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1、1,为什么要实行最严格的土地管理制度、最严格的耕地保护制度、最严格的节约集约用地制度赵 杨,.,2,一、严格管理是土地的基本属性所决定的,1、土地 土地是地球表面的陆地，它是由气候、地貌、土壤、水文、植被、岩石等自然要素组成的自然历史综合体，包括人类过去和现在的种种结果。 这个概念包括以下几层意思：,3,1）、土地是综合体。土地的性质和用途取决于全部构成要素的综合作用，而不是取决于任何一个单独的要素。 2）、土地是自然的产物。它产生于人类之前，不是人类劳动的产物。但是，人类活动可以引起土地组成要素性质的变化，从而影响土地的性质和用途的变化。 3）、土地是一个立体垂直剖面，在纵向范围上，包括地表
2、、地面，地下，它向上向下的范围是现今人类利用土地的技术所能达到的范围。,4,4）、是地球表面具有固定位置的陆地部分，包括内陆水域、海洋滩涂。 5）、包括人类过去和现在的活动结果。 2、土地特性 土地的基本特性包括自然特性和经济特性。自然特性是土地所固有的，与人类对土地的利用与否没有必然的联系；经济特性是人类在利用土地过程中施加影响产生的，在人类尚未利用土地时，这些特性并不存在。,5,自然特性 位置的固定性 数量（面积）的有限性 质量的差异性 土地永续利用的相对性。任何生产资料都会在使用过程中磨损、报废。土地只要使用得当，可以年复一年利用，永无尽期。 经济特性 土地供给的稀缺性,6,利用方式的相
3、对分散性 利用方式变更的困难性 土地报酬递减的可能性 利用后果的社会性 3、土地功能 承载功能 生产功能 在土地的一定深度和高度内，有滋生万物的生产能力。 资源功能 人类进行物质资料生产，除了需要生物资源外，还需要大量的非生物资源资源，如，石油、煤炭、天然气、水力、地热等，都蕴藏于土地之中。,7,二、土地管理的内容（管什么？）,管理,是人类的一种有意识、有目的、有组织的活动。管，指管辖。理，指治理、处理。土地管理从本质上讲，是占统治地位的阶级为确立和巩固本阶级利益相一致的土地所有制，调整土地关系，合理组织和监督采取的包括经济、行政、法律、科学技术等的综合性措施。具体表现为对土地权利人和土地特性
4、的管理。土地权利人指国有土地使用权人，集体土地所有,8,权人，集体土地使用权人，土地他项权利人等；土地特性指土地的权属，数量，质量，价格和用途。 1、土地权属 权利的设定 权利的类型 权利的登记 2、土地数量 土地利用现状分类 土地利用调查（概查，详查） 城镇地籍,9,3、土地质量 土地等级（土地适宜性等，农用地自然等，利用等、经济等；城镇土地等） 4、土地价格 基准地价（商业、工业、住宅） 宗地价（出让底价、） 5、土地用途 指法定用途。包括农用地，建设用地，未利用土地三大类。几个二级类，几个三级类。,10,三、土地管理的体系与手段（怎样管？）,一）、体系 我国现阶段的土地管理包括地籍管理，
5、土地利用管理，土地市场管理和土地法制管理五大部分，遵循全国土地统一管理原则、法制原则、利益原则、协调原则，实施属地管理。 1、地籍管理 包括土地利用现状调查，土地登记，土地统计，土地权属和地籍档案管理等。,11,。 2、土地利用管理 包括国有土地使用权划拨、出让、租赁、作价入股，土地利用计划管理，地价管理，动态监测等 3、建设用地管理 包括耕地的保护，农用地转用，土地征收，土地开发、整治。 4、土地市场 土地收购储备，市场调控，土地使用权招标、拍卖等 5、土地法制管理 包括土地法规的制定与实施管理，土地执法监督，检查，土地违法案件的查处，土地法律、法规的贯彻执行情况检查等。,12,二）、手段
