；食品安全综合协调部门工作任务重，但问题仍然反复出现，综合协调效果
4、不理想。四是监管和检测资源分散，各监管部门在食品安全的有关硬件建设、设施配备等方面存在重复建设、重复投入的问题，导致资源浪费。 精品文档食品安全监管体制改革经历三阶段针对分段监管体制存在的问题，我市自2009年以来，大胆探索建立职能相对集中的食品安全监管体制，主要分以下三个阶段：一是2009年9月，将分段监管改为全程监管。组建了市场监督管理局，将质量技术监 督局、工商行政管理局以及知识产权局的职能全部统一。同时，整合了食品安全监管职能。 在市政府食品安全委员会的统筹下，将食品生产（原质监部门负责）、食品流通（原工商部 门负责）、餐饮消费（原卫生部门负责）三个环节的食品安全监督管理职责一并划入市
5、场监 督管理局。这样就实现了生产、流通和餐饮三个环节的监管统一。二是2011年12月，将分品种监管改为综合监管。 在调整我市农业渔业部门的组织机构 过程中，将原由农业渔业部门承担的发布质量安全信息、组织实施质量监测、行政执法等食用农产品（含食用水产品）质量安全监管职责，划归市场监管部门，并同时划入相关的技术 支持机构。这样改后，我市食用农产品和一般食品的监管又实现了统一的监管。三是2012年5月，我市专设“食品安全监督管理局”，并改外部协调为内部协调。专 门成立了 “深圳市食品安全监督管理局”，为市市场监管局内设副局级行政机构，为全国首家专司食品安全监管工作的行政机构，同时明确在该局设食品安全
6、委员会办公室，承担市食品安全委员会的日常工作，进一步将食品安全综合协调与具体监管职能予以整合，变外部协调为内部协调。经过三个阶段的调整，我市基本形成了以市政府统筹、以一个部门为主、相关部门配合、 职能相对集中的食品安全监管格局。目前，除市市场监管局及内设的市食品安全监管局承担全市主要的食品安全监管职能外，我市主要还有市卫生人口计生委、市经贸信息委、市城管局、市药品监管局、深圳出入境检验检疫局等部门负责食品安全相关的重要职能。相对集中的食品安全监管体制优势明显记者在采访中了解到，我市近年来在食品安全监管体制上改革运作较为成功，相对集中的食品安全监管体制正在逐步发挥出越来越明显的优势。一是食品安全
7、工作协调性明显提高， 政策措施得到更好落实。 食品安全综合协调与具体 监管职能的统一，使以往存在的食品安全综合协调难、 效果差、措施执行不力等问题得到了 较好解决，全市形成了上下联动、步伐一致的食品安全工作格局。二是食品安全监管工作整体性提高， 监管效能明显提升。食品生产经营各环节是一个连 续、有机的整体，食品各环节以及食品用农产品监管职能的整合，实现了多环节食品安全监管的统一规划、统一部署，提高了监管工作的系统性和统筹性， 使食品安全监管重点更加突 出、力量分配更加合理、资源利用更加高效。三是统一职能实现了高效的“双向追溯”，大大提高监管和执法效率。以往，在一个环节的监督检查中发现不合格食品
8、时，需通过部门间的信息互通实施对不合格食品的追踪和追溯，问题食品的溯源、堵截、召回和危害控制反应退钝、协同性差。职能整合之后，跨环节 协同监管联动转变为部门内部统一规划、指挥的连续工作，实现对问题食品“上溯来源，下查去向”的高效的“双向追溯”。尤其是在跨环节食品案件侦办方面，该机制显示出了快速追溯、有效追踪、彻底清查、严厉打击的突出优势。四是进一步落实了监管责任，有效消除监管盲区。各环节职能统一减少了部门间的职责 交叉，有效解决了分段监管体制下监管边界模糊的问题，填补了监管漏洞，食品安全监管盲区得到消除。五是各部门资源实现优势互补，整体监管能力明显提升。 原工商部门拥有完备的三级机构设置，质监
9、、农业部门拥有强有力的技术机构，机构整合后实现了原工商部门三级监管执法网络的队伍优势与原质监、农业部门技术优势的互补， 较好地改善了以往工商队伍技术能力薄弱、质监和农产品监管队伍触角受限的劣势，整体监管能力明显提升。近3年来，我市食品监督抽检合格率稳步上升，从 2010年的87.9%、2011年的93.2% 提高到2012年的94.2%,食品安全监管体制改革成效明显。3 、通过活动，使学生养成博览群书的好 *习惯。B比率分析法和比较分析法不能测算出各因素的影响程度。VC采用约当产量比例法，分配原材料费用与分配加工费用所用的完工率都是一致的。XC采用直接分配法分配辅助生产费用时，应考虑各辅助生产
