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1、2020 年国考申论热点话题：治理“机闹”需要惩防并 举 背景链接 据报道，在 2020 年 1 月 17 日结束的全国民航空防安全会议上， 近几年频繁出现的扰乱民航正常运行秩序的行为成为注重重点。根据 部署，今年民航公安机关将进一步坚持严格执法、规范执法，严厉依 法查处飞机上吸烟、打架、滋事等非法干扰行为和因航班延误等矛盾 问题引发的违规行为。 最近一段时间，关于扰乱民航正常运行秩序的行为屡现报端，有 强开“逃生门”，有误开安全门，如果将视角再向前推，去年还有向 泰国亚航空姐泼开水、国航CA433航班万米高空上演“全武行”，甚 至还有谎称自己携带炸弹 深度解析 原因分析 一是执法不严，惩罚过
2、轻。在很多事情上，我们并不缺少相关法 律，缺少的仅仅对法律的执行，这几乎成为一种公共常识。根据刑法 等法律法规，扰乱正常飞行秩序，使公私财产遭受重大损失的，处五 年以下有期徒刑、拘役或管制，造成严重后果的，处五年以上有期徒 刑。不过，因为“扰乱正常飞行秩序，公私财产遭受重大损失”表述 比较模糊，乘客此类行为并未造成安全事故，导致在实践中往往从轻 处罚，很难起到以儆效尤的作用。 二是闹事有理，反获赔偿。很多乘客“非理性”维权后，也并未 受到相对应惩戒。航空公司或机场往往考虑“多一事不如少一事”， 闹事者还可能会拿到赔偿金，无疑助长了类似违法行为的蔓延。例如， 此前因西部航空航班延误，数十名乘客在
3、昆明机场冲上跑道拦截正在 滑行的飞机，最后“闹事者”不但没受到处罚，而且每人获得了500 元赔偿金。 三是信息不对称造成隔阂。根据统计，我国20 个航站楼的正点率 不到 50% ，足见国内航班延误问题已经到了非解决不可的水准。面对如 此庞大的延误数据，旅客永远只能是弱势群体。航班误点并不可怕， 可怕的是乘客对航班误点最主要的原因无法在第一时间获得，正是航 班延误信息的不对称，造成了乘客对航空公司产生了不必要的误解。 而当乘客向航空公司相关接待人员询问航班误点的问题时，相关接待 人员敷衍了事的“不清楚、不确定”，激怒了出行受阻的乘客。 四是“不出事不问责”的潜规则。2020 年 8 月 30 日
4、，从成都飞往 北京的联合航空 KN5216次班机上，有乘客吸烟，事后机长反复强调 “既然已经安全到达了，那还说什么呢”，这样的意识，同样是飞行 安全的极大隐患。美国法学家伯尔曼说过：“法律必须被信仰，否则 它将形同虚设。”这正指出了依法治理“机闹”的重要性。 反思 礼记中庸中说“凡事预则立，不预则废。言前定，则不跲; 事前定，则不困 ; 行前定，则不疚 ; 道前定，则不穷。”我们的经济社 会生活飞速发展，但在配套的文明法制等方面却显得有些落伍。乘客 在飞机上吸烟、打架、滋事等行为，其中有些是与机组人员的摩擦。 背后的原因无非是乘客的权益被侵害了，但相关方面却没有做好必要 的善后服务工作。如今，严惩飞机上滋事，那么遵循“一碗水端平” 的道理，相关方面的服务意识、服务态度也应有所“升级”，不奢求 其把每一位乘客都当成上帝，但最起码的底线理应遵守。如今需要警 惕的是：相关方面拿着当前的规定当令箭，无视乘客的正当权利。 建议措施 专家认为，构建“平安航空”，在完善航空安全立法的过程中， 增强对旅客行为的管理，增大对飞机上吸烟、打架、滋事等非法行为 和因航班延误等矛盾问题引发违规行为处罚的同时，也必须对航空公 司信息公开不即时、敷衍乘客、进而引发乘客不满的情况实行严厉的 处罚，进而从根本上防止、杜绝此类危及航空安全行为的发生。