6、土地管理是一项系统工程、涉及生产力、生产关系、上层建筑等诸方面的问题，必须综合运用多种手段。 1、法律手段 通过立法，运用法律、法规来调整土地关系，规范社会的一定行为。 2、经济手段 通过实行土地有偿使用、税收、市场机制等来调控土地的分配和再分配，达到土地资源的优化配置和合理利用。 3、行政手段 通过命令、通知、公告，计划，监督检查，审批等措施组织土地的利用和保护。,13,4、科学技术手段 采用先进的科学技术手段如测量、计算机技术，遥感技术、动态监测及工程措施，确定土地的数量，评定土地的等级，编制土地利用规划等来增强土地管理的科学性和有效性。,14,四、土地管理的职能（谁来管？）,土地管理的主
7、体是各级政府的土地行政主管部门及其公务员。从享有行政权力和具体行使行政权力的角度分析土地管理的主体又可以分为：1、中央政府和地方各级政府。包括政府发布的行政命令、决定、政策、法规及其行政裁决、行政惩处、行政检查等，在不违反宪法和有关法律的范围内，都对规定适用的对象产生效力，并以国家公、检、法和武装力量为后盾强制执行。2、土地行政主管机关。该机关的行政权力是通过法律规定和政府授权获得的。通常表现为以该机关的名义向社会发布涉及本机构所管辖的行政区划和行政业,15,务的行政规定。3、行政首长。土地行政主管机关的首长无论在名义上还是在实际执行上都是行政权力的主体。4、土地行政主管部门的公务员。他们是土
8、地管理的又一主体。 根据国务院办公厅关于印发国土资源部职能配置、内设机构和人员编制规定的通知，国土资源部的土地管理职能是：一）、拟定有关土地管理的法律法规，发布土地管理规章；依照规定负责有关行政复议；研究拟定管理、保护与合理利用土地政策，制定土地管理技术标准、规程、规范和办法。,16,二）、组织编制和实施国土规划、土地利用总体规划和其他专项规划；参与报国务院审批的城市总体规划的审核，指导、审核地方土地利用总体。 三）、监督检查各级国土主管部门行政执法和土地利用规划执行情况。依法保护土地所有者和使用者的合法权益，承办并调处重大权属纠纷，查处重大违法案件。 四）、拟定实施耕地特殊保护和鼓励耕地开发
9、政策，实施农用地用途管制，组织基本农田保护，指导未利用土地开发、土地整理、土地复垦和开发耕地的监督工作，确保耕地面积只能增加，不能减少。,17,五）、制定地籍管理办法组织土地资源调查，地籍调查，土地统计和动态监测；指导土地确权、城乡地籍、土地定级和登记工作。 六）、拟定并按规定组织实施土地使用权出让、租赁、作价出资、转让、交易和政府收购管理办法，制定国有土地划拨使用目录指南和乡镇村用地管理办法，指导农村集体非农土地使用权的流转管理。 七）、指导基准地价、标定地价评测，审定评估机构从事土地评估资格，确认土地使用权价格。呈担报国务院审批的各类用地的审查、报批工作。 八）、组织开展土地资源的对外合作
10、与交流。 根据三定方案的职能，国家设立了从中央到地方的土地管理机构。,18,五、实现严格管理土地的途径,土地管理法几经修改，始终围绕实现最严格的土地管理制度，保护耕地，保障发展，实现土地资源的可持续利用的目标。为此，在土地管理法中规定了一系列制度 ： 1、国家实行土地的社会主义公有制（第二条） 2、国家依法实行国有土地有偿使用制度（第二条） 3、国家实行土地用途管制制度（第四条） 4、土地依法登记制度（第十一条、第十二条、第十三条）,19,5、国家建立土地调查制度（第二十七条） 6、国家建立土地统计制度（第二十九条） 7、国家实行占用耕地补偿制度（第三十一条） 8、国家实行基本农田保护制度（第
11、四十四条） 还有一些没有标明是“制度”的制度。如： 1、城乡土地统一管理制度（第五条） 2、编制土地利用总体规划的制度（第三章） 3、国家建立全国土地管理信息系统，对土地利用状况进行动态监测的制度。,20,4、退耕还林、还牧、还湖制度（第三十九条） 5、国家鼓励土地整理、开发、复垦的制度（第三十八条、第四十一条） 6、建设用地征用审批制度（第四十三、四十五、四十六条） 7、农用地转用审批制度（第四十四条） 8、征用土地的补偿制度（第四十七条） 9、征地补偿安置方案公告、听证制度（第四十八条） 10、建设项目可行性研究论证制度（第五十二条） 11、监督检查制度(第六十六条),21,除此之外，还颁
