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1、,韶关学院党委书记曾峥教授,现代大学制度中党委书记的角色定位,一、关于现代大学制度的认识 二、大学党委书记的角色要求 三、我当党委书记的几点体会,一、关于现代大学制度的认识,一是德国柏林大学制度说 现代大学制度是由1810 年在洪堡主导下建立的德国柏林大学奠定的。 在这一概念看来, 现代大学制度即是与中世纪大学相对应的大学制度。,洪堡的柏林大学因重视“学术自由”以及“教学与科研的统一”而被认定为现代大学制度的源头，美国大学因崇尚“3A原则”（学术自由、学术自治、学术中立）而被推崇为现代大学制度的黄金标准。因此，人们常常把现代大学制度等同于欧洲的大学制度。,1、现代大学制度的内涵（六种观点）：,
2、一、关于现代大学制度的认识,二是多元化巨型大学制度说 这一观点认为, 进入知识经济时代, 大学功能将发生根本变化, 逐步走向多元化巨型大学, 而服务于这种大学的制度即是现代大学制度。 组织结构松散、大学职能庞杂、管理模式多元、办学规模巨大（美国加州州立大学9 所分校拥有12 2 万名学生；马里兰大学系统有10多所分校共10多万大学生） 三是 当今世界一流大学的制度说 这一观点是伴随我国建设世界一流大学的实践而提出的, 认为建设世界一流大学所需的制度, 即是现代大学制度。,一、关于现代大学制度的认识,四是我国近代建立的大学制度说 这一观点将与过去旧式学堂相对应的、从西方移植的大学称为现代大学,
3、由此而建立的大学制度即是现代大学制度。现代大学制度的核心是在政府的宏观调控下, 大学面向社会依法自主办学, 实行民主管理。,一、关于现代大学制度的认识,五是我国高等教育改革相联系的大学制度说 这一观点针对我国现行的高等教育体制改革中存在的根本问题, 认为现代大学制度的主旨是举办者与办学者分离, 大学面向社会, 独立依法办学。其主要要解决好大学与政府的关系、 大学与大学间的关系、大学自身的管理问题 。 六是走向社会中心的大学制度说 这一观点以知识经济为背景, 认为现代大学制度是适应知识经济时代, 大学由社会边缘走向社会中心这一深刻变化而建立起来的大学制度。,一、关于现代大学制度的认识,现代大学制
4、度的内涵- 现代大学制度是在社会发展逐步依赖知识生产的历史进程中, 籍以促进大学高度社会化并维护大学组织健康发展的结构功能规则体系。 第一, 平衡大学与政府间的关系； 第二, 完善大学与社会间的关系； 第三, 规范大学与大学间的关系。,一、关于现代大学制度的认识,党的十八大报告中指出： 要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制 。,一、关于现代大学制度的认识,中国大学领导体制的演进与发展 49年10月至50年4月，建国之初，实行“校务委员会制”； 50年4月至56年9月，实行“校长负责制”； 58年9月至61年9月，“党委领
5、导下的校务委员会负责制”； 61年9月至66年，实行“党委领导下的以校长为首的校务委 员会负责制度”； 66年至76年10月，文革期间，“踢开党委闹革命”；,一、关于现代大学制度的认识,中国大学领导体制的演进与发展 1978年教育部重新颁布全国普通高等学校暂行工作条例，实行“党委领 导下的校长分工负责制”； 1985年开始，淡化党的领导，党委失威、马列失灵，部分大学试行“校长 负责制”，党委只起“保证、监督、支持”作用。 1990年停止试行“校长负责制”，改为“中国共产党高等学校基层委员会领 导下的校长负责制”； 1996年中央颁发中国共产党普通高等学校基层组织工作条例规定实行 “党委领导下的