10、车间之间相互提供产品或劳务的情况。错C产品的实际生产成本包括废品损失和停工损失。VC成本报表是对外报告的会计报表。XC成本分析的首要程序是发现问题、分析原因。XC成本会计的对象是指成本核算。xC成本计算的辅助方法一般应与基本方法结合使用而不单独使用。VC成本计算方法中的最基本的方法是分步法。XD当车间生产多种产品时，“废品损失”、“停工损失”的借方余额，月末均直接记入该产品的产品成本 中。xD定额法是为了简化成本计算而采用的一种成本计算方法。xF “废品损失”账户月末没有余额。VF废品损失是指在生产过程中发现和入库后发现的不可修复废品的生产成本和可修复废品的修复费用。XF分步法的一个重要特点是
11、各步骤之间要进行成本结转。（V）G各月末在产品数量变化不大的产品，可不计算月末在产品成本。错 G工资费用就是成本项目。 （X ）G归集在基本生产车间的制造费用最后均应分配计入产品成本中。对J计算计时工资费用，应以考勤记录中的工作时间记录为依据。（V）J简化的分批法就是不计算在产品成本的分批法。（x ）J简化分批法是不分批计算在产品成本的方法。对J加班加点工资既可能是直接计人费用，又可能是间接计人费用。VJ接生产工艺过程的特点，工业企业的生产可分为大量生产、成批生产和单件生产三种，XK可修复废品是指技术上可以修复使用的废品。错K可修复废品是指经过修理可以使用，而不管修复费用在经济上是否合算的废品
12、。XP品种法只适用于大量大批的单步骤生产的企业。XQ企业的制造费用一定要通过“制造费用”科目核算。XQ企业职工的医药费、医务部门、职工浴室等部门职工的工资，均应通过“应付工资”科目核算。XS生产车间耗用的材料，全部计入“直接材料”成本项目。XS适应生产特点和管理要求，采用适当的成本计算方法，是成本核算的基础工作。（X ）W完工产品费用等于月初在产品费用加本月生产费用减月末在产品费用。对Y “预提费用”可能出现借方余额，其性质属于资产，实际上是待摊费用。对Y引起资产和负债同时减少的支出是费用性支出。X丫以应付票据去偿付购买材料的费用，是成本性支出。XY原材料分工序一次投入与原材料在每道工序陆续投
13、入，其完工率的计算方法是完全一致的。X丫运用连环替代法进行分析，即使随意改变各构成因素的替换顺序，各因素的影响结果加总后仍等于指标的总差异，因此更换各因索替换顺序，不会影响分析的结果。（X ）Z在产品品种规格繁多的情况下，应该采用分类法计算产品成本。对Z直接生产费用就是直接计人费用。XZ逐步结转分步法也称为计列半成品分步法。VA按年度计划分配率分配制造费用，“制造费用”账户月末（可能有月末余额/可能有借方余额/可能有贷方余额/可能无月末余额）。A按年度计划分配率分配制造费用的方法适用于（季节性生产企业）3 、通过活动，使学生养成博览群书的好 ，习惯。B比率分析法和比较分析法不能测算出各因素的影
14、响程度。VC采用约当产量比例法，分配原材料费用与分配加工费用所用的完工率都是一致的。XC采用直接分配法分配辅助生产费用时，应考虑各辅助生产车间之间相互提供产品或劳务的情况。错C产品的实际生产成本包括废品损失和停工损失。VC成本报表是对外报告的会计报表。XC成本分析的首要程序是发现问题、分析原因。XC成本会计的对象是指成本核算。xC成本计算的辅助方法一般应与基本方法结合使用而不单独使用。VC成本计算方法中的最基本的方法是分步法。XD当车间生产多种产品时，“废品损失”、“停工损失”的借方余额，月末均直接记入该产品的产品成本 中。xD定额法是为了简化成本计算而采用的一种成本计算方法。xF “废品损失
15、”账户月末没有余额。VF废品损失是指在生产过程中发现和入库后发现的不可修复废品的生产成本和可修复废品的修复费用。XF分步法的一个重要特点是各步骤之间要进行成本结转。（V）G各月末在产品数量变化不大的产品，可不计算月末在产品成本。错G工资费用就是成本项目。（X ）G归集在基本生产车间的制造费用最后均应分配计入产品成本中。对J计算计时工资费用，应以考勤记录中的工作时间记录为依据。（V）J简化的分批法就是不计算在产品成本的分批法。（x ）J简化分批法是不分批计算在产品成本的方法。对J加班加点工资既可能是直接计人费用，又可能是间接计人费用。VJ接生产工艺过程的特点，工业企业的生产可分为大量生产、成批生产和单件生产三种，XK可修复废品是指技术上可以修复使用的废品。错K可修复废品是指经过修理可以使用，而不管修复费用在经济上是否合算的废品。XP品种法只适用于大量大批的单步骤生产的企业。XQ企业的制造费用一定要通过“制造费用”科目核算。XQ企业职工的医药费、医务部门、职工浴室等部门职工的工资，均应通过“应付工资”科目核算。XS生产车间耗用的材料，全部计入