12、布了一系列技术规章，如土地利用现状调查规程，城镇土地估价规程，城镇土地定级规程，农用地分等规程，土地利用总体规划规程。 谢 谢！,22,二、严格管理土地是我国基本国情所决定的,1、我国土地资源的基本国情 “一多三少” 总量多 人均少 高质量的耕地少 可开发的后备资源少,23,总量多,24,耕地 12.81%,25,我国人均耕地与世界主要国家比较,人均少,26,全国各省（区、市）人均耕地数,27,土地资源质量不高 65%属于山地或丘陵 33%属于干旱地区或荒漠地区 55%不适宜人类生活与生产 35%受到土壤侵蚀或沙漠化影响 全国大于25度的陡坡耕地有9000多万亩,高质量的耕地少,28,我国高中
13、低产田和灌溉条件对比情况,29,后备资源少,我国耕地后备资源潜力结构图,30,建设用地十分粗放 城市土地利用结构和布局不合理，产出效率低 农村空闲住宅、空心村多，人均用地还在逐年增加 土地违规违法用地屡禁不止,2、我国土地资源的利用现状,31,在调查的600多个城市中，人均用地达133平方米，规划的标准是80120平方米，日本、新加坡、香港、欧洲发达国家，一般城市人均用地为80平方米,建设用地十分粗放,32,从结构上看，国外城市用地中，一般工业用地小于15%，我国相当一部分城市的工业用地都大于20%，工业项目用地容积率只有0.30.6 工业用地的效率非常低，不到发达国家工业用地产出率的2%，同
14、时，不少大型交通设施、城市基础设施占地偏大,城市土地利用结构和布局不合理，产出效率低,33,农村人均用地已达188平方米，而规划标准是150平方米，不完全调查，农村空闲住宅占1015%。19962004年，从农村转移出来的人口是9400多万，同期农村居民点用地增加158万亩。农村居民点的用地已从193上升到218平方米，农村建设用地的总量和农村人口的变化成逆向发展的趋势,农村空闲住宅、空心村多， 人均用地还在逐年增加,34,主要有三种形式： “以租代征” 擅自扩大开发区或设立开发区， 违反土地利用总体规划 未批先占、先用,土地违规违法用地屡禁不止,35,粮食安全对耕地的压力大 一方面，耕地面积
15、逐年减少。耕地从1996年底我国第一次土地详查结束时的19.51亿亩，减少到2007年底的18.26亿亩。11年之内，全国就净减少了1.25亿亩耕地，约占全国耕地总量的6.63%,3、我国土地资源的供需形势,36,全国耕地面积变化情况,37,近十年我国耕地减少构成情况,38,粮食安全对耕地的压力大 另一方面看，人口高峰日益逼近，到2010年和2020年，我国人口总规模将分别达到13.6亿和14.5亿。根据国家统计局提出的我国粮食消费标准，按人均粮食需求量880斤计算，2020年全国粮食需求总量约6.4亿吨,39,建设用地供需矛盾日益突出 近几年，全国建设用地的需求在1200万亩左右，但每年只能
16、满足50% 到目前为止，山东、上海、浙江、江苏、广东及部分省会城市已经将到2010年的用地控制指标都用完了,40,建设用地供需矛盾日益突出 同时，经济社会发展对建设用地的需求还不断增长，建设用地供给压力更加突出。我国未来可用作新增建设用地的空间十分有限，各项建设用地的供给将面临前所未有的压力,41,三、严格管理土地、节约集约用地、切实保护耕地是科学发展观要求所决定的,1、土地问题始终是一个带有全局性、战略性、根本性的问题，必须以科学发展的视野和智慧学习和理解三个最严格土地制度的重要意义。我们的发展既要考虑当代人的需要，更要为子孙后代留下生存发展空间,42,（1）、以三个“最严格”制度统筹“双保”关系,正确处理好保障发展与保护资源的关系，坚持以科学发展促保护；在从严从紧管理的基础上不断优化用地结构和布局全面提高土地利用效率,43,（2）、耕地保护需数量、质量、生态并重,着力提高耕地质量，整治后的耕地要划为基本农田实行永久性保护；打造一批农村土地亮