6、校长分工负责制”。 1998年颁布中华人民共和国高等教育法改为“党委领导下的校长负责制” 并固定下来！ 2009年中国共产党普通高等学校基层组织工作条例重新明确这种体制； 经过30多年的反复实践，“两个符合”、“三个有利于”。,一、关于现代大学制度的认识,“两个符合”： 符合我国基本国情； 符合建立有中国特色的高等教育体系的要求。 “三个有利于”： 有利于加强党对高校的领导； 有利于党的路线方针政策在高校的贯彻落实； 有利于高校的改革与稳定。,一、关于现代大学制度的认识,根据我国高等教育的特点，中国特色的现代大学制度应该包括六大要素- “党委领导、校长负责、教授治学、民主管理、自主办学、学生参
7、与”； 并同时要处理好五大关系- 大学党委与行政、大学行政权力与学术权力、大学内部管理与教职工民主参与、大学与政府、大学与学生等关系。,一、关于现代大学制度的认识,大学党委作为学校改革发展稳定的领导核心，是学校组织系统的决策中心，实行以集体领导为特征的民主集中制。党委领导与校长负责是一个有机的整体。 集体领导是民主集中制的关键： 集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定,一、关于现代大学制度的认识,1.党委领导-正确处理党委与行政的关系 党委领导既表现为对人的领导：管干部、管人才，又体现为对事的领导:领导重大事项和重要工作、指导一般事项和日常工作。体现在管方向、谋全局、抓大事、用干部、保稳定、促
8、发展。 重大问题由党委集体决策，保证了党的路线、方针、政策在高校的贯彻执行，有利于学校重大问题和重要事项决策的慎重性与合理性。,一、关于现代大学制度的认识,2.校长负责-正确处理决策领导与行政执行的关系 校长在法定范围内，独立负责地行使行政管理职权。校长是学校行政系统的指挥中心和管理中心，是学校组织系统的执行中心，主要是落实党委领导，执行党委决议，全面负责学校的教学、科研、学科建设、人才队伍建设、争取政府和社会资源以及其他行政管理工作。,一、关于现代大学制度的认识,3.教授治学正确处理行政权力与学术权力的关系 教授治学主要表现在三个方面： 一是教授教书育人，发挥教育教学过程中的主导作用； 二是
9、教授研究学问，在学术领域对学术问题进行钻研； 三是教授参与决策，在学校教学、人才培养和学术研究等学术 事务方面行使其拥有的学术权力而实现民主管理。,教授治学是一种秉承学术传统与学术标准，以培育健全人格、促进学术发展为基本原则的治理方式，教授治学是高校学术权力、行政权力、政治权力分立制衡、构建科学管理机制的需要，也是现代大学制度建设的重要因素。,一、关于现代大学制度的认识,4.民主管理正确处理大学内部管理与教 职工民主参与的关系 大学民主管理主要包含三个方面的内容： 一是教职工参与学校决策过程； 二是教职工对领导干部的监督； 三是教职工维护自身合法权益。,一、关于现代大学制度的认识,5.自主办学
10、正确处理大学与政府的关系 依法自主办学，是指大学作为独立的法人团体，根据教育规律和自身发展的特点，依法独立自主地处理学校内部事务，为社会提供高质量的教育服务，并以此获得生存与可持续发展。 大学作为办学实体，应具有与其功能、职责、任务等相匹配的权利，但从社会和高等教育发展的角度看，目前的现状依然有一些不适应的方面，如大学的招生计划、专业设置、人财物处置、教师职称评定等在很大程度上仍受到政府的强力管理与制约。,一、关于现代大学制度的认识,6.学生参与正确处理大学与学生的关系 学生参与，从现代大学制度角度理解，实际上是指大学生参与学校管理，是大学生以大学主体身份，遵循高校教育规律，围绕大学教育与管理
11、目标，在大学的管理活动中，通过合理合法的多种方式，积极充分地参与大学重要事务的管理，从而促进大学管理的民主化和科学化，提高管理效能。大学生参与学校管理是近年来世界高等教育管理发展的一大趋势。,学生参与学校管理主要体现在三个方面： 一是学生参与学校决策。 二是学生参与监督和管理。 三是学生参与学校事务。 (学生会、申诉委员会),一、关于现代大学制度的认识,总之：党委领导是核心。 校长负责是关键。 教授治学是基础。 民主管理是保证。 自主办学是追求。 学生参与是趋势。 党委领导下的校长负责制彰显社会主义特色、现代管理特征、公立大学特点，具有鲜明的制度优越性。 组织模式的分权指向、权力结构的学术指向
12、、治理功能的有效指向、决策形态的民主指向。,一、关于现代大学制度的认识,存在问题 ： 第一，大学自主办学地位没有得到很好地落实， 国家在高校管理中的职能与边界模糊 ； 第二，学术权力和学术空间受到挤压； 第三，大学行政管理效率不够高。,二、大学党委书记的角色要求,你是谁？-角色定位 大学党委书记与地方党委书记、市长的区别 “谁是学校一把手”？“学校到底谁说了算”？“哪些问题必须交党委会研究，哪些问题只需交校长办公会讨论”？ 大凡涉及到干部任免、经费使用及机构设置等具体问题则更容易激化书记和校长之间的“一把手意识”，处理不好，将导致党委和行政之间配合上的失衡。,二、大学党委书记的角色要求,党委书
13、记和校长是党、政一把手，体现“双首长制”，起着强化党的领导和保障作用。 作为书记，应当明确党委领导下的校长负责制的党委对学校工作实行的是集体领导、按民主集中制原则进行科学决策，书记、校长是党委主要成员，非党校长也列席会议，是有权参与研究的重要成员，书记是班长、对党委决策和党委工作承担责任，校长要尊重和服从党委集体做出的决定。,二、大学党委书记的角色要求,校长是学校事业单位行政独立法人，是行政第一把手，对行政工作承担责任;党委书记参加校长办公会是作为领导集体成员参与讨论，要尊重校长主持会议及会议决定。（看着办） 必须按照高等教育法及其它相关文件制定议事决策的有关会议制度，界定党委（常委）会和校长
14、办公会讨论范围，党委书记和校长分别对两个会议的决定承担责任。（审阅会议纪要）,二、大学党委书记的角色要求,学校党政一把手关系是“地位无高低、排名有先后、分工又合作”，校长是对外的学校形象，书记是校内各个群体凝聚力的核心。通常校长办公会更多关注学校学科发展和人才质量，书记会更多关注各群体利益的协调、和谐，创建良好校园人文环境。 校长会更多关注学校“硬实力”的增长，书记要更多关注学校“软实力”的培植。书记、校长实现互补性合作，就会大大提高学校的工作效率，使各项工作都协调发展。,二、大学党委书记的角色要求,大学党委的使命和作用 从贯彻、落实高等教育法来看，党委领导下校长负责制的实施包含三层意义： 一
15、是如何加强党对大学的领导； 二是如何发挥大学党委的领导职能，处理好党委领导和行政管理之间的关系； 三是如何履行大学党委书记职责，处理好书记、校长两者之间的工作关系。,二、大学党委书记的角色要求,（1）大学党委的功能 一是领导功能。发挥党委在大学的领导核心作用，实现党对大学的有效领导； 二是教化功能。宣传党的纲领，引导师生树立正确的人生观、世界观、价值观，培养具有科学精神、创新与创业能力和文明素养的社会主义建设者和接班人； 三是组织功能。加强党组织的自身建设，以共同的政治信仰、价值标准凝聚全体党员，使党组织成为全校共产党员和党外积极分子政治生活的大家庭，提升高校党组织的整体素质。,二、大学党委书记的角色要求,（2）大学党委的主要使命 一是把握办学方向，推进各项改革和学校事 业发展。 二是抓好师生思想政治工作，保持学校稳定 局面。 三是培养、选拔和管理校内各级领导及管理 干部。,二、大学党委书记的角色要求,大学党委书记的使命和职责 做好大学党委书记，不仅要处理好党委工作和行政工作之间的关系，更要处理好书记与校长之间、与学校党政班子其他成员之间及校内各方群众之间的工作和人际关系，理清思路，找准定位。 因此，对大学党委书记和校长“两个一把手”的职责和权力的科学、合理的界定是关键所在。,二、大学党委书记的角色要求,大学实行党委领导下校长负责制，其实质是
